【正文】 。本院以前有關(guān)規(guī)定與本意見相抵觸的，不再適用。第四十一條 本意見自印發(fā)之日起施行。工程勘察人或設(shè)計人就工程勘察或設(shè)計費(fèi)主張優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。第三十九條 裝飾裝修工程承包人主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)的，可予以支持。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的違約金或者因為發(fā)包人違約所造成的損失，不屬于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍。第三十七條 建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的范圍為建設(shè)工程的工程價款，包括承包人應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬、材料款和用于建設(shè)工程的墊資款等。經(jīng)審查，發(fā)包人對尚未支付的工程價款數(shù)額無異議的，人民法院可直接裁定拍賣該工程。分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格的，在總承包人或轉(zhuǎn)包人怠于主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)時，就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價款范圍內(nèi)主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持。承包人未在前款規(guī)定期限內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)的，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)喪失。約定的竣工日期早于實際停工日期的，應(yīng)在實際停工之日起六個月內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)。九、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)第三十三條 建設(shè)工程承包人自行與發(fā)包人協(xié)商以該工程折價抵償尚未支付的工程價款、承包人提起訴訟或申請仲裁要求確認(rèn)其對該工程拍賣價款享有優(yōu)先受償權(quán)、承包人直接申請法院將該工程拍賣以實現(xiàn)工程款債權(quán)等行為，均屬于依法行使優(yōu)先權(quán)。第三十二條 承包人按照建設(shè)工程施工合同的約定，請求發(fā)包人承擔(dān)逾期支付工程款的違約金，同時請求支付相應(yīng)利息的，應(yīng)予支持。第三十條 建設(shè)工程施工合同無效，但承包人存在逾期竣工或者發(fā)包人存在延期支付工程款等情形的，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失。（與第十五條的關(guān)系如何理解？）八、違約責(zé)任第二十九條 建設(shè)工程施工合同關(guān)于工期和質(zhì)量等的獎懲辦法的約定，應(yīng)當(dāng)視為違約金條款。七、工程價款的支付第二十七條 發(fā)包人收到承包人竣工驗收報告后，在合理期限內(nèi)無正當(dāng)理由不組織竣工驗收的，又以工程未驗收合格為由，拒絕支付工程價款的，不予支持。但有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。第二十五條 當(dāng)事人對工程價款存在爭議，不能協(xié)議一致，也無法采取其他方式確定的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，對工程造價進(jìn)行鑒定；如雙方當(dāng)事人均不申請鑒定的，應(yīng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人一方進(jìn)行釋明，負(fù)有舉證責(zé)任的一方仍不申請鑒定的，由其承擔(dān)舉證不能的法律后果。第二十四條 當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對工程價款進(jìn)行了鑒定，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，一般不予準(zhǔn)許。六、工程價款的鑒定第二十三條 人民法院應(yīng)避免盲目委托鑒定。第二十一條 由于規(guī)劃許可變更或者工程設(shè)計發(fā)生變更等客觀原因而導(dǎo)致工程量擴(kuò)大或縮小，雙方當(dāng)事人就工程量變更部分又另行簽訂協(xié)議的，相應(yīng)的工程量應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實際履行的合同作為結(jié)算依據(jù)。第二十條 存在多份“黑合同”的，應(yīng)根據(jù)第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定，綜合依據(jù)導(dǎo)致施工合同無效的過錯、簽約時市場價格信息、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)慣例、已完成工程量和質(zhì)量、當(dāng)事人利益平衡的因素，確定合理工期、工程價款、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、損失賠償數(shù)額等。