【正文】 財政部2013 年 7 月 24 日十一、國家發(fā)展改革委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知發(fā)改價格[2013]1638 號各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：為充分發(fā)揮價格杠桿引導資源優(yōu)化配置的積極作用，促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24。2013 年以后的補貼資金按照本通知撥付和清算。（四）中央財政已撥付的可再生能源電價附加資金，各地財政部門應于 月底全額撥付給電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)要按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價和實際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量及時全額辦理結(jié)算。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)仍按《辦法》規(guī)定程序申請補貼資金。終了后 1 個月內(nèi)，各?。▍^(qū)、市）電力公司編制上并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程補貼資金清算申請表，經(jīng)省級財政、價格、能源主管部門審核后，報國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司匯總。為加快資金撥付，對有關程序進行簡化。財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局審核清算。終了后 1 個月內(nèi)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對經(jīng)營范圍內(nèi)的項目上補貼資金進行清算，經(jīng)省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。具體支付辦法由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)制定。中央財政根據(jù)可再生能源電價附加收入及分布式光伏發(fā)電項目預計發(fā)電量，按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨立電網(wǎng)企業(yè)所在省級財政部門預撥補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)按用戶抄表周期對列入分布式光伏發(fā)電項目補貼目錄內(nèi)的項目發(fā)電量、上網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量等進行抄表計量，作為計算補貼的依據(jù)。具體補貼標準待國家發(fā)展改革委出臺分布式光伏上網(wǎng)電價后再另行發(fā)文明確。（二）補貼標準。享受金太陽示范工程補助資金、太陽能光電建筑應用財政補助資金的項目不屬于分布式光伏發(fā)電補貼范圍。財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對報送項目組織審核，并將符合條件的項目列入補助目錄予以公告。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司審核匯總后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。符合上述條件的項目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財政、價格、能源主管部門審核后逐級上報。具體備案辦法由國家能源局另行制定。國家對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼，補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位。第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十九條 加強科學技術普及和輿論宣傳工作，營造有利 于加快發(fā)展分布式發(fā)電的社會氛圍。其他分布式發(fā)電的補貼政策按相關規(guī)定執(zhí)行。享受建設資金補貼的，不再給予單位發(fā)電量補貼。第六章 政策保障及措施第二十七條 根據(jù)有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，對符合條件的分布式發(fā)電給予建設資金補貼或單位發(fā)電量補貼。電網(wǎng)及電力運行管理機構(gòu)應優(yōu)先保障分布式發(fā)電正常運行。第二十五條 擁有分布式發(fā)電設施的項目單位、個人及家庭用戶應接受能源主管部門及相關部門的監(jiān)督檢查，如實提供包括原始數(shù)據(jù)在內(nèi)的運行記錄。電網(wǎng)企業(yè)負責對電能計量進行管理。包括個人和家庭用戶在內(nèi)的所有投資方，均有義務在電網(wǎng)企業(yè)的指導下配合或參與運行維護，保障項目安全可靠運行。第二十二條 國務院能源主管部門派出機構(gòu)會同省級能源主管部門組織建立分布式發(fā)電的監(jiān)測、統(tǒng)計、信息交換和信息公開等體系，可委托電網(wǎng)企業(yè)承擔有關信息統(tǒng)計工作，分布式發(fā)電項目單位(或個體經(jīng)營者、家庭用戶)應配合提供有關信息。結(jié)算周期在合同中商定，原則上按月結(jié)算。第二十一條 分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺。第五章 運行管理第二十條 分布式發(fā)電有關并網(wǎng)協(xié)議、購售電合同的執(zhí)行及多余上網(wǎng)電量的收購、調(diào)劑等事項，由國務院能源主管部門派出機構(gòu)會同省級能源主管部門協(xié)調(diào)，或委托下級部門協(xié)調(diào)。第十八條 鼓勵結(jié)合分布式發(fā)電應用建設智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)，提高分布式能源的利用效率和安全穩(wěn)定運行水平。對于以 35 千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應按專門設置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請，并提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗收等服務。第十六條 電網(wǎng)企業(yè)負責分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設，并為分布式發(fā)電提供便捷、及時、高效的接入電網(wǎng)服務，與投資經(jīng)營分布式發(fā)電設施的項目單位(或個體經(jīng)營者、家庭用戶)簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。第十四條 國務院能源主管部門組織分布式發(fā)電示范項目建設，推動分布式發(fā)電發(fā)展和管理方式創(chuàng)新，促進技術進步和產(chǎn)業(yè)化。第十三條 各省級投資主管部門和能源主管部門組織實施本地區(qū)分布式發(fā)電建設。