【正文】 開封市教育局 2010年7月。上半年，由于我們領(lǐng)導(dǎo)重視，機制健全，措施得力，使得開封市教育系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)工作取得了顯著成效，社會各界對教育的滿意度逐年提高，但我們要在看到成績的同時，還要看到我們的工作還有不小的差距。深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象為了推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從源頭上治理腐敗，開封市教育局注重加強工程建設(shè)領(lǐng)域的治理力度。四是高中招生落實“三限”政策，擴大分配生比例，10年達(dá)到了招生計劃的5o%，有力地促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展；五是嚴(yán)肅招生紀(jì)律。嚴(yán)格按照所劃定的范圍招生，生源好的學(xué)校嚴(yán)格控制招生計劃和班額，任何學(xué)校不得未經(jīng)允許擅自擴大招生；二是推行招生“陽光工程”。十年來的教育系統(tǒng)內(nèi)部審計實踐，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校的財務(wù)管理制度，有力地保障了教育事業(yè)的健康發(fā)展。為了監(jiān)督局屬各單位嚴(yán)格按照規(guī)定管好用好教育經(jīng)費，杜絕截留、擠占或挪用等問題發(fā)生，十年來我們建立健全了教育系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，成立了教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機構(gòu)，每年都及時派遣教育內(nèi)審組，適時對局屬單位進(jìn)行學(xué)財務(wù)收支審計，對局屬離任干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。2009年以來共查處違規(guī)違紀(jì)案件30多起，給予黨政紀(jì)處分6人，通報批評10人，撤職以下5人，有效地規(guī)范了全市中小學(xué)校的收費行為。四是針對公辦教師亂補課、亂辦班問題，及 時出臺《關(guān)于禁止公辦中小學(xué)校在職教師從事有償補課、辦班的規(guī)定》，要求各縣區(qū)教育局、局屬各中小學(xué)校認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹文件精神，并設(shè)立舉報電話，加強日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大查處力度，嚴(yán)肅查處亂補課、亂發(fā)教輔資料等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，堅決有效的制止問題的蔓延。市縣區(qū)教育、物價部門成立收費核查小組，逐校核查收費項目、標(biāo)準(zhǔn)，督促換發(fā)《收費許可證》；二是嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度。根據(jù)會議精神，開封市教育局制定了《2010懲防體系建設(shè)牽頭工作落實方案》。三、突出重點，加大糾風(fēng)治亂工作力度，推動懲防體系建設(shè)健康發(fā)展開封市教育局全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的工作方針，認(rèn)真承擔(dān)《開封市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年實施方案》的牽頭任務(wù)，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機制、規(guī)范約束機制、監(jiān)督檢查機制、社會監(jiān)督機制等四項工作機制，不斷深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，規(guī)范教育收費、治理教育亂收費。在全市教育系統(tǒng)人事制度改革中，由于工作開展扎實有效，監(jiān)督有力，確保了全市教育系統(tǒng)人事制度改革的順利進(jìn)行，充分調(diào)動了廣大教職工的積極性，為開封教育的又好又快發(fā)展打下了良 好的基礎(chǔ)。抓住關(guān)鍵，強化對招生考試、公用經(jīng)費使用、財務(wù)管理、各類評審評估、教育收費等方面的監(jiān)督檢查市教育局按照《建立健全懲防體系20082012年實施方案》的要求，對教育系統(tǒng)的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了監(jiān)督和檢查，進(jìn)一步完善了中考高考、自學(xué)考試等各類統(tǒng)一考試的試卷保密和考試巡查制度，健全了招生考試工作地各項規(guī)章制度和網(wǎng)上操作平臺，使得開封市2010年高考在09年的基礎(chǔ)上又上了新臺階，得到了全市各屆人士的廣泛好評。各級教育行政部門和學(xué)校都以民主評議學(xué)校行風(fēng)為契機，通過征求群眾意見和建議，找準(zhǔn)問題，進(jìn)行認(rèn)真整改，切實糾正了師德師風(fēng)方面存在的問題，使全市各級各類學(xué)校都以全新的姿態(tài)和面貌接受社會評議，為推動全市教育行風(fēng)建設(shè)再上新臺階打下基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實各種收費政策，堅持收費公示制度，將收費政策和依據(jù)及時公開，接受群眾監(jiān)督。行風(fēng)評議活動效果是顯著的，一是加強了師德師風(fēng)建設(shè)，提升了教師隊伍素質(zhì)。局紀(jì)委作為具體負(fù)責(zé)此項工作的部門，為了更廣泛系統(tǒng)地收集意見和建議，面向全市機關(guān)、企事業(yè)單位及社區(qū)、學(xué)生家長發(fā)放行風(fēng)評議意見表，召開人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表、學(xué)生家長代表、學(xué)生代表座談會，從教師職業(yè)道德、學(xué)校風(fēng)氣、學(xué)校管理、教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校收費等方面廣泛征求人民群眾和社會各界的意見及建議。