【正文】 我們將以這次檢查驗(yàn)收為契機(jī)，對(duì)“五五”普法工作進(jìn)行一次認(rèn)真回顧，著力找出工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以改進(jìn)，確保 “五五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成，同時(shí)為“六五”普法工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。我局還組織編印了1萬余冊(cè)《洛陽市衛(wèi)生局依法依紀(jì)行政工作手冊(cè)》，內(nèi)容包括文明行政、依法行政、依紀(jì)行政。全市所有醫(yī)療衛(wèi)生單位都能按要求，完成普法教材征訂工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點(diǎn)普法對(duì)象確保人手一冊(cè)。在做好局機(jī)關(guān)內(nèi)部法制宣傳教育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門和局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位普法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，實(shí)行目標(biāo)管理，堅(jiān)持每年一次考核，將考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)單位的重要條件。五、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保普法依法治理工作落到實(shí)處 普法依法治理工作是法制建設(shè)的重要組成部分，按照上級(jí)要求，局黨組將其納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核，將依法治理工作作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容，與評(píng)先樹優(yōu)、干部提拔和工作目標(biāo)考核掛鉤，不斷加強(qiáng)普法依法治理工作的監(jiān)督檢查和考核。為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為，提高依法管理醫(yī)院能力和醫(yī)務(wù)人員法制意識(shí)，2008年我局制定下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建依法治院先進(jìn)單位活動(dòng)的通知》（洛衛(wèi)－9－ 監(jiān)〔2008〕8號(hào)），制定了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)法制建設(shè)工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，在局屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)中開展了創(chuàng)建依法治院先進(jìn)單位活動(dòng)，河科大二附院等9家單位被評(píng)為依法治院先進(jìn)單位。近幾年我局還在《中國(guó)衛(wèi)生法制》、《中國(guó)公共衛(wèi)生管理》等雜志上發(fā)表法制方面論文10多篇，1人還參加了衛(wèi)生部舉辦的衛(wèi)生法制研討會(huì)并獲優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。各單位高度重視，積極參與，25家單位撰寫了論文。五是創(chuàng)新性地組織舉辦醫(yī)苑法制論壇。四是創(chuàng)新性地利用媒體普及衛(wèi)生法律法規(guī)。2009年，在《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施七周年之際，圍繞“保護(hù)農(nóng)民工健康是全社會(huì)的共同責(zé)任”這一主題，與洛陽市電視臺(tái)聯(lián)合舉辦了洛陽市《職業(yè)病防治法》電視知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。每年組織對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等醫(yī)療管理法律法規(guī)；各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每年對(duì)管轄食品、公共場(chǎng)所從業(yè)人員進(jìn)行《傳染病防治法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的專題培訓(xùn)；各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年組織對(duì)游泳場(chǎng)所管理人員、生活飲用水管理單位等公共場(chǎng)所單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提高了相關(guān)單位從業(yè)人員的衛(wèi)生法律意識(shí)。今年，我們組織了以“防治職業(yè)病，造福勞動(dòng)者，勞動(dòng)者享有基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)”為主題的宣傳周活動(dòng)，全市共出動(dòng)宣傳人員470人次，出動(dòng)宣傳車輛143臺(tái)次，廣播電視報(bào)道26次，組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)39次，深入企業(yè)宣傳229次，發(fā)放宣傳資料44000余份，接受群眾咨詢8820人次，舉辦培訓(xùn)班11場(chǎng)次，培訓(xùn)人員1350人。