【正文】 制訂考評細(xì)則，每年在經(jīng)常性監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，年終再進(jìn)行總體考核，并把考核結(jié)果列入縣委、縣政府整體目標(biāo)考核范圍，對工作先進(jìn)、成績顯著的單位、個人進(jìn)行表彰，對落后的單位進(jìn)行通報批評，直至進(jìn)行責(zé)任追究?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時受理群眾舉報，對單位和個人存在有充當(dāng)干擾和損害企業(yè)發(fā)展環(huán)境的“黑后臺”、“保護(hù)傘”和幕后操縱現(xiàn)象以及個別行政執(zhí)法人員包庇、縱容違法犯罪分子，侵害企業(yè)的案事件要一查到底，絕不手軟。繼續(xù)開展整治企業(yè)發(fā)展環(huán)境專項行動，不斷深化整治成果，使整治工作常態(tài)化、制度化。按照省市的統(tǒng)一部署要求，我縣的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)已基本建設(shè)完成，現(xiàn)正在進(jìn)行試運行，通過試運行發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的問題進(jìn)行整改，盡快投入運行，實現(xiàn)監(jiān)督檢查信息化。針對相關(guān)部門對企業(yè)各種檢查行為進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對違反涉企檢查登記備案制度未經(jīng)申請備案擅自到企業(yè)，重復(fù)檢查、多頭檢查、或以檢查為名刁難企業(yè)，吃、拿、卡、要、報等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的，要從嚴(yán)查處，對違反規(guī)定，擅自在企業(yè)開展評比達(dá)標(biāo)、辦班培訓(xùn)，并以上述理由為名向企業(yè)違規(guī)收取費用的行為進(jìn)行查處。針對各行政職能部門的涉企行政處罰裁量權(quán)等涉企行政執(zhí)法行為開展專項檢查，對涉企執(zhí)法過程中存在的隨意處罰、上限處罰、超標(biāo)準(zhǔn)處罰、違反法律程序處罰和以罰代法及借處罰名義向企業(yè)攤派收費，吃、拿、卡、要、報等行為進(jìn)行認(rèn)真查處。通過到企業(yè)查賬、召開座談會、調(diào)閱有關(guān)部門涉企收費賬目等方法，對涉企收費過程中存在的收費部門權(quán)力擴(kuò)大化、違反定向限額“明白卡”規(guī)定，擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)檢查、執(zhí)法不公等問題，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并在新聞媒體公開曝光。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲懲處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法行為一是開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。每月由縣領(lǐng)導(dǎo)主持召集，各相關(guān)單位參加，組織召開座談會，了解企業(yè)在資金、技改、征地等方面需要政府出面協(xié)調(diào)解決的問題，由政府責(zé)成相關(guān)單位在本月內(nèi)掛號備案，限期落實，辦理結(jié)果書面報告政府，下月進(jìn)行銷號。各行政職能部門按照政策法規(guī)需對企業(yè)進(jìn)行處罰的，要以勸誡、警告等措施為主，能不罰的不罰，能少罰的少罰，重點幫助企業(yè)整改，盡量減少動輒把企業(yè)推向被告席。六是規(guī)范涉企處罰行為。除國家、省、市安排的項目和辦班行為外，本縣范圍內(nèi)組織的涉企評比、達(dá)標(biāo)活動和辦班行為要嚴(yán)格控制，必須報經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)。做到同城不吃飯、下鄉(xiāng)不喝酒，杜絕吃、拿、卡、要、報等違紀(jì)違法行為。涉企 12 檢查單位要科學(xué)安排，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，減少對企業(yè)的檢查次數(shù)，壓縮檢查過程，盡量減少各類檢查對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的影響。四是進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查行為。三是探索實行涉企收費政府“買單制”。在繼續(xù)實行涉企收費定項限額“明白卡”制度的基礎(chǔ)上逐步實行涉企收費“一費制”。各社團(tuán)組織收費，必須堅持企業(yè)自愿原則，不得強(qiáng)制收費。凡政策法規(guī)規(guī)定有收費幅度的項目，取消單位的自由裁量權(quán)，一律按下限收取。工作人員到企業(yè)收費，必須出示“兩證一票一卡”（即收費許可證、工作證、統(tǒng)一票據(jù)和涉企收費明白卡），否則企業(yè)有權(quán)拒交。繼續(xù)實行涉企收費定項限額“明白卡”制度。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心、村級服務(wù)代辦點建設(shè)，為人民群眾提供多渠道、全方位的服務(wù)。深入開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動，完善管理和服務(wù)制度，促進(jìn)服務(wù)水平提升。加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范建設(shè)，推廣成立行政審批機(jī)構(gòu)整建制進(jìn)駐中心的模式，真正實現(xiàn)職能部門“一個機(jī)構(gòu)對外、一個機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”。接照國務(wù)院和省政府關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的要求，繼續(xù)對現(xiàn)行的項目進(jìn)行清理，逐步取消和調(diào)整行政審批事項。