【正文】 要采取以案說法、模擬辦案等生動有效的方式，將學(xué)習法律法規(guī)知識與提高辦案水平緊密結(jié)合起來，切實保證學(xué)習效果。通過此次評查，在一些案卷中也反映出部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)全面推進依法行政工作的需要。要進一步完善本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書，規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全相關(guān)配套制度，不斷提高辦案質(zhì)量。（二）積極整改。各縣區(qū)、各部門必須切實 重視執(zhí)法案卷評查工作，將案卷評查作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊伍和推進依法行政的一項長效機制來抓。五、今后任務(wù)（一）提高認識。三是一些部門的自查工作不深不細，整改措施不力。此外，案卷評查工作中還存在一些問題：一是一些部門對開展案卷評查工作的重要性認識不夠，主動性、自覺性不強。二是一些部門沒有將行政執(zhí)法過程中形成的資料裝訂成卷，而是將資料裝入信封袋，有的甚至只用訂書釘或回形針將資料訂在一起。（五）歸檔裝訂方面。一是勘驗、檢查筆錄制作不規(guī)范，沒有客觀、準確、完整地記錄，而是加入了一些主觀評價或是僅記錄了存在的主要問題。四是行政許可案卷中普遍沒有注明執(zhí)法人員 的執(zhí)法證件號碼，一些處罰案卷的調(diào)查詢問筆錄中無向當事人出示執(zhí)法證件記載，一些文書中執(zhí)法人員執(zhí)法證號為已作廢執(zhí)法證件的號碼。二是一些行政處罰案件未依法履行告知義務(wù)，或者履行告知義務(wù)有瑕疵。（三）程序方面。二是在行使裁量權(quán)的行政處罰案卷中，普遍沒有對裁量理由作出說明。（二）法律適用方面。三是證據(jù)收集有瑕疵。二是證據(jù)種類相對單一。一是個別案卷認定主要事實無證據(jù)佐證或證據(jù)不充分。行政處罰也體現(xiàn)出以人為本、便民利民的理念，如市交通、文化、執(zhí)法、規(guī)劃、畜牧、氣象等部門在給相對人的一些文書中注明了辦案單位或人員的電話號碼，以方便群眾聯(lián)系；麥積區(qū)執(zhí)法局創(chuàng)立了首違不罰的執(zhí)法方式，對不知道城市管理規(guī)定首次違 法、情節(jié)較輕的相對人，只是告知有關(guān)規(guī)定，登記造冊，不予處罰，收到了良好的執(zhí)法效果；張家川縣執(zhí)法局將舉報電話寫在執(zhí)法車上，為群眾投訴舉報提供了便利。通過案卷評查工作的深入開展、責任追究制度的落實和評議考核力度的加大，各級執(zhí)法部門依法行政意識不斷增加，以收費、罰款為目的的所謂執(zhí)法得到了有效遏制，執(zhí)法理念有了根本性的轉(zhuǎn)變。（三）行政執(zhí)法理念進一步轉(zhuǎn)變。五是行政執(zhí)法的案卷管理更加規(guī)范。四是行政決定的作出更加科學(xué)民主。三是法律依據(jù)的適用更加準確。二是行政執(zhí)法的程序更加完善。主 要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法事實依據(jù)的收集更加完整。（二）行政執(zhí)法案卷質(zhì)量明顯提高。因此，各部門把開展行政執(zhí)法案卷評查工作作為加強執(zhí)法人員學(xué)習培訓(xùn)的有利時機。三、工作成效（一）行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力不斷增強。三是將案卷評查工作與依法行政評議考核機制結(jié)合起來。二是將案卷評查工作與行政執(zhí)法責任制工作結(jié)合起來。一是通過對優(yōu)秀案卷、合格案卷和不合格案卷等次的評定，對評出的先進單位和優(yōu)秀案卷給予通報表揚；對案卷質(zhì)量不高、不重視案卷評查工作的執(zhí)法部門進行通報批評，從而調(diào)動各縣區(qū)、各部門對開展案卷評查工作的積極性和主動性。（六）嚴格評議考核，落實工作責任。針對這些問題，市、縣區(qū)政府和部門法制機構(gòu)采取基層調(diào)研、電話詢問、編印簡報等多種方式，加強對各部門工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，隨時了解和掌握全市案卷評查工作的進展情況和存在的問題，對工作進展比較緩慢的縣區(qū)和部門，適時予以督促，對評查過程存在的困難和問題，有針對性的提出解決方案，確保了案卷評查工作的順利開展。行政執(zhí)法案卷評查既涉及實體法，又涉及程序法，工作難度大，加之各行政執(zhí)法部門的上級業(yè)務(wù)主管部門對行政執(zhí)法的要求不同，使案卷評查的工作在部門之間存在較大差異，工作進展不平衡。