、通過宣傳展板、圖片、宣傳資料等形式，將法律法規(guī)中有關(guān)日常生活里經(jīng)常遇到的法律－7－ 知識(shí)給群眾宣傳講解，受到廣大群眾歡迎。四、結(jié)合法治實(shí)踐，推動(dòng)普法依法治理工作不斷創(chuàng)新 在開展普法依法治理工作中，我們特別注意形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，同時(shí)又注重方法和形式的不斷創(chuàng)新，使普法依法治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)中，聯(lián)合公安、監(jiān)察等部門對(duì)城市區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部“黑診所”開展了四次集中行動(dòng)，查處無證行醫(yī)案件1829起，取締非法診所1300個(gè)，清理出租承包科室26個(gè)、非衛(wèi)生技術(shù)人員1101人，對(duì)9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和6名相關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究。城市區(qū)“五小單位”餐具消毒抽檢合格率由 2005 年的86％上升到95％。四是建立健全衛(wèi)生專項(xiàng)治理工作制度。市行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口連續(xù)31個(gè)季度獲得“洛陽市行政服務(wù)中心紅旗窗口”和“市級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號(hào)，2008被省委省政府評(píng)為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。三是建立健全行政許可工作制度。為促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法水平上臺(tái)階，每年組織開展優(yōu)秀案卷評(píng)選活動(dòng)。對(duì)行政處罰案件，嚴(yán)把三個(gè)環(huán)節(jié)，抓好兩級(jí)審核，還主動(dòng)邀請(qǐng)市法制局、市中級(jí)人民法院的有關(guān)專家對(duì)一些重大、復(fù)雜案件給予指導(dǎo)，確保了辦案質(zhì)量。根據(jù)上級(jí)要求，制定了《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度》等四項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確了行政許可、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等必須公開－5－ 的內(nèi)容，為公開、公平、公正實(shí)施行政執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。二是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。財(cái)政資金政府采購(gòu)項(xiàng)目全部由市財(cái)政部門集中統(tǒng)一招標(biāo)。為了提高衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策水平，我們建立了重大決策前法律咨詢審核制度，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部決策方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工依法行政能力。引入第三方調(diào)解機(jī)制，不僅可以使醫(yī)院擺脫較大的精神壓力，維持正常工作秩序，也能有效維護(hù)患者正當(dāng)權(quán)益，有效化解社會(huì)矛盾。－4－ 四是創(chuàng)新機(jī)制，著力化解醫(yī)患矛盾。按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表》，從依法執(zhí)業(yè)、人員資格、貫徹落實(shí)傳染病防治法、血液管理等方面對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化評(píng)分，共評(píng)出A級(jí)單位14家，Ｂ級(jí)14家，Ｃ級(jí)4家。積極推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。為加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中組織開展病歷質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，專家組對(duì)所抽檢病歷從書寫基本要求、病案首頁、入院記錄、病程記錄、出院記錄、輔助檢查及醫(yī)囑等六個(gè)方面，嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過認(rèn)真分析研究及復(fù)評(píng)得出總體評(píng)分，對(duì)評(píng)比情況進(jìn)行通報(bào)，由專家對(duì)病歷中存在的問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的法治觀念，增加了法律知識(shí)，收到了良好的效果。為提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力，我局提出了“三個(gè)三分之一”工作方法，即用三分之一時(shí)間進(jìn)行日常監(jiān)督執(zhí)法，三分之一時(shí)間開展調(diào)查研究，三分之一時(shí)間進(jìn)行在崗培訓(xùn)。