工程款的結(jié)算應(yīng)按照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定，并綜合考慮當(dāng)事人的真實意思以及施工中具體履行情況，確定結(jié)算依據(jù)。法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，且當(dāng)事人依法進(jìn)行了招投標(biāo)但未對中標(biāo)合同備案登記，當(dāng)事人另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)參照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。開工后，因設(shè)計變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方通過補(bǔ)充協(xié)議、會談紀(jì)要、往來函件、簽證等經(jīng)濟(jì)洽商紀(jì)錄形式變更工期、工程價款、工程項目性質(zhì)的書面文件，不宜認(rèn)定為《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。承包人要求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，不予支持。建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，但未約定答復(fù)期限，經(jīng)承包人催告后，發(fā)包人仍不予答復(fù)的，人民法院可根據(jù)實際情況確定合理的答復(fù)期限，答復(fù)期限一般不超過60天。建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人請求按結(jié)算文件決定工程價款的，不予支持。五、工程價款的結(jié)算依據(jù)第十四條 建設(shè)工程施工合同無效，但工程竣工驗收合格的，承包人或發(fā)包人請求參照合同約定確定工程價款的，應(yīng)予支持。第十三條 建設(shè)工程施工合同采用固定總價包干方式，當(dāng)事人以實際工程量存在增減為由要求調(diào)整的，有約定的按約定處理。第十二條 當(dāng)事人對有權(quán)進(jìn)行工程量和價款等予以簽證、確認(rèn)的具體人員有約定的，按約定處理，除法定代表人外，其他人員對工程量和價款等所作的簽證、確認(rèn)不能作為工程價款的結(jié)算依據(jù)；沒有約定的，發(fā)包人應(yīng)對其工作人員的職務(wù)行為承擔(dān)民事責(zé)任，但發(fā)包人有證據(jù)證明承包人知道或應(yīng)當(dāng)知道該工作人員無相應(yīng)權(quán)限的除外。第十條 承包人主張工程價款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或國家強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為由，要求減少工程價款的，按抗辯處理，請求承包人賠償損失的，按反訴處理。但確因承包人施工原因?qū)е鹿こ讨黧w結(jié)構(gòu)不合格的除外。但合同有明確約定的除外。但建設(shè)工程施工合同對工期順延的情形有明確約定的除外。沒有開工通知或開工報告的，以實際開工時間確定。二、建設(shè)工程工期的認(rèn)定第五條 建設(shè)工程施工合同的開工時間一般以開工通知或開工報告為依據(jù)。但約定違反強(qiáng)制性規(guī)定的除外。當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證，主張建設(shè)工程施工合同無效的，不予支持。一、建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定第一條 建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊職工簽訂合同，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，可認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同，當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由主張該內(nèi)部承包合同無效的，不予支持。況且當(dāng)事人對以政府文件規(guī)定的內(nèi)容作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)及其后果是清楚的，這與當(dāng)事人自己約定何種結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)并無異處，應(yīng)尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)。二是結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)文件被撤銷或失效的處理問題。只要該約定沒有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為有效，不能以新出臺文件對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整為由，隨意改變當(dāng)事人的原有約定。關(guān)于合同結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)文件變更或撤銷的問題一是合同約定的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是否因政府文件變化而調(diào)整的問題。