【正文】 。三要進(jìn)行接待服務(wù)社會(huì)化改革試點(diǎn)，推進(jìn)建立接待用車定點(diǎn)制度；會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全公務(wù)外出控制機(jī)制和接待監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制；開(kāi)展機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所轉(zhuǎn)換服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和集中統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。貫徹落實(shí)《規(guī)定》的具體任務(wù)對(duì)于各地區(qū)、各部門(mén)來(lái)說(shuō)，一要健全制度標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施辦法，明確接待工作餐等接待開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善招商引資接待等其他接待管理規(guī)定，統(tǒng)籌調(diào)整會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等相關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》從加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、加大懲處力度這三個(gè)角度強(qiáng)化了對(duì)接待活動(dòng)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)是破解公務(wù)接待管理難題的關(guān)鍵一環(huán)。為防止負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，《規(guī)定》明確禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等費(fèi)用，禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名，列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開(kāi)支，禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用，禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出?！兑?guī)定》從經(jīng)費(fèi)預(yù)算源頭規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算是公務(wù)接待費(fèi)支出的源頭，規(guī)范接待費(fèi)支出，首先要嚴(yán)格預(yù)算管理。同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)接待工作餐的用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容作出嚴(yán)格限制：工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚(yú)翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。確因工作需要，接待單位只可以安排一次工作餐。推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和利用，建立接待資源共享機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所建立健全服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行企業(yè)化管理，建立市場(chǎng)化的接待費(fèi)結(jié)算機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。推行接待用車定點(diǎn)服務(wù)制度。二是積極推進(jìn)接待服務(wù)社會(huì)化改革。落實(shí)深化改革要求，從根源上破解公務(wù)接待管理難題《規(guī)定》落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，通過(guò)深化四項(xiàng)改革來(lái)破解公務(wù)接待管理方面遇到的矛盾和難題：一是深化公務(wù)接待管理體制改革?！⒘Ⅲw式的接待工作監(jiān)督檢查體系，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容。三是全面公開(kāi)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決杜絕公務(wù)接待中的“破窗效應(yīng)”?！獓?yán)格接待費(fèi)報(bào)銷管理?！哟M(fèi)全部納入預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額，單獨(dú)列示?！?guī)范警衛(wèi)安排。住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級(jí)干部可以安排普通套間，不得額外配發(fā)洗漱用品。明確規(guī)定地區(qū)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志不得參加迎送，不得層層多人陪同。二是明確標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理，簡(jiǎn)化和規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)。——建立接待清單制度，實(shí)現(xiàn)接待“留痕”?！獓?yán)控接待范圍。要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理，科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率和人員數(shù)量。一是源頭管控，雙向約束，從起點(diǎn)和源頭壓減公務(wù)接待活動(dòng)數(shù)量。與差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等方面的政策規(guī)定相互呼應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)銜接，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)；根據(jù)公務(wù)活動(dòng)實(shí)際，規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項(xiàng)目，對(duì)規(guī)范開(kāi)展接待活動(dòng)提出具體要求，可操作性強(qiáng)，便于抓好制度落實(shí)。對(duì)接待活動(dòng)食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。三是全方位覆蓋。二是著眼創(chuàng)新。一是嚴(yán)字當(dāng)頭。四是改革，著力深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會(huì)化改革、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所轉(zhuǎn)制改革、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項(xiàng)改革，從根本上鏟除滋生公務(wù)接待違規(guī)浪費(fèi)行為的土壤。二是限支，管住接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算，分類別、分地區(qū)制定接待費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化接待費(fèi)報(bào)銷結(jié)算管控，把接待經(jīng)費(fèi)支出關(guān)進(jìn)制度的籠子里。為了落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》相關(guān)要求，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改成果，切實(shí)強(qiáng)化公務(wù)接待管理，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)2006年印發(fā)的規(guī)定進(jìn)行了全面修訂，旨在解決黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)化改革，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，為加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹(shù)立黨和政府良好形象提供有力支撐。中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)規(guī)范和簡(jiǎn)化公務(wù)接待提出了明確要求?！瘪R慶鈺建議，遏制公款旅游、娛樂(lè)等頑疾，還要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，同時(shí)將巡視工作制度化、常態(tài)化，為《規(guī)定》的落實(shí)保駕護(hù)航。《規(guī)定》指出，接待單位不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的參觀，不得組織到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)及健身場(chǎng)所活動(dòng)，不得安排專場(chǎng)文藝演出，不得用任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。