2008年組織局機(jī)關(guān)和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部進(jìn)行法律法規(guī)綜合培訓(xùn)，在省衛(wèi)生廳組織的集中考試中全部合格，局機(jī)關(guān)和衛(wèi)生系統(tǒng)參照公務(wù)員管理人員、局屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部、中級(jí)以上職稱1800余人還順利通過了市依法治市辦組織的法律法規(guī)考試和公務(wù)員基本知識(shí)考試。組織全體醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)習(xí)《傳染病防治法》等專業(yè)法律、法規(guī)。二是結(jié)合專業(yè)，著力加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)。我局在一起復(fù)雜的行政訴訟案件中運(yùn)用法律武器成功勝訴，維護(hù)了衛(wèi)生行政部門的聲譽(yù)。根據(jù)普法規(guī)劃要求，我局制定了《關(guān)于在衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展學(xué)法用法的通知》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考核以及公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試考核、考核結(jié)果運(yùn)用等都做了具體規(guī)定，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，中層干部認(rèn)真學(xué)法，一般職工積極學(xué)法的良好氛圍。二、結(jié)合衛(wèi)生實(shí)際，著力提高普法依法治理工作的針對(duì)性 為確保普法工作取得實(shí)效，我們從衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開展憲法、法律的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位均成立了專門的法制機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)招聘法律院校畢業(yè)學(xué)生充實(shí)到衛(wèi)生法制工作崗位，有的還聘請(qǐng)了專職或兼職律師。結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，制定了《洛陽市衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，確立了指導(dǎo)思想，明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體要求，對(duì)普法工作的方法、步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施做了精心安排，下發(fā)至各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門和局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位，要求各地、各單位把普法依法治理與衛(wèi)生工作實(shí)際結(jié)合起來，與推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展結(jié)合起來，與提高全體人員的法律素質(zhì)結(jié)合起來。在過去的五年中，我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市辦的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“五五”普法規(guī)劃，大力加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作依法開展，衛(wèi)生系統(tǒng)法制化管理水平顯著提升，依法行政能力不斷增強(qiáng)，全體人員法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，市衛(wèi)生局先后被衛(wèi)生部命名為全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作先進(jìn)集體，被省人事廳、省法制辦聯(lián)合表彰為依法行政先進(jìn)單位，被省衛(wèi)生廳評(píng)為“四五”普法暨依法執(zhí)業(yè)教育活動(dòng)先進(jìn)單位，被市委、市政府表彰為全市法制宣傳教育和依法治市工作先進(jìn)集體，被市法制局、依法治市辦、司法局確定為洛陽市首批依法行政示范單位。今后我們將繼續(xù)加大依法治校、依法辦學(xué)的力度，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新、探索法制宣傳教育的新途徑，努力把我校建設(shè)成為一個(gè)普法依法治理的示范校。這些工作，不僅增強(qiáng)了學(xué)校的凝聚力，而且提高了決策與管理的科學(xué)性，使學(xué)校管理步入健康發(fā)展的軌道。同時(shí)，學(xué)校黨支部把校務(wù)公開納入黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校務(wù)監(jiān)督，有效協(xié)調(diào)了行政指導(dǎo)權(quán)與教職工知情權(quán)之間的關(guān)系。二是堅(jiān)持校務(wù)公開制度。