而對于非必須招標(biāo)項目，由于其不涉及公共利益，只關(guān)系到合同當(dāng)事人的利益，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的真實意思表示。三是非必須招標(biāo)項目是否存在黑白合同的問題。此時，如建設(shè)工程已竣工驗收，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人的真實意思表示為工程款結(jié)算的依據(jù)。建設(shè)工程屬于必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程，當(dāng)事人另行訂立了與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的建設(shè)工程施工合同，如經(jīng)過備案的中標(biāo)合同無效，應(yīng)當(dāng)以哪一份合同作為工程款結(jié)算的依據(jù)？我們認(rèn)為，黑合同無效系以白合同為參照，當(dāng)黑合同的實質(zhì)性內(nèi)容與白合同不一致時，法律以其強(qiáng)制力維護(hù)白合同的履行，以保證建設(shè)工程質(zhì)量。當(dāng)然，審判實踐中，法官仍應(yīng)根據(jù)具體案情判斷另行訂立的合同屬于黑合同還是補(bǔ)充合同。工程價款、工程質(zhì)量和工程期限與雙方當(dāng)事人的利益聯(lián)系最為緊密，與當(dāng)事人簽訂建設(shè)工程施工合同的目的直接掛鉤，也是最容易引發(fā)爭議的內(nèi)容，因而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為核心條款，即合同的實質(zhì)性內(nèi)容。我們認(rèn)為，當(dāng)事人在簽訂建設(shè)工程施工合同時，既要保證備案中標(biāo)合同的嚴(yán)肅性，也應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人根據(jù)實際情況對合同進(jìn)行非實質(zhì)性的調(diào)整。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。基于合同相對性原理，并探究當(dāng)事人訂立合同的真實目的，我們傾向于認(rèn)為，此種情形下，承包人主張土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方對工程款承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)不予支持。另一種意見認(rèn)為，由于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間并不存在開發(fā)房地產(chǎn)的合作關(guān)系，而轉(zhuǎn)讓方并不是受讓方與承包人簽訂的建設(shè)工程承包合同的當(dāng)事人，根據(jù)合同相對性原理，承包人無權(quán)要求轉(zhuǎn)讓方承擔(dān)受讓方拖欠工程款的連帶責(zé)任。名為合作、實為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系中當(dāng)事人的責(zé)任承擔(dān)問題當(dāng)事人訂立名為合作、實為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓性質(zhì)的合同，土地使用權(quán)受讓方與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人主張土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方對工程款承擔(dān)連帶責(zé)任的，法院應(yīng)否予以支持？一種意見認(rèn)為，雖然名為合作開發(fā)房地產(chǎn)關(guān)系的當(dāng)事人之間實為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，但承包人并不知道這一事實，其是基于對合作方當(dāng)事人的共同信賴與土地使用權(quán)受讓方簽訂建設(shè)工程施工合同的，在簽訂合同時也沒有義務(wù)審查發(fā)包人與其合作方之間的真實關(guān)系，因此，當(dāng)土地使用權(quán)受讓方拖欠工程款時，為保護(hù)善意相對人的合法權(quán)益，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方理應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。我們認(rèn)為，掛靠關(guān)系本身尚不足以認(rèn)定被掛靠人應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充清償責(zé)任，被掛靠人承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)在于第三人對其產(chǎn)生了合理的交易信賴。前一個承包人無資質(zhì)而后一個承包人有資質(zhì)，雖然工程質(zhì)量可能不受影響，但如果認(rèn)定分包合同有效，則意味著變相承認(rèn)了無資質(zhì)承包人的法律地位，將導(dǎo)致建設(shè)單位疏于對承包人資質(zhì)的確認(rèn)，甚至造成建設(shè)工程“掮客”群體的產(chǎn)生，最終對建設(shè)工程的質(zhì)量安全形成隱患。理由是：建設(shè)工程與人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和公共安全有密切聯(lián)系，建設(shè)工程的專業(yè)性決定了此類合同的主體是具備建設(shè)工程知識和實踐經(jīng)驗的特殊主體，而資質(zhì)則是認(rèn)定企業(yè)是否具備建設(shè)工程知識和經(jīng)驗的首要標(biāo)準(zhǔn)。