【正文】 稔山鎮(zhèn)普法辦 二〇一〇年五月十八日。當(dāng)然，我鎮(zhèn)的“五五”普法工作還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在：一是法律法規(guī)的宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是依法治理，依法行政的能力有待進(jìn)一步提高；三是依法治鎮(zhèn)的理念有待進(jìn)一步深化。同時，我鎮(zhèn)還建立并完善普法教育辦公室和資料檔案 管理，使普法工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。二是建章立制，推進(jìn)法制工作規(guī)范化。另一方面，通過組織離退干部成立法律志愿者服務(wù)隊、邀請人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)單位工作人員成立法制宣傳員以及組織派出所、司法所、交警部門等骨干成員成立法律講師團(tuán)，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)法制工作網(wǎng)絡(luò)。一方面加強(qiáng)與綜治維穩(wěn)中心、鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合接訪中心、新成立的全縣唯一的鎮(zhèn)階檢察室、村（居）委調(diào)解會、治保會、法律服務(wù)所等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動合作，在解決各種信訪問題的同時，加大對人民群眾法律知識的灌輸力度，達(dá)到增強(qiáng)人民群眾法律意識的目的，努力把各種矛盾化解的萌芽狀態(tài)。在開展法制宣傳教育的同時，通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，行政效能建設(shè)，民主評議，行風(fēng)評議，組織人大代表、政協(xié)委員開展視察活動以及推行民主管理、民主決策，民主議事、民主評議活動，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。“五五”普法期間，全鎮(zhèn)無發(fā)生重特大群體性事件、安全生產(chǎn)事故，保持了社會和諧穩(wěn)定。二是堅持與社會綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定相結(jié)合。如500千伏變電站選址地華山，涉及到稔山知青場、蓮蓬村委和華山移民小組、蓮蓬村小組、胡其籠村小組、蘇矛埔村小組從1976年期開始爭議的地方，經(jīng)過稔山司法所的積極參與調(diào)處，利用相關(guān)法律條文，使久拖未解決的糾紛得到圓滿解決，使工程順利動工建設(shè)。這些糾紛當(dāng)中大部分是涉及重點(diǎn)項目建設(shè)的。再如當(dāng)前開展集體林權(quán)制度改革工作，加大對《森林法》、《廣東省森林林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》等法律的宣傳教育，確保全鎮(zhèn)林改工作有序進(jìn)行。根據(jù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府不同時期不同工作重點(diǎn)，鎮(zhèn)各項工作中遇到的涉及法律的問題，有針對性地深入開展普法教育。三、結(jié)合實際，綜合治理，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作深入開展 為了普法工作能更好地開展，我們堅持圍繞鎮(zhèn)黨委、政府各項中心工作、社會綜合治理、民主法治建設(shè)等工作，全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)。九是開展“六進(jìn)”活動講法。八是網(wǎng)站、橫幅、標(biāo)語、宣傳車等宣法。七是舉辦專欄傳法。六是印制法制資料送法。五是舉辦文藝活動揚(yáng)法。四是咨詢活動遞法。三是講師團(tuán)講法。邀請上級法制部門人員到我鎮(zhèn)舉辦法律講座，有針對性開展法律教育。堅持把普法學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，并要求中心組每年必須不少于一課時學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)每年要撰寫一篇法律法規(guī)學(xué)習(xí)心得體會，做到領(lǐng)導(dǎo)帶動學(xué)法用法。二、創(chuàng)新方法，突出重點(diǎn)，深化法制宣傳教育堅持把做好法制宣傳教育作為“五五”普法工作的重中之重，不斷創(chuàng)新方法，落實措施，全面開展法制宣傳教育。堅持在政策上、經(jīng)濟(jì)上、人力上、物力上對普法工作加大力度。堅持把抓好責(zé)任落實作為抓手，嚴(yán)格落實村（居）委、職能單位、學(xué)校、企業(yè)普法宣傳教育，做到有計劃有實施有總結(jié)，確保普法工作取得實效。同時，定期召開普法工作例會，聽取全鎮(zhèn)普法工作匯報，研究解決存在問題，確保普法工作扎實推進(jìn)。2006年縣部署“五五”普法工作后，我鎮(zhèn)迅速行動，成立了以鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長為正、副組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《稔山鎮(zhèn)第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃》，并召開了全鎮(zhèn)“五五“普法工作動員大會，進(jìn)行全面部署。五年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣普法部門的支持和指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)認(rèn)真部署“五五”普法工作，堅持以增強(qiáng)群眾的法制觀念為先導(dǎo)，以提高群眾的法律意識為重任，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、依法行政為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)法制宣傳教育各項決策部署，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，全面落實“五五”普法規(guī)劃，深入開展普法教育和依法治鎮(zhèn)工作，為全面提升我鎮(zhèn)公民素質(zhì)，為推進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。