三是設(shè)立舉報箱、舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督，并通過新聞媒體公示我們的工作職責(zé)和服務(wù)承諾，積極推行政務(wù)公開，及時向群眾公布辦事程序，同時利用開封市網(wǎng)上評議機關(guān)行風(fēng)活動，認(rèn)真解答網(wǎng)友提出的問題，努力為群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。局長焦會學(xué)同志多次參與廣播電臺《行風(fēng)熱線》直播節(jié)目，認(rèn)真接聽群眾來電，與聽眾直接對話，現(xiàn)場解答聽眾反映的有關(guān)問題，及時把群眾反映問題的處理結(jié)果反饋給聽眾和廣播電臺。大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)開封市教育局高度重視社會各界對教育系統(tǒng)的行風(fēng)評議活動，堅持開門評議，主動接受社會各界的監(jiān)督。自開展反腐倡廉警示教育活動以來，開封市教育局黨委能夠按照市委統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)各個階段的工作，做到了活動、工作兩不誤，互相促進(jìn)，取得了較為顯著的成效。從5月12日至6月11日，經(jīng)過學(xué)習(xí)提高、對照檢查、整改建制三個階段，圓滿完成了此次警示教育活動的各項工作，收獲很大，教育效果顯著。同時大力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，重點圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞。市教育局和學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自部署親自抓，重大問題親自過問，抓好班子，率先示范。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定下發(fā)《開封市教育局 黨委2010實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。同時，組織全系統(tǒng)黨員、干部、教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《開封市教育局建立健全懲治腐敗體系20082012年實施細(xì)則》，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、廉政檔案、第一責(zé)任人“述廉”等各項制度，健全完善監(jiān)督制約機制，提高黨員干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力，增強反腐倡廉教育工作的實效性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。一是學(xué)習(xí)、落實《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益若干規(guī)定》和《中共開封市委關(guān)于嚴(yán)肅工作紀(jì)律改進(jìn)工作作風(fēng)提高工作效能的六條規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)肅教育系統(tǒng)工作紀(jì)律，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)；二是組織開展黨政紀(jì)教育。二、采取得力措施，大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)開封市教育局黨委在建立健全各項工作機制的基礎(chǔ)上，采取得力措施，加強懲防體系建設(shè)。建立社會監(jiān)督機制。局黨委始終堅持立足于教育，著眼于防范，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，注重廉政教育的經(jīng)常性、多樣性和實效性。年終，局黨委及時召開表彰會，總結(jié)全年工作，表彰一批先進(jìn)單位。年初市教育局組織召開有全系統(tǒng)負(fù)責(zé)干部參加的懲防體系建設(shè)工作會議，專題部署懲防體系建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和工作措施，并與各縣區(qū)、局屬學(xué)校簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，實行懲防體系建設(shè)“一票否決”，把 “一把手”抓懲防體系建設(shè)的職責(zé)落到實處。不因工作忙而弱化，不因時間長而淡化。我們把懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，實行“一把手”負(fù)總責(zé)，重點部署，強化責(zé)任。2010年開封市教育局繼續(xù)堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，按照圍繞一條主線（加強反腐倡廉制度建設(shè)），深化兩項教育（政治紀(jì)律教育、黨風(fēng)廉政教育），推進(jìn)三項建設(shè)（教育行風(fēng)建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)、紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)），實現(xiàn)四個目標(biāo)（從源頭預(yù)防腐敗要有新進(jìn)展、治理教育亂收費要有新成果、權(quán)力運行監(jiān)督要有新舉措、查辦違法違紀(jì)案件要有新突破）的總體思路，始終把加強懲防體系建設(shè)作為提升教育形象、發(fā)展教育事業(yè)的一項根本性、系統(tǒng)性工程，列入局黨委和局長辦公會議的重要議事日程，逐步建立健全各項工作機制，著力解決全市各級各類學(xué)校在辦學(xué)、招生、收費、師德師風(fēng)等方面存在的突出問題，基本形成了懲防體系建設(shè)與教育事業(yè)同步發(fā)展、同步提升的良好局面。在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅持從大局出發(fā)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，弘揚求真務(wù)實精神，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，一心一意搞建設(shè)，千方百計謀發(fā)展，積極推進(jìn)建立健全與社會主義經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為XX城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境，為傾力打造“做大紙業(yè)經(jīng)濟(jì)，特色農(nóng)業(yè)，打造旅游XX”奠定堅實的基礎(chǔ)。