亮點(diǎn)四：管制“游”——不得組織旅游和與公務(wù)無(wú)關(guān)的參觀“無(wú)論是公款旅游，還是公款?yuàn)蕵?lè)、贈(zèng)送紀(jì)念品或土特產(chǎn)品等超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象，公務(wù)人員都是打著公務(wù)的幌子多吃、多用、多占，這是一種特權(quán)思想在作祟。北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任林雙林表示，公務(wù)接待講排場(chǎng)、比規(guī)格，表面是風(fēng)氣，根源在制度。”國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化學(xué)部副主任馬慶鈺說(shuō)。四要開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，舉辦接待管理專題培訓(xùn)，推進(jìn)制度落實(shí)；在公務(wù)接待系統(tǒng)開(kāi)展簡(jiǎn)化禮儀、節(jié)儉用餐主題宣傳活動(dòng)，多措并舉，推動(dòng)《規(guī)定》貫徹落實(shí)。二要強(qiáng)化管理監(jiān)督，建立接待清單制度和接待信息備案機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查；推進(jìn)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待信息公開(kāi)工作。要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查；財(cái)政、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接待經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所的監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任并進(jìn)行通報(bào)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，不設(shè)高壓線，再好的制度和標(biāo)準(zhǔn)也難奏效。[2] 問(wèn)：《規(guī)定》如何增強(qiáng)公務(wù)接待活動(dòng)的透明度，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)？國(guó)管局負(fù)責(zé)人：為了增強(qiáng)公務(wù)接待活動(dòng)的透明度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，《規(guī)定》要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按組織公開(kāi)本級(jí)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場(chǎng)所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。《規(guī)定》要求公務(wù)接待費(fèi)用全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示，總額控制，禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用，避免多頭來(lái)源和支出規(guī)模失控。[2]問(wèn)：《規(guī)定》如何對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)制定問(wèn)題作出規(guī)定，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性？國(guó)管局負(fù)責(zé)人：為嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求，同時(shí)確保接待開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際，避免在接待工作中留下突破標(biāo)準(zhǔn)的借口，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，《規(guī)定》堅(jiān)持分地區(qū)、分類別制定接待開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，要求縣級(jí)以上地方黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格等實(shí)際情況，按照當(dāng)?shù)貢?huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)接待工作餐開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行調(diào)整；接待住宿執(zhí)行接待對(duì)象在當(dāng)?shù)氐牟盥米∷拶M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；接待開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。陪餐人數(shù)嚴(yán)格控制，接待對(duì)象在十人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人；超過(guò)1十人的，不得超過(guò)接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。[2]問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)根治國(guó)內(nèi)公務(wù)接待中公款大吃大喝頑疾，作出了哪些制度安排？國(guó)管局負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》要求接待對(duì)象按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（即差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等伙食標(biāo)準(zhǔn)）自行用餐，不得向接待單位轉(zhuǎn)嫁。四是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所集中統(tǒng)一管理改革。三是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所轉(zhuǎn)制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有效利用社會(huì)資源提供接待用餐、住宿、用車等服務(wù)。首次明確縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理本級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作，指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作，從而統(tǒng)一接待管理，防止攀比浪費(fèi)。——將接待工作納入問(wèn)責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究和懲處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。為此，《規(guī)定》提出：——縣以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面建立接待信息公開(kāi)機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。明確報(bào)銷憑證種類，具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。——接待費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)參照會(huì)議等標(biāo)準(zhǔn)分地區(qū)制定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。盡可能縮小警戒范圍，不得違反規(guī)定管控交通，不得清場(chǎng)閉館。——從嚴(yán)控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù)，嚴(yán)格限制用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容?！拗平哟∷薹啃?，接待對(duì)象自負(fù)住宿費(fèi)用。為此，《規(guī)定》提出：——簡(jiǎn)化接待禮儀。接待單位應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)反映接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用等內(nèi)容的接待清單，作為報(bào)銷憑證之一，留存?zhèn)洳椤Ｃ鞔_要求接待單位嚴(yán)格審批控制，無(wú)公函不接待，探親、旅游、休假等因私活動(dòng)不接待；對(duì)能夠合并的公務(wù)活動(dòng)統(tǒng)籌接待；不得用公款報(bào)銷或支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容和行程、人員。為此，《規(guī)定》提出：——嚴(yán)格公務(wù)外出管控。[2]問(wèn)：針對(duì)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，《規(guī)定》提出了哪些新舉措？國(guó)管局負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》提出了三個(gè)方面13項(xiàng)新舉措。四是注重操作性。覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對(duì)象、接待項(xiàng)目、配套改革等接待管理的各個(gè)要素，規(guī)范了事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)等接待管理的全流程。對(duì)2