第十一條 分布式發(fā)電綜合規(guī)劃應與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃、配電網(wǎng)建設規(guī)劃和無電地區(qū)電力建設規(guī)劃等相銜接。第九條 省級能源主管部門會同有關部門，對可用于分布式發(fā)電的資源進行調(diào)查評價，為分布式發(fā)電規(guī)劃編制和項目建設提供科學依據(jù)。第二章 資源評價和綜合規(guī)劃第七條 發(fā)展分布式發(fā)電的領域包括：(一)各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等；(二)政府機關和事業(yè)單位的建筑物或設施；(三)文化、體育、醫(yī)療、教育、交通樞紐等公共建筑物或設施；(四)商場、賓館、寫字樓等商業(yè)建筑物或設施；(五)城市居民小區(qū)、住宅樓及獨立的住宅建筑物；(六)農(nóng)村地區(qū)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；(七)偏遠農(nóng)牧區(qū)和海島；(八)適合分布式發(fā)電的其他領域。分布式發(fā)電項目應符合有關管理要求，保證工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。第四條 分布式發(fā)電應遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當?shù)乜稍偕茉春途C合利用資源，替代和減少化石能源消費。第二條 本辦法所指分布式發(fā)電，是指在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設施。加強產(chǎn)業(yè)服務，建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時發(fā)布行業(yè)信息，搭建銀企溝通平臺，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各省級人民政府要加強對本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理，結(jié)合實際制定具體實施方案，落實政策，引導本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。完善光伏發(fā)電項目建設管理并簡化程序。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。（六）完善土地支持政策和建設管理。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。金融機構(gòu)要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產(chǎn)權、技術先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。（四）加大財稅政策支持力度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應收盡收。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為 20 年。根據(jù)資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。（二）完善電價和補貼政策。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務許可。開放用戶側(cè)分布式電源建設，支持和鼓勵企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行監(jiān)管。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。（二）完善光伏發(fā)電并網(wǎng)運行服務。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網(wǎng)建設和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。地方各級政府不得以征收資源使用費等名義向太陽能發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī) 規(guī)定之外的費用。建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。完善光伏發(fā)電工程建設、運行技術崗位資質(zhì)管理。實行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關鍵產(chǎn)品檢測認證制度，未通過檢測認證的產(chǎn)品不準進入市場。（三）加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理。加強硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備等產(chǎn)品的檢測和認證平臺建設，健全光伏產(chǎn)品檢測和認證體系，及時發(fā)布符合標準的光伏產(chǎn)品目錄。建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標準體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關電網(wǎng)技術標準體系。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目建設管理制度，促進光伏發(fā)電有序發(fā)展。加強全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設的銜接和協(xié)調(diào)。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制實施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極參與光伏行業(yè)國際標準制定，加大自主知識產(chǎn)權標準體系海外推廣，推動檢測認證國際互認。鼓勵有條件的國內(nèi)光伏企業(yè)和基地與國外研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關系。（四）積極開展國際合作。支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術，支持骨干企業(yè)建設光伏發(fā)電工程技術研發(fā)和試驗平臺。通過實施新能源集成應用工程，支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、電子級多晶硅、四氯化硅閉環(huán)循環(huán)裝置、高端切割機、全自動絲網(wǎng)印刷機、平板式鍍膜工藝、高純度關鍵材料等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。引導多晶硅產(chǎn)能向中西部能源資源優(yōu)勢地區(qū)聚集，鼓勵多晶硅制造企業(yè)與先進化工企業(yè)合作或重組，降低綜合電耗、提高副產(chǎn)品綜合利用率。加強政策引導和推動，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制，加快關停淘汰落后光伏產(chǎn)能。（二）加快推進企業(yè)兼并重組。光伏制造企業(yè)應擁有先進技術和較強的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于 18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于 12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于 100 千瓦時/千克。