我們將以這次檢查驗收為契機(jī)，對“五五”普法工作進(jìn)行一次認(rèn)真回顧，著力找出工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以改進(jìn)，確保 “五五”普法規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)按期完成，同時為“六五”普法工作奠定扎實基礎(chǔ)。我局還組織編印了1萬余冊《洛陽市衛(wèi)生局依法依紀(jì)行政工作手冊》，內(nèi)容包括文明行政、依法行政、依紀(jì)行政。全市所有醫(yī)療衛(wèi)生單位都能按要求，完成普法教材征訂工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點(diǎn)普法對象確保人手一冊。在做好局機(jī)關(guān)內(nèi)部法制宣傳教育的同時，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門和局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位普法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，實行目標(biāo)管理，堅持每年一次考核，將考核結(jié)果作為評選先進(jìn)單位的重要條件。五、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保普法依法治理工作落到實處 普法依法治理工作是法制建設(shè)的重要組成部分，按照上級要求，局黨組將其納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核，將依法治理工作作為工作考評的重要內(nèi)容，與評先樹優(yōu)、干部提拔和工作目標(biāo)考核掛鉤，不斷加強(qiáng)普法依法治理工作的監(jiān)督檢查和考核。為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為，提高依法管理醫(yī)院能力和醫(yī)務(wù)人員法制意識，2008年我局制定下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建依法治院先進(jìn)單位活動的通知》（洛衛(wèi)－9－ 監(jiān)〔2008〕8號），制定了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)法制建設(shè)工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)》，在局屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)中開展了創(chuàng)建依法治院先進(jìn)單位活動，河科大二附院等9家單位被評為依法治院先進(jìn)單位。近幾年我局還在《中國衛(wèi)生法制》、《中國公共衛(wèi)生管理》等雜志上發(fā)表法制方面論文10多篇，1人還參加了衛(wèi)生部舉辦的衛(wèi)生法制研討會并獲優(yōu)秀論文獎。各單位高度重視，積極參與，25家單位撰寫了論文。五是創(chuàng)新性地組織舉辦醫(yī)苑法制論壇。四是創(chuàng)新性地利用媒體普及衛(wèi)生法律法規(guī)。2009年，在《職業(yè)病防治法》頒布實施七周年之際，圍繞“保護(hù)農(nóng)民工健康是全社會的共同責(zé)任”這一主題，與洛陽市電視臺聯(lián)合舉辦了洛陽市《職業(yè)病防治法》電視知識競賽活動。每年組織對醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等醫(yī)療管理法律法規(guī)；各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每年對管轄食品、公共場所從業(yè)人員進(jìn)行《傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》的專題培訓(xùn)；各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年組織對游泳場所管理人員、生活飲用水管理單位等公共場所單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提高了相關(guān)單位從業(yè)人員的衛(wèi)生法律意識。今年，我們組織了以“防治職業(yè)病，造福勞動者，勞動者享有基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)”為主題的宣傳周活動，全市共出動宣傳人員470人次，出動宣傳車輛143臺次，廣播電視報道26次，組織現(xiàn)場咨詢活動39次，深入企業(yè)宣傳229次，發(fā)放宣傳資料44000余份，接受群眾咨詢8820人次，舉辦培訓(xùn)班11場次，培訓(xùn)人員1350人。、通過宣傳展板、圖片、宣傳資料等形式，將法律法規(guī)中有關(guān)日常生活里經(jīng)常遇到的法律－7－ 知識給群眾宣傳講解，受到廣大群眾歡迎。四、結(jié)合法治實踐，推動普法依法治理工作不斷創(chuàng)新 在開展普法依法治理工作中，我們特別注意形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，同時又注重方法和形式的不斷創(chuàng)新，使普法依法治理工作取得實實在在的成效。在打擊非法行醫(yī)專項行動中，聯(lián)合公安、監(jiān)察等部門對城市區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部“黑診所”開展了四次集中行動，查處無證行醫(yī)案件1829起，取締非法診所1300個，清理出租承包科室26個、非衛(wèi)生技術(shù)人員1101人，對9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和6名相關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究。城市區(qū)“五小單位”餐具消毒抽檢合格率由 2005 年的86％上升到95％。四是建立健全衛(wèi)生專項治理工作制度。市行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口連續(xù)31個季度獲得“洛陽市行政服務(wù)中心紅旗窗口”和“市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號，2008被省委省政府評為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。三是建立健全行政許可工作制度。為促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法水平上臺階，每年組織開展優(yōu)秀案卷評選活動。對行政處罰案件，嚴(yán)把三個環(huán)節(jié)，抓好兩級審核，還主動邀請市法制局、市中級人民法院的有關(guān)專家對一些重大、復(fù)雜案件給予指導(dǎo)，確保了辦案質(zhì)量。