學(xué)校每年都要召開12次教職工代表大會(huì)，聽取和審議學(xué)校的工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算情況、領(lǐng)導(dǎo)班子述職報(bào)告，依法審議學(xué)校教育教學(xué)改革等方面的重大決策，并就學(xué)校各項(xiàng)工作可以提出自己的建議。我校不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持“黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)、財(cái)務(wù)”四公開的原則，有效調(diào)動(dòng)了廣大師生“知校情、議校事、監(jiān)校務(wù)”的積極性和主動(dòng)性。開學(xué)初高中部根據(jù)學(xué)生個(gè)人申報(bào)，集中走訪了97戶學(xué)生家庭，為其中的51戶貧困家庭學(xué)生減免了學(xué)費(fèi)，為30余名學(xué)生提供了勤工助學(xué)崗位，給57名學(xué)生頒發(fā)了學(xué)期獎(jiǎng)學(xué)金，保證不流失一名學(xué)生，不讓一名學(xué)生因貧困而失去讀書機(jī)會(huì)。我們規(guī)定教師七種情況必訪，即貧困家庭學(xué)生必訪、單親家庭學(xué)生必訪、留守學(xué)生必訪、行為有偏差的學(xué)生必訪、上課缺席且原因不明的學(xué)生必訪、患病造成三天以上病假的學(xué)生必訪、家庭發(fā)生變故的學(xué)生必訪，讓學(xué)生感受到老師的真摯、真心和真愛；今年2月份我們利用開學(xué)前的一段時(shí)間，我校初中部集中組織開展了“百名教師大走訪”活動(dòng)，在兩天時(shí)間里，初中部班主任和任課教師一起走訪了258戶學(xué)生家庭，為新學(xué)期的教育教學(xué)工作提供了有力保證，未出現(xiàn)一例輟學(xué)情況；三是制定制度，關(guān)愛貧困家庭學(xué)生。我們要求老師定期家訪，了解學(xué)生的家庭情況以及在家里的表現(xiàn)；教師定期找他們談心，真正走進(jìn)他們的心靈，轉(zhuǎn)化他們的行為。一是實(shí)行導(dǎo)師制，讓教師真正走進(jìn)學(xué)生。加強(qiáng)體育課、體活課、實(shí)驗(yàn)課的教學(xué)管理，積極開展禁毒、禁賭、反邪教等教育活動(dòng)，同時(shí)與機(jī)場(chǎng)派出所開展了“警民共建文明單位”活動(dòng)，并與興隆社區(qū)緊密配合，加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境的社區(qū)治安綜合治理工作；二是積極配合公安、工商、綜治、衛(wèi)生防疫等部門大力開展學(xué)校周邊環(huán)境的管理和整治工作，努力使校園周邊環(huán)境得到凈化。五是普法與校園綜治工作相結(jié)合。為確保這些制度的落實(shí)，學(xué)校還進(jìn)一步明確了校級(jí)、處室和基層三級(jí)管理的崗位目標(biāo)責(zé)任，并且層層簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書，要求各部門要“管好各自人、辦好各自事、看好各自門”，做到分工明確、責(zé)任到人、措施到位、獎(jiǎng)罰分明，工作效率大幅度提高，樹立了“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足”的實(shí)驗(yàn)中學(xué)形象。四是做到普法與完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度相結(jié)合。并以體驗(yàn)教育為核心，先后開展了“規(guī)范在我心，文明導(dǎo)我行”、“與時(shí)代精神俱進(jìn)，為實(shí)驗(yàn)中學(xué)擔(dān)當(dāng)”、“做一個(gè)有道德的人”等主題教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想、政治、道德品質(zhì)、良好個(gè)性心理素質(zhì)和能力等系列內(nèi)容的教育，引導(dǎo)學(xué)生在自覺實(shí)踐和自主參與中增強(qiáng)道德意識(shí)，踐行道德規(guī)范。三是普法與德育工作相結(jié)合。二是普法與教育教學(xué)工作相結(jié)合。一查教師職業(yè)道德，看有無歧視、侮辱、羞辱學(xué)生等違反教育法規(guī)的言行；二查愛崗敬業(yè)，看有無不堅(jiān)守工作崗位，不認(rèn)真?zhèn)湔n，不按時(shí)上課，上課敷衍塞責(zé)、不批改學(xué)生作業(yè)等現(xiàn)象；三查教研業(yè)務(wù)，看是不是參加教研教改活動(dòng)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，樂于承擔(dān)教科研任務(wù)；四查師德規(guī)范，看有無索要家長(zhǎng)禮品、搞有償家教、私自辦班、濫征亂訂教輔讀物、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；五查團(tuán)結(jié)協(xié)作，看有無以我為中心、工作不配合等現(xiàn)象；六查為人師表，看工作期間有無上網(wǎng)游戲、聊天、炒股、串崗等不良行為。做到了五個(gè)結(jié)合： 一是普法與師德師風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。三、加強(qiáng)建設(shè)，規(guī)范管理，不斷提高辦學(xué)水平。組織師生觀看禁毒展片。同時(shí)教育局還為學(xué)校指派了法制副校長(zhǎng)，定期為學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)教育。在普法學(xué)習(xí)時(shí)間上，學(xué)校要求領(lǐng)導(dǎo)