【正文】 到“十三五”結(jié)束的時(shí)候，要把我們中國的新動(dòng)力培育起來，要讓新動(dòng)力帶領(lǐng)舊動(dòng)力，要把我們的短板補(bǔ)齊，那么，我們中國的經(jīng)濟(jì)就會(huì)上一個(gè)更高的臺階。所以，在“十三五”的開局之年，我們必須下決心解決這些年累積下的問題、有可能集中爆發(fā)的問題。這就是我們講的五大任務(wù)。第二，在政府債務(wù)化解方面，要全方位地監(jiān)管，包括預(yù)警。很多的金融風(fēng)險(xiǎn)開始顯山露水，怎么辦？第一，要依法處理。這是非常突出的問題。然后抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使我們長期對農(nóng)業(yè)十分重視，所以我們的農(nóng)業(yè)從來沒有出過問題。那么，當(dāng)人的投入增加了、人力資本的含量增加了，技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)然也會(huì)提高，供給也就會(huì)隨之增加。這就是供給的政策。扶貧是政府要負(fù)的責(zé)任。企業(yè)也需要通過創(chuàng)新來擴(kuò)大供給，但這里主要還是政府的責(zé)任，即通過擴(kuò)大有效供給來“補(bǔ)短板”。擴(kuò)大有效供給就是“補(bǔ)短板”。這是第三個(gè)方面。那么，它過剩了就要降價(jià)，降價(jià)就會(huì)促銷。另外就是鼓勵(lì)房地產(chǎn)的降價(jià)促銷。第二個(gè)是把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口?，F(xiàn)在提出了一個(gè)思路，我認(rèn)為這個(gè)思路很好。有人看好明年的房地產(chǎn)，但是許多人卻認(rèn)為房地產(chǎn)的壓力非常大，這里指的就是庫存大。房地產(chǎn)的庫存問題實(shí)際上是我們現(xiàn)在非常突出的問題。你買了房子也有可能變成庫存，但是工業(yè)的庫存、農(nóng)業(yè)的庫存就不存在這個(gè)問題。這個(gè)對我們的生活影響很大。對于這方面，我想在明年的兩會(huì)期間，可能會(huì)有相關(guān)的政策出臺。而電價(jià)如果不下降，就會(huì)使工業(yè)對電的消耗量的壓力增大，從而使成本增高，尤其是給重工業(yè)帶來更大的壓力。五是降低電力價(jià)格，現(xiàn)在的電力還是以壟斷為主，沒有形成市場化。三是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。那么如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的降低成本？一是降低制度性交易成本。只有企業(yè)成本降低，才能幫助它渡過難關(guān)、提高資產(chǎn)回報(bào)率，從而使經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力得到提升。第二，降低企業(yè)成本?！毕鄬碇v，破產(chǎn)是最痛苦的事。最后，提出一個(gè)基本要求“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。尤其是資本市場要配合企業(yè)兼并重組，資本市場的戰(zhàn)略性作用就在于它可以化解產(chǎn)能過剩，并在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上發(fā)揮重要作用?！痹趯ι鲜鰡栴}進(jìn)行處置時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生很多問題。提出“按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。第一，化解產(chǎn)能過剩問題。針對上述問題，我們提出了五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。中國經(jīng)濟(jì)要在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、基本跨越中等收入陷阱，就必須化解上述問題，不斷發(fā)展新的動(dòng)力，并在發(fā)展新動(dòng)力的過程中掃除各方面障礙。一是產(chǎn)能過剩；二是工業(yè)、房地產(chǎn)庫存過大；三是成本過高，包括金融成本、各種要素成本都在上升；四是高杠桿帶來的高風(fēng)險(xiǎn)；五是短板問題突出，比如，環(huán)境問題、民生問題、農(nóng)業(yè)問題、東西部地區(qū)問題、甚至改革的問題等，都是現(xiàn)在比較突出的短板問題?！笆濉遍_好局在2016年，也就是 “十三五”時(shí)期的開局年，我們要做哪些事？可以說，我們現(xiàn)在的壓力很大，形式嚴(yán)峻復(fù)雜，多重風(fēng)險(xiǎn)疊加。這五大政策支柱是我們的政策取向，“十三五”必須始終如一地堅(jiān)持。守住民生底線。改革政策要實(shí)主要強(qiáng)調(diào)影響力大、牽涉面廣、對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)起巨大作用的改革政策要實(shí)施、要落地，強(qiáng)調(diào)落實(shí)機(jī)制、發(fā)揮地方積極性、啃硬骨頭這幾個(gè)方向。這是第一次提出落實(shí)機(jī)制，也就是落地的時(shí)候，要有措施，要有督察，甚至要有第三方評估。第四，改革政策要實(shí)。這里面強(qiáng)調(diào)的是放管服務(wù)結(jié)合，提高有效供給能力。第三，微觀政策要活。我們的產(chǎn)業(yè)政策主要不是增加投入，不是增加要素投入，而是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是創(chuàng)新發(fā)展理念。產(chǎn)業(yè)政策的方向，我們分解為要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)升級、服務(wù)業(yè)的繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化。