根據(jù)上級要求，制定了《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度》等四項制度，進(jìn)一步明確了行政許可、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等必須公開－5－ 的內(nèi)容，為公開、公平、公正實施行政執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。二是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。財政資金政府采購項目全部由市財政部門集中統(tǒng)一招標(biāo)。為了提高衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策水平，我們建立了重大決策前法律咨詢審核制度，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部決策方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工依法行政能力。引入第三方調(diào)解機(jī)制，不僅可以使醫(yī)院擺脫較大的精神壓力，維持正常工作秩序，也能有效維護(hù)患者正當(dāng)權(quán)益，有效化解社會矛盾。－4－ 四是創(chuàng)新機(jī)制，著力化解醫(yī)患矛盾。按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表》，從依法執(zhí)業(yè)、人員資格、貫徹落實傳染病防治法、血液管理等方面對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化評分，共評出A級單位14家，Ｂ級14家，Ｃ級4家。積極推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。為加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中組織開展病歷質(zhì)量評比活動，專家組對所抽檢病歷從書寫基本要求、病案首頁、入院記錄、病程記錄、出院記錄、輔助檢查及醫(yī)囑等六個方面，嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過認(rèn)真分析研究及復(fù)評得出總體評分，對評比情況進(jìn)行通報，由專家對病歷中存在的問題進(jìn)行點(diǎn)評。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的法治觀念，增加了法律知識，收到了良好的效果。為提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力，我局提出了“三個三分之一”工作方法，即用三分之一時間進(jìn)行日常監(jiān)督執(zhí)法，三分之一時間開展調(diào)查研究，三分之一時間進(jìn)行在崗培訓(xùn)。2008年組織局機(jī)關(guān)和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部進(jìn)行法律法規(guī)綜合培訓(xùn)，在省衛(wèi)生廳組織的集中考試中全部合格，局機(jī)關(guān)和衛(wèi)生系統(tǒng)參照公務(wù)員管理人員、局屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部、中級以上職稱1800余人還順利通過了市依法治市辦組織的法律法規(guī)考試和公務(wù)員基本知識考試。組織全體醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)習(xí)《傳染病防治法》等專業(yè)法律、法規(guī)。二是結(jié)合專業(yè)，著力加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)。我局在一起復(fù)雜的行政訴訟案件中運(yùn)用法律武器成功勝訴，維護(hù)了衛(wèi)生行政部門的聲譽(yù)。根據(jù)普法規(guī)劃要求，我局制定了《關(guān)于在衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展學(xué)法用法的通知》，對領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考核以及公務(wù)員法律知識培訓(xùn)、考試考核、考核結(jié)果運(yùn)用等都做了具體規(guī)定，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，中層干部認(rèn)真學(xué)法，一般職工積極學(xué)法的良好氛圍。二、結(jié)合衛(wèi)生實際，著力提高普法依法治理工作的針對性 為確保普法工作取得實效，我們從衛(wèi)生系統(tǒng)實際出發(fā)，有針對性地開展憲法、法律的學(xué)習(xí)宣傳活動。局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位均成立了專門的法制機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)招聘法律院校畢業(yè)學(xué)生充實到衛(wèi)生法制工作崗位，有的還聘請了專職或兼職律師。結(jié)合衛(wèi)生工作實際，制定了《洛陽市衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，確立了指導(dǎo)思想，明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體要求，對普法工作的方法、步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施做了精心安排，下發(fā)至各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門和局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位，要求各地、各單位把普法依法治理與衛(wèi)生工作實際結(jié)合起來，與推動衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展結(jié)合起來，與提高全體人員的法律素質(zhì)結(jié)合起來。在過去的五年中，我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市辦的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實國家“五五”普法規(guī)劃，大力加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)各項衛(wèi)生工作依法開展，衛(wèi)生系統(tǒng)法制化管理水平顯著提升，依法行政能力不斷