【正文】 改進信訪、人民調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，促進。完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。切實保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老人 的關(guān)愛服務(wù)。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進基層民主協(xié)商。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，形成全民健身新時尚。引導公共文化資源向城鄉(xiāng) 基層傾斜，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡(luò)文化。給人改變未來的力量識，提高國民素質(zhì)和社會文明程度。加強文化遺產(chǎn)保護利用。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。推進文化改革發(fā)展。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。各地要切實負起責任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放?？椕芸椑紊鐣Ｕ习踩W(wǎng)。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。發(fā)展 中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科 醫(yī)生。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。提升高校教學水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高 校向應用型轉(zhuǎn)變。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。用好失業(yè)保險基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。為政之道，民生為本。:中公教育保護環(huán)境，人人有責。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加強生態(tài)安全屏障建設(shè)。加大建筑節(jié)能改造力 度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴厲打 擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。加 快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物()濃 度繼續(xù)下降。治理污染、保護環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。我們愿與各方一道，推進貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，打造新 的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導外資更多投向中西部地區(qū)。提高利用外資水平。五要 實施更加積極的進口政策。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”。進一步整合優(yōu) 化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。三要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。擴大跨境電子商務(wù)試點，支持企業(yè)建設(shè)一批出:中公教育增加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險應保盡保。一要加快落實和完善政策。促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。落實和完善財稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。擴大國際產(chǎn)能合作。推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內(nèi)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。扶貧脫貧是 硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。實施飲水安全鞏固提升工程。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。保障財政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體 系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，引導帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。探 索耕地輪作休耕制度試點。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模 經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng) 產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。給人改變未來的力量結(jié)構(gòu)，適當調(diào)減玉米種植面積。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。制定國家海洋戰(zhàn)略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設(shè)海洋強國。促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。深入推進“一帶一路”建設(shè)，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。三是加強城市規(guī)劃建 設(shè)管理。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政 策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。二是推 進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使 他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。深化戶 籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。今年重點抓好三項工作。深入推進新型城鎮(zhèn)化。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融 資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)模。完成鐵路投資8000億元以上、再開工20項重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌 道交通等重大項目。我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。落實 帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進快遞業(yè)健康發(fā)展。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文化體育 等:中公教育增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。(三)深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。在項目核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快改組組建國有資本投資、運營公司。推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。落實加速折舊政策，組織實施重大技術(shù)改造升級工程。二是促進制造業(yè)升級。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。突出抓好三個方面。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企 亂收費行為。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬:中公教育擴大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，依 法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣 到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。落 實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。深化商事制度改革，開展證照分離試點。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系 統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。大力發(fā)展普惠金融 和綠色金融。建立巨災保險制度。推進股票、債 券市場改革和法治化建設(shè)，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。繼續(xù)完善人民幣匯率市 場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。給人改變未來的力量類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。依法實施稅收征管。進一步壓縮中央專 項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，%。合理確定增值稅中央和地方分享比例。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保 住，該減的一定要減下來。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè) 和個人負擔5000多億元。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政 府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。今年將采取三項舉措。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是 必要的、可行的，也是安全的。其中，地方 財政赤字7800億元。積極的財政政策要加大力度。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經(jīng)濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。今年要重點做好八個方面工作。特別是我們 有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，沒有 過不去的坎。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風險 進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。給人改變未來的力量綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，%7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大 和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總 體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要 準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育 新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良 好開局。展望今后五年，我們充滿必勝信心。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn) 換，推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技 術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭 代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和 公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。當前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改:中公教育必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推 動科學發(fā)展，妥善應對挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟這艘巨輪破浪遠航。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實，又要讓人民的精 神生活更豐富。推進健 康中國建設(shè)，人均預期壽命提高1歲。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。實施義務(wù)教育學校標準化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學和一流學科等工程。建立國家基本公共服務(wù)項目清單。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū) 網(wǎng)絡(luò)，基本形成開放型經(jīng)濟新體制新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)取得重大進展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新 的突破。發(fā)展根本上要靠改革開放。我們要持之以恒，建設(shè) 天藍、地綠、水清的美麗中國。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，%，能源資 源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。加強