要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。所以我們現(xiàn)在是基本政策要穩(wěn)。這就是政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，這是我們宏觀調(diào)控這些年來比較注重的方面。這次美聯(lián)儲加息，這幾年一直試探性地在打預(yù)防針、引導(dǎo)預(yù)期，很多人一直在說升息利空，但是等真正加息了，市場反而穩(wěn)定了，美元反而上漲了，美國股市反而是上升，中國股市也是如此。確定合理區(qū)間，實(shí)施區(qū)間調(diào)控加合理調(diào)控。區(qū)間調(diào)控就是一般的常規(guī)的宏觀調(diào)控。這些年做得已經(jīng)比較成熟了。財(cái)政政策和貨幣政策方面，就是要求實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，要求貨幣政策要相對比較寬松，就是降低融資成本。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本任務(wù)是營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不是非要去刺激、去緊縮，是穩(wěn)定環(huán)境，降低宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。具體來講，有五大政策支柱，這次有明確的表述。結(jié)構(gòu)性的改革屬于供給側(cè)改革，所以叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。也就是，從結(jié)構(gòu)和改革方面著手，所以叫結(jié)構(gòu)性改革，也是這個(gè)意思。產(chǎn)業(yè)政策的目的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級、提質(zhì)增效，改革政策的目的是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造體制環(huán)境、培育內(nèi)生動(dòng)力。所以“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)”實(shí)際上是為了解決動(dòng)力問題，培育新動(dòng)力要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改革力度。我們的舊動(dòng)力在不斷減弱，新動(dòng)力還在形成，新動(dòng)力的影響、體量都還不夠大，所以我們一定要做足這方面的文章。現(xiàn)在我們的改革已經(jīng)到了一個(gè)攻堅(jiān)階段、困難時(shí)期，行業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)（經(jīng)營）非常困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。定向調(diào)控實(shí)際上也帶有很多的結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)短板的意思。第一種是基本政策，就是著眼于穩(wěn)定、均衡、搞活，穩(wěn)定宏觀環(huán)境、激活市場活力以及社會(huì)政策的保底，是基本政策。第二個(gè)說法，叫做五大政策支柱。所以中央要求改革政策要落實(shí)，要變成實(shí)際，要真的把硬骨頭“啃”下來，即改革政策要實(shí)。改革政策要實(shí)。為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級制定“中國制造2025”、大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所以，政府要發(fā)揮作用，通過產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策要找準(zhǔn)方向。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。第一，五大政策是一個(gè)總體思路?，F(xiàn)在提出來“五大支柱”，這個(gè)“五大支柱”是在前面三個(gè)支柱的基礎(chǔ)上加了兩個(gè)——產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)。沒有底線是不行的，社會(huì)政策反映了底線思維，這也是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)普遍做法。微觀政策要活，那就要激活市場活力，簡政放權(quán)。我們希望大家對宏觀政策能有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。宏觀政策我們要追求穩(wěn)定、追求透明和可預(yù)期。這是在2013年新一屆政府開局之年提出來的政策定位，也就是宏觀政策、微觀政策、社會(huì)政策政策的基本取向定位。在提出五個(gè)政策支柱之前，中央政治局會(huì)議就提出了五大支柱。不然的話，只能被動(dòng)地適應(yīng)新常態(tài)，工作就很難有成效。所以我們講擴(kuò)大對外開放更多的要強(qiáng)調(diào)對外，而且要雙向開放，要進(jìn)入一個(gè)更高的水平。我們過去偏單向，后來也強(qiáng)調(diào)“走出去”，這個(gè)“走出去”是比較初級的。這是改革的大方向，微觀上反映在資源配置上。所以，政府和市場要形成分工協(xié)作，它還是講政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，必須退出來，簡政放權(quán)。市場在資源配置中起決定性作用，代替了過去的“起基礎(chǔ)性作用”的提法，說明我們現(xiàn)實(shí)中市場化的改革還沒有完成，有些硬骨頭成為了現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新增長、新動(dòng)力的重大障礙，所以結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)就是要進(jìn)一步完成市場化改革的使命。