【正文】 只有這樣，才能激發(fā)村干部引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。三是把村干部引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評(píng)價(jià)其政績的重要依據(jù)。由政府勞動(dòng)部門組織，采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。二是加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費(fèi)培訓(xùn)。加強(qiáng)內(nèi)陸人文環(huán)境建設(shè)水平主要應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手，一是加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。與此同時(shí)，國家對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場(chǎng)價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。政府各職能部門針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。另一方面要逐步取消對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng)業(yè)初級(jí)階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)回家租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。政府要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)不同門檻的行業(yè)，把鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能力、財(cái)力和物力非常有限的特點(diǎn)決定了地方政府既要鼓勵(lì)創(chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)，更要通過制度創(chuàng)新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來引導(dǎo)與扶助創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個(gè)體企業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開始具有市場(chǎng)意識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因?yàn)檎疹櫦彝ザ赐獬龅膵D女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內(nèi)地普通勞動(dòng)力成本并不具有什么大的優(yōu)勢(shì)，但成分偏差大，流動(dòng)性強(qiáng)，不穩(wěn)定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動(dòng)不動(dòng)就請(qǐng)假回家了，這對(duì)員工的日?；?、正規(guī)化管理非常不利。二是當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面，一是社會(huì)治安不好。在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時(shí)候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來鬧事的問題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，就直接涉及到用地的問題。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢的人，所以，對(duì)他們的融資困難體會(huì)不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。農(nóng)民的任何經(jīng)營行為，甚至是季節(jié)、臨時(shí)性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊(cè)登記。創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境不是很理想。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動(dòng)密集型的服務(wù)型企業(yè)。主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，這是與把農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。元子街鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10％，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。同時(shí)，有15%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有意愿立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有65%農(nóng)民工的愿意就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是外出務(wù)工仍是返鄉(xiāng)農(nóng)民工意向的主流。四是省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工占絕大多數(shù)。三是從事職業(yè)的技術(shù)含量低下。二是文化程度、業(yè)務(wù)技能偏低。35歲以下的占47%，36歲至45歲的占35%，46歲以上占18%。（一）返鄉(xiāng)主要原因： 47%因企業(yè)停產(chǎn)或裁員而返鄉(xiāng)；19%因企業(yè)降薪，收入水平下降而返鄉(xiāng)；15%因家庭原因而返鄉(xiāng)；16%因合同到期或工程結(jié)束、身患疾病等其他原因而返鄉(xiāng)；3%回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本情況為了推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對(duì)元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進(jìn)行了面對(duì)面地交談?dòng)懻摚F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。但也正是這種單向性的流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會(huì)問題。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。三是把村干部引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評(píng)價(jià)其政績的重要依據(jù)。由政府勞動(dòng)部門組織，采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。二是加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費(fèi)培訓(xùn)。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)水平加強(qiáng)內(nèi)陸人文環(huán)境建設(shè)水平主要應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手，一是加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以鎮(zhèn)政府為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場(chǎng)，在政府的引導(dǎo)下允許按市場(chǎng)供求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對(duì)土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進(jìn)行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“土地交易所”和縣級(jí)“土地臵換”，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。政府各職能部門針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。另一方面要逐步取消對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢钥紤]設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費(fèi)用組成協(xié)會(huì)基金，由協(xié)會(huì)用統(tǒng)一賬號(hào)把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔(dān)保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。政府要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不