但對于分包合同來說，若前一個承包人無資質(zhì)而后一個承包人有資質(zhì)，從保護(hù)分包人和實際施工人的利益出發(fā)，可考慮認(rèn)定該分包合同有效，不僅未對工程質(zhì)量造成影響，還對既定利益格局予以認(rèn)可，有利于促進(jìn)工程建設(shè)市場的穩(wěn)定發(fā)展。另一種意見認(rèn)為，從合同的目的看，施工合同效力應(yīng)決定于承包人的資質(zhì)而非發(fā)包人的資質(zhì)，立法規(guī)定無資質(zhì)的承包人訂立的承包合同無效一定程度上是基于保證工程質(zhì)量的考慮。無資質(zhì)的違法分包人又將工程分包給有資質(zhì)的第三人，分包合同是否有效建設(shè)工程承包人的資質(zhì)是影響施工合同效力的重要因素。我們認(rèn)為，如上所述，最高人民法院制定該條司法解釋的目的是為了保護(hù)實際施工人及廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，由于在建設(shè)工程施工合同糾紛中，實際施工人處于弱者地位，有的實際施工人甚至不清楚發(fā)包人的詳細(xì)信息，更談不上知悉發(fā)包人的付款情況，而發(fā)包人作為付款義務(wù)人，證明其已向轉(zhuǎn)包人或違法分包人支付工程款的數(shù)額，則相對容易，其有能力也有義務(wù)配合法庭調(diào)查相關(guān)事實。審判實踐中，一種觀點認(rèn)為，根據(jù)“誰主張，誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，應(yīng)由實際施工人承擔(dān)該證明責(zé)任，而且實際施工人直接向發(fā)包人主張工程款近似于代位權(quán)，故應(yīng)由其證明轉(zhuǎn)包人或違法分包人對發(fā)包人債權(quán)的存在。如此安排，可將各工程結(jié)算關(guān)系分開處理，避免在一個案件中先后處理多個工程結(jié)算關(guān)系，及時保護(hù)實際施工人的合法利益。如果整個工程仍在施工中，尚未達(dá)到發(fā)包人與承包人約定的整體結(jié)算的條件，則無法認(rèn)定發(fā)包人應(yīng)對實際施工人承擔(dān)的責(zé)任范圍。該條規(guī)定，發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任，因此，在審理實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人和發(fā)包人作為共同被告提起訴訟的案件中，必須查明發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人或違法分包人之間的工程款結(jié)算事實，如果他們之間的工程款尚未結(jié)算，或者對工程款數(shù)額有爭議，那么法院必須先行解決發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人或違法分包人之間的結(jié)算問題。此類案件涉及眾多主體利益，關(guān)系到多個企業(yè)的生存發(fā)展，處理不當(dāng)易引起連鎖反應(yīng)，引發(fā)群體事件，影響社會穩(wěn)定。七、附則第三十九條 本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起施行，如具體內(nèi)容與新頒布實施的法律、行政法規(guī)和司法解釋不一致的，以新頒布的法律、行政法規(guī)和司法解釋為準(zhǔn)。第三十八條 民間借貸糾紛案件的審理，應(yīng)適用合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法和民法通則等法律規(guī)定。裁定駁回起訴后，公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)接到法院移送的涉案材料或者相關(guān)當(dāng)事人的報案后不予立案偵查，或者立案偵查后又撤銷案件，以及刑事案件起訴后法院審理認(rèn)為不構(gòu)成犯罪而宣告無罪的，出借人再行提起民事訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)審理認(rèn)定的案件事實，依法作出民事裁判。第三十七條 法院在審理中，發(fā)現(xiàn)借貸行為涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款、販毒、洗錢等犯罪，或者當(dāng)事人一方主張涉嫌犯罪，要求移送的，依照最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》（法釋[1998]7號）第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定，根據(jù)具體情況分別處理：（一）案件存在明顯的犯罪嫌疑，可以全案移送的，裁定駁回起訴，退還案件受理費(fèi)，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)；（二）當(dāng)事人一方主張涉嫌犯罪，但沒有提供證據(jù)證明或者其他當(dāng)事人雖有犯罪嫌疑但與民間借貸糾紛案件沒有必然關(guān)聯(lián)或者不屬同一法律關(guān)系，案件繼續(xù)審理，但有關(guān)犯罪嫌疑的線索、材料可以移送公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)查處；（三）案件的審理，必須以刑事案件的偵查、審理結(jié)果為前提的，裁定中止訴訟。涉及以公告方式送達(dá)起訴狀副本、舉證通知書、開庭傳票等訴訟文書的，舉證通知書中應(yīng)當(dāng)載明依法指定的舉證期限；（三