四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步（一）抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作。積極妥善應對國際貿(mào)易摩擦，推動建立公平合理的國際貿(mào)易秩序。協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設，保證光伏電站發(fā)電及時并網(wǎng)和高效利用。按照“合理布局、就近接入、當?shù)叵{、有序推進”的總體思路，根據(jù)當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站建設。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。開展適合分布式光伏發(fā)電運行特點和規(guī)?；瘧玫男履茉粗悄芪㈦娋W(wǎng)試點、示范項目建設，探索相應的電力管理體制和運行機制，形成適應分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設、運行和消費新體系。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應用，推進光伏建筑一體化建設，在新農(nóng)村建設中支持光伏發(fā)電應用。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。三、積極開拓光伏應用市場（一）大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術水平，顯著降低光伏發(fā)電成本，提高光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。2013—2015 年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000 萬千瓦左右（10GW），到 2015 年總裝機容量達到 3500 萬千瓦以上。（三）發(fā)展目標。協(xié)調(diào)配合，形成合力。發(fā)揮市場機制在推動光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎性作用。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調(diào)等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。在擴大光伏發(fā)電應用的同時，控制光伏制造總產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步。（二）基本原則。二、總體要求（一）指導思想。我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的問題和困難，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴重過剩、市場無序競爭，產(chǎn)品市場過度依賴外需、國內(nèi)應用市場開發(fā)不足，技術創(chuàng)新能力不強、關鍵技術裝備和材料發(fā)展緩慢，財政資金支持需要加強、補貼機制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱、應用市場環(huán)境亟待改善等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。光伏發(fā)電國內(nèi)應用市場逐步擴大，發(fā)電成本顯著降低，市場競爭力明顯提高。八、國務院關于促 進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見國發(fā)〔2013〕24 號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進能源生產(chǎn)和消費革命、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。公司在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、接入系統(tǒng)工程設計審查、計量裝置安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補助計量和結(jié)算服務中，不收取任何服務費用；由用戶出資建設的分布式電源及其接入系統(tǒng)工程，其設計單位、施工單位及設備材料供應單位由用戶自主選擇。驗收標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行。合同和協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行國家電力監(jiān)管委員會和國家工商行政管理總局相關規(guī)定。分布式電源項目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，客戶服務中心受理項目業(yè)主并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請，接收相關材料。380 伏接入項目，雙方確認的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見函。接入申請受理后 40 個工作日內(nèi)（光伏發(fā)電項目 25 個工作日內(nèi)），公司負責將 10 千伏接入項目的接入系統(tǒng)方案確認單、接入電網(wǎng)意見函，或 380伏接入項目的接入系統(tǒng)方案確認單告知項目業(yè)主。并網(wǎng)服務程序公司地市或縣級客戶服務中心為分布式電源項目業(yè)主提供接入申請受理服務，協(xié)助項目業(yè)主填寫接入申請表，接收相關支持性文件。分布式光伏發(fā)電、風電項目不收取系統(tǒng)備用容量費，其他分布式電源項目執(zhí)行國家有關政策。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關政策。分布式電源項目工程設計和施工建設應符合國家相關規(guī)定，并網(wǎng)點的電能質(zhì)量應滿足國家和行業(yè)相關標準。接入公共電網(wǎng)的分布式電源項目，其接入系統(tǒng)工程（含通訊專網(wǎng)）以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由公司投資建設。小水電項目按國家有關規(guī)定執(zhí)行。包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風能、地熱能、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型。國家電網(wǎng)公司（以下簡稱公司）認真貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持分布式電源加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)以及有關規(guī)程規(guī)定，按照優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率原則，制訂本意見。在 7 月 20 日前明確示范區(qū)名單，于 2013年 7 月底前啟動建設。六、工作進度安排能源局要求各省級能源主管部門(含