逐步將“ISO9000”質(zhì)量管理體系認(rèn)證引入行政管理領(lǐng)域，優(yōu)化政務(wù)流程，提高工作效率。通過經(jīng)常性的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位技能競賽、績效考核評比等靈活多樣的方式方法，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提升單位的整體工作效率和服務(wù)質(zhì)量。每年要采取調(diào)查問卷、召開見面會、深入企業(yè)走訪座談等多種形式，多渠道廣泛征求企業(yè)的意見建議，主動查糾整改。同時對其所擁有的行政許可權(quán)、行政事業(yè)性收費權(quán)、非行政許可審批權(quán)以及其它依法行使的權(quán)力進(jìn)行全面清理，并將清理結(jié)果和單位的服務(wù)承諾通過電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公開、公示。二是進(jìn)一步全面落實政務(wù)公開。組織干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆五中全會精神，學(xué)習(xí)《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度及業(yè)務(wù)知識，全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，提高各單位工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)意識和服務(wù)水平。部分 企業(yè)周邊群眾因噪聲、煙塵、廢氣、廢水排放等經(jīng)常到企業(yè)吵鬧，提出苛刻要求，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。突出表現(xiàn)在企業(yè)征地拆遷建設(shè)方面，部分農(nóng)民對征地價格、房屋拆遷、附屬物補(bǔ)償?shù)忍岢龅臈l件企業(yè)難以接受。部分部門和單位借喬遷、掛牌和其他慶典活動，向企業(yè)發(fā)請柬，收受禮金禮品。但少數(shù)部門、單位或個人以宣傳費、報刊費、中介費、出書、辦班、考察等多種名目的贊助費等向企業(yè)收取或報銷費用?！八膩y”現(xiàn)象依然存在，違規(guī)手段更加隱秘。對于企業(yè)，效率就是金錢，對于部門，效率服從程序。二、存在的問題：我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作雖然取得了一定的成績，但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和企業(yè)的期望還有一定差距，服務(wù)質(zhì) 量與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有反差，工作中還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的要求相比，還存在很大的距離。西泵公司成為全市第一家成功上市的民營企業(yè)，全年有7家企業(yè)通過國家行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，6個產(chǎn)品獲得河南省名牌產(chǎn)品。中藥制藥、鋼鐵及冶金輔料、汽車配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值7億、200億、8億元。每年召開一次慶功表模大會，縣財政拿出100萬元，對提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的先進(jìn)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行獎勵經(jīng)過幾年來的努力，以“宛藥、西保、龍成、通宇四大集團(tuán)”為龍頭、中藥制藥、煉鋼及輔助材料、汽車配件和農(nóng)副產(chǎn)品加工四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，成為拉動西峽縣經(jīng)濟(jì)快速增長的主導(dǎo)力量。四是、實行民主評議排序通報。對企業(yè)和群眾反映的問題，做到反映問題不清不放過，重要問題不糾正不放過，阻礙發(fā)展環(huán)境案件不處理不放過，整改措施不到位不放過。三是加大投訴案事件的查辦力度。分別向縣人大代表、政協(xié)委員和重點企業(yè)負(fù)責(zé)人每人發(fā)放10個優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境專用信封，請他們每人每年提12條意見和建議，直接郵寄縣委書記、紀(jì)委書記。通過發(fā)文和電視公告，公開了縣委書記、縣長和縣紀(jì)委書記的辦公電話，直接聽取企業(yè)、群眾等社會各界的意見和建議。選擇40家重點企業(yè)，作為經(jīng)營環(huán)境監(jiān)測點。二是全力拓寬監(jiān)督渠道。嚴(yán)格控制達(dá)標(biāo)、評比、辦班等行為，開展對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費項目專項檢查，不符 合政策法規(guī)收費的堅決取消；有收費幅度的，取消單位自由裁量權(quán)，一律按下限收??；可收可不受的，一律不收。一是規(guī)范涉企檢查收費行為。今年以來，已處理干擾破壞企業(yè)正?；ê蜕a(chǎn)經(jīng)營的違法行為17起，打掉6個犯罪團(tuán)伙，刑事拘留41人，處理群體事件56起?？h委、縣政府成立環(huán)境協(xié)調(diào)指揮部，公選1名專職公安局副局長，專門負(fù)責(zé)對企業(yè)周邊環(huán)境進(jìn)行整治。為促進(jìn)西峽香菇出口，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)縣政府協(xié)調(diào)爭取，省出入境檢驗檢疫局在西峽設(shè)立了全省唯一的縣級出入境檢驗檢疫辦事機(jī)構(gòu)——“南陽出入境檢驗檢疫局西峽辦事處”，暢通了西峽香菇出口的綠色通道。加大財稅扶持力度，對產(chǎn)業(yè)集