第九個(gè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用?！笆濉币?guī)劃最終目標(biāo)是要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，使7000萬貧困人口全部脫貧。第八個(gè)轉(zhuǎn)變，保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。環(huán)保部門的政策現(xiàn)在越來越嚴(yán)格，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變很大部分反映在綠色發(fā)展理念上。所以，保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境要以企業(yè)和個(gè)人為著眼點(diǎn)，政府要集中精力搞法律法規(guī)建設(shè)，包括監(jiān)督檢查。霧霾問題就是生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要表現(xiàn)。第七個(gè)轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。第六個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境空間均衡。所以，相隔37年我們再次召開了中央城市工作會(huì)議，說明了城市發(fā)展的重要性。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也對此做出了強(qiáng)調(diào)。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要加減乘除并舉，我認(rèn)為這次我們可能要更多地做乘法，加法上下功夫，同時(shí)減法、除法也不能偏廢。這是我們講的有減有加，還要有乘有除。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是那么簡單的單項(xiàng)的事情，是一個(gè)很復(fù)雜的工作，而且我們到了關(guān)口時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是一個(gè)一般的市場行為，而是一個(gè)很復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問題、累積問題?；ヂ?lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)、商業(yè)模式創(chuàng)新、中國制造2025，這是我們定向調(diào)控的方向。主要是通過市場機(jī)制來發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體作用，但是政府政策要引導(dǎo)它。第三個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會(huì)心理預(yù)期。這個(gè)思想在五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃里表現(xiàn)得非常明顯。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長主要是要提高潛在增長力，提高潛在增長力就必須在供給側(cè)上做文章。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的因素是來自于需求的，也來自于供給的，我們現(xiàn)在要更加強(qiáng)調(diào)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、供給效益的提高?！笆濉币?guī)劃里也強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，但要注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。十八大報(bào)告提出，要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求工作重點(diǎn)做全面轉(zhuǎn)變，其中提了10個(gè)方面的轉(zhuǎn)變?！笆濉钡暮笕暝谔剿鬟@條路，我們基本上已經(jīng)知道這條路往哪個(gè)方向去、怎么去干。我們認(rèn)為這個(gè)新思路已經(jīng)形成了。新常態(tài)對應(yīng)的是新階段、新挑戰(zhàn)，但同時(shí)要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就必須有新思路、新戰(zhàn)略。二、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須全面轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)自從2008年遇到了外部金融危機(jī)的沖擊之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)調(diào)整周期，開始進(jìn)入了新常態(tài)。這是對我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢以及我們存在的問題的一個(gè)很好的總括。戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，是說這件事不是一個(gè)短期行為，而是需要通過長期努力才能夠?qū)崿F(xiàn)偉大目標(biāo)。這是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然過程，需要很長的時(shí)間。比如，共享發(fā)展是要補(bǔ)民生的短板；綠色發(fā)展是要補(bǔ)生態(tài)環(huán)境的短板；協(xié)調(diào)發(fā)展是補(bǔ)各方面不協(xié)調(diào)的短板。第二件事情是補(bǔ)齊短板?！笆濉钡暮笕辏彩切乱粚谜先蔚娜?，我們主要是努力培養(yǎng)新動(dòng)力，但