加強工程建設(shè)、土地管理等的監(jiān)管，鎮(zhèn)紀(jì)委全程參與監(jiān)督各項工程建設(shè)的招投標(biāo)。深化村級治理機制建設(shè)，鞏固“村兩委+議事會”的村級治理新模式，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。抓好重點工程和民生工程落實情況的監(jiān)督檢查，成自瀘高速路協(xié)調(diào)工作，沒有出現(xiàn)損害群眾利益的現(xiàn)象。沒有瞞案不報、有案不查的現(xiàn)象發(fā)生。定期查收縣長（市、鎮(zhèn)）長信箱，全部及時辦理、回復(fù)，做到了事事有交待、件件有回音。認(rèn)真執(zhí)行《信訪工作條例》，開展重信重訪專項治理工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解疑難信訪問題。四、強化監(jiān)督，嚴(yán)格懲處，著力發(fā)揮查辦案件的治本功能通過多種形式解決群眾反映的生產(chǎn)生活困難，組織鎮(zhèn)村干部，認(rèn)真排查各種糾紛，及時化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除隱患，基本做到了小事不出社，大事不出村，重大事不出鎮(zhèn)。（二）以“八進(jìn)”為依托，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。進(jìn)一步完善了流動黨員教育制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、廉政談話制度、預(yù)防腐敗定期分析制度、反腐倡廉專題民主生活會制度、黨代表常任制和黨代會年會制等，完成了《威遠(yuǎn)縣XX鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架制度匯編》，逐步構(gòu)建了黨性黨紀(jì)教育的長效機制，推進(jìn)了懲防體系制度建設(shè)。三、預(yù)防為主，教育先行，優(yōu)化完善反腐倡廉制度體系落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)，關(guān)鍵在宣傳教育，重點在制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步深化干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的意見》，大力加強作風(fēng)建設(shè)，黨政干部沒有公款旅游，更沒有出國出境現(xiàn)象發(fā)生。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都簽訂了《廉政承諾書》，如實填寫了自己的廉政檔案，認(rèn)真查找自身存在的問題，增強了廉政意識。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅持黨的民主集中制原則，認(rèn)真踐行“四個親自”要求，嚴(yán)格執(zhí)行 “三重一大”制度；按照《廉政準(zhǔn)則》及四大紀(jì)律八項要求，貫徹落實“六項新規(guī)定”和“四不準(zhǔn)”，在各自的分管工作和日常工作中堅持自覺執(zhí)行黨委、政府的各項制度，重大事情做到主管部門提方案，分管領(lǐng)導(dǎo)核實，黨委會議集體研究決定。（二）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部自查自糾。鎮(zhèn)紀(jì)委等部門按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)的要求，圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強對村、社區(qū)和基層站（所）考察考核，開展定期或不定期巡查，及時編發(fā)督查通（專）報，好的通報表揚，差的督促整改。按照中央、省、市、縣紀(jì)委全會及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的XX鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年初鎮(zhèn)黨委都召開專題會議，根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)分工，研究制定XX鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分工，實行“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”，分工明確具體，任務(wù)落實到位，橫到邊、縱到底。二、強化領(lǐng)導(dǎo)，廉潔自律，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)擺上黨委政府的重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真自查，嚴(yán)格自律，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到了實處。依紀(jì)依法做好信訪舉報工作，推進(jìn)落實領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾上訪日等制度，把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，制定出臺《黨組織生活制度》、《黨務(wù)公開制度》、《黨員民主評議制度》等黨內(nèi)監(jiān)督配套制度，深化巡查作，黨內(nèi)監(jiān)督機制不斷完善；廉政、執(zhí)法、效能三大監(jiān)察綜合運用，形成了廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相互促進(jìn)的行政監(jiān)察格局；探索黨務(wù)公開，推行政務(wù)、村務(wù)公開，群眾有序參與監(jiān)督的渠道不斷拓寬。著力治本抓源頭，強化重點，針對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善了諸如XX鎮(zhèn)財產(chǎn)管理制度和XX鎮(zhèn)機關(guān)后勤管理制度等九項制度。二是注重監(jiān)管權(quán)力決策，以建設(shè)“陽光政府”和深化完善基層治理