如，市商務(wù)局針對執(zhí)法文書不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，制定了本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書；市交通局針對無立案程序的問題，制作了立案審批表，完善了執(zhí)法程序；市規(guī)劃局針對證據(jù)比較單一的問題，對現(xiàn)場檢查情況進行拍照并將照片附卷；市建設(shè)局、衛(wèi)生局針對案卷歸檔不符合要求的問題，印制了卷宗封面；麥積區(qū)工商分局建立完善了行政執(zhí)法評議考核辦法、行政處罰聽證制度、行政處罰文書使用和管理、案件質(zhì)量評查辦法、常見違法行為罰款參照標準等制度。各縣區(qū)、各部門對評查中發(fā)現(xiàn)的問題也高度重視，通過統(tǒng)一執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序、制定評查制度等措施，及時研究整改，規(guī)范執(zhí)法工作。開展案卷評查的目的在于通過案卷評查，引導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，在自查中，各縣區(qū)、各部門評查出案卷中存在的問題346個，在市級抽查中，查出問題257個。對行政處罰案卷嚴格做到了“八查八審”：一查執(zhí)法主體，審執(zhí)法資格；二查執(zhí)法程序，審辦案過程；三查調(diào)查取證，審案件證據(jù)；四查處罰依據(jù)，審適用條款；五查權(quán)利義務(wù)，審案件有無告知當事人權(quán)利和義務(wù)；六查處罰決定，審案件處罰決定的適當性和合法性；七查處罰履行，審案件執(zhí)行是否到位、是否實行罰繳分離；八查整理歸檔，審案卷是否規(guī)范。市執(zhí)法局、煙草專賣局在評卷中，嚴格細致，敢于揭短，找出了不少細節(jié)問題。針對行政執(zhí)法案卷量多的特點，我市案卷評查工作采取各縣區(qū)、各部門首先認真自查，然后由市政府法制辦重點抽查的方式開展。評查標準的制定，增強了執(zhí)法案卷評查的可操作性和針對性，解決了原來上級業(yè)務(wù)主管部門與各級政府對行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容和標準要求不一致的問題，實現(xiàn)了全市案卷評查內(nèi)容和標準的統(tǒng)一?！对u查辦法》的出臺，為我市深入開展案卷評查工作提供了制度保障。今年4月，我市在認真調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《天水市行政執(zhí)法案卷評查辦法》。據(jù)統(tǒng)計，全市共召開案卷評查會議132次，抽調(diào)人員215人。不少縣區(qū)和市建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、人防、國稅等部門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng) 導(dǎo)任組長的案卷評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使案卷評查工作有領(lǐng)導(dǎo)抓，有機構(gòu)管，有專人辦。5月初，市政府法制辦又下發(fā)了評查通知，對開展案卷評查工作的意義、參評單位、評查內(nèi)容、方法步驟和評查要求等作出了詳細具體的規(guī)定，并將評查范圍進一步擴展到了國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、氣象、煙草等駐市省屬行政執(zhí)法部門。抓依法行政必須抓案卷評查，抓案卷評查就抓住了全面推進依法行政工作的“突破口”。二、主要做法（一）統(tǒng)一思想認識，周密安排部署。在市級抽查階段，21個市直行政執(zhí)法部門、7個駐市省屬行政執(zhí)法部門和各縣區(qū)政府報送案卷138宗（行政許可73宗、行政處罰65宗）。整個評查工作分為安排部署、案卷自評、整改和總結(jié)抽查4個階段。一、基本情況2009全市行政執(zhí)法案卷評查工作，從5月份開始，至7月底結(jié)束，歷時3個月。第五篇：2009全市行政執(zhí)法案卷評查工作總結(jié)2009全市行政執(zhí)法案卷評查工作總結(jié)天水市2009行政執(zhí)法案卷評查工作，在各級政府和各行政執(zhí)法部門的高度重視、精心組織下，嚴格按照規(guī)范程序，積極認真開展評查，明確責任加強整改，取得了明顯成效。第十二條本制度由衛(wèi)生監(jiān)督所負責解釋。第十一條 在評查過程中，對評查優(yōu)秀的科室給予通報表彰；對評查不合格的科室，予以通報批評，責令整改 , 取消當年評先樹優(yōu)資格。第九條 結(jié)合案卷評查情況，案卷評查工作機構(gòu)應(yīng)及時對行政執(zhí)法情況進行分析，提出改進意見和建議；每年年終制作案卷評查綜合報告，并報上級行政機關(guān)備案。第八條 案卷評查應(yīng)當一案一評。第六條 行政許可檔案應(yīng)對以下內(nèi)容進行評查：行政許可主體是否合法；行政許可的法律依據(jù)是否準確；行政許可的材料是否真實、合法、齊全；許可收費標準是否符合規(guī)定；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進行監(jiān)督檢查；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。實際案卷少于10件的按實際數(shù)量檢查。第四條 行政執(zhí)法案卷的評查每半年不少于一次。第二條 本制度所稱行政執(zhí)法案卷，是指本所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出行政處罰、行政許可、行政復(fù)議案件等行政執(zhí)法活動形成的依法需要歸檔或者應(yīng)當提供當事人查閱的案卷。我局以此次評查為契機，認真總結(jié)評查工作經(jīng)驗，將行政執(zhí)法案卷評查工作制度化，常抓不 懈，通過狠抓行政執(zhí)法案卷的合法性、規(guī)范性，提高行政執(zhí)法工作人員執(zhí)法能力，促進我局依法行政水平再上新臺階。雖然我局的行政執(zhí)法案卷經(jīng)過評查，大部分案卷符合《標準》，但是也存在一些問題，一是個別案卷的執(zhí)法文書填寫不夠完整，有缺項的情況；二是個別案卷裝訂順序不符合要求。五是從行政處罰案卷制作來看，符合文化部頒布的《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》和《行政處罰法》規(guī)定的格式和內(nèi)容，做到了格式統(tǒng)一制式，執(zhí)法文書齊全，文書材料完整，裝訂整潔有序，案卷立卷，材料歸檔，符合案卷要求。去年，沒有發(fā)生案件當事人要求聽證或進行復(fù)議的案件。三是從行政處罰適用法律來看，根據(jù)違法事實定性正確，適用法律條款適當，沒有處罰不當?shù)陌讣?。一是從實施行政處罰的主體來看，文化市場稽查支隊是我局委托行使文化市場的行政執(zhí)法工作，市文物管理處是我局授權(quán)行使文物保護、文物市場的行政執(zhí)法工作，對文化市場和文物保護、文物市場違法違規(guī)實施處罰，是以委托行政機關(guān)的名義作出行政處罰決定及相關(guān)文書，行政案件處罰主體合法，在所有的案卷中未發(fā)現(xiàn)超越授權(quán)或委托權(quán)限的行政處罰案件。二、嚴格按照評查《標準》，認真開展評查工作 我局按照文化部頒布的《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》和《包頭市行政處罰案卷評查標準》中規(guī)定的五大項三十一條內(nèi)容，對包頭市文化市場稽查支隊和包頭市文物管理處2008年 辦理的行政處罰案件和制作的行政處罰案卷進行了認真的評查，在兩個單位自查自糾的基礎(chǔ)上，評查小組從市文化市場稽查支隊67份案卷中抽查35份進行了認真細致的評查，總體情況來看，在每次的文化、文物市場行政執(zhí)法檢查中，行政執(zhí)法人員都在2人以上，主動表明身份，亮證執(zhí)法，注重搜集違法證據(jù)，對進入一般程序的案件，從立案審批、調(diào)查取證、告知聽證、作出決定、送達直至執(zhí)行，都有專門科室負責，報局長辦公會或局長集體辦公會研究審批。為了提高評查工作水平和調(diào)動行政執(zhí)法人員的積極性，我們將對評優(yōu)案卷的制作人給予獎勵，對案卷問題多或有明顯不合法的案卷制作人提出批評，問題嚴重追究其相關(guān)責任。評查小組采取聽匯報、查案卷、個案剖析、兩個單位互查等方法，重點評查行政處罰案卷中，行政處罰實施的主體是否合法，認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用法律是否正確，程序是否合法、案卷制作是否規(guī)范；第三階段為整改規(guī)范。評查主要分為三個階段，第一階段為自查自糾。為了把評查工作落到實處，我局成立了以洪濤局長為組長，文化市場管理科、新聞出版（版權(quán)）管理科、社會文化科、包頭市文化市場綜合執(zhí)法局、市文物管理處的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的評查工作小組，責任到人，使行政執(zhí)法案卷評查工作有人抓。存在問題：處罰決定違法事實部分應(yīng)引入確認其違法的證據(jù)，處罰依據(jù)部分應(yīng)載入條款內(nèi)容及相應(yīng)的自由裁量權(quán)細化標準；第三篇：