【正文】 因此，應(yīng)加大傾斜力度，可考慮對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的人員上浮23級(jí)工資，連續(xù)服務(wù)滿610年可成為固定工資等，使大多數(shù)基層衛(wèi)生人員享受到激勵(lì)政策的好處，擴(kuò)大影響，以吸引更多的人才扎根基層。每年按計(jì)劃招錄一批醫(yī)學(xué)類大專以上學(xué)生到衛(wèi)生院工作。著力改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效能。抓好醫(yī)療設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)，進(jìn)一步完善制度。繼續(xù)抓好行風(fēng)建設(shè)。（三）、抓基礎(chǔ)，強(qiáng)管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作有新起色提高衛(wèi)生技術(shù)人員水平。新聞宣傳工作要有新亮點(diǎn)。婦幼保健工作要有新亮點(diǎn)。無(wú)償獻(xiàn)血工作要有新亮點(diǎn)。（二）、凸亮點(diǎn)，顯特色，推進(jìn)工作上新臺(tái)階新型農(nóng)村合作醫(yī)療要有新亮點(diǎn)。著力攻克醫(yī)患糾紛處臵難。嘗試分片包干監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任制；著力規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血，凈化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。由點(diǎn)及面，由易到難，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)新醫(yī)改。三是處臵好突發(fā)公共衛(wèi)生事件。一是全力做好預(yù)防接種工作，確保免費(fèi)接種政策落實(shí)。四、2012年的工作思路，主要目標(biāo)及工作措施 2012年全縣衛(wèi)生工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線,全力以赴抓好重大疾病防控、衛(wèi)生工程項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，進(jìn)一步打造工作亮點(diǎn)，全面推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生等工作，爭(zhēng)取辦人民群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高發(fā)展、管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)衛(wèi)生事業(yè)的能力，把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作為關(guān)心群眾疾苦、密切干群關(guān)系、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的大事來(lái)抓。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快管理人才、學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人和臨床技術(shù)骨干的培養(yǎng)步伐，引進(jìn)和穩(wěn)定農(nóng)村重點(diǎn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，開(kāi)展農(nóng)村在崗衛(wèi)生人員學(xué)歷教育，開(kāi)展臨床各科骨干人才技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生實(shí)用人才培養(yǎng)和全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)。加強(qiáng)科研，培養(yǎng)人才，增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展后勁。建立健全醫(yī)療糾紛及行風(fēng)投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善醫(yī)患溝通和患者投訴反饋機(jī)制，嚴(yán)肅查收收受回扣、紅包、開(kāi)單提成、濫收費(fèi)等違法亂紀(jì)行為。加強(qiáng)血液質(zhì)量與安全管理。通過(guò)制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息發(fā)布和綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的引導(dǎo)和管理，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)管理。加強(qiáng)法制建設(shè)，提高管理水平，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展。政府主要集中財(cái)力保障公共衛(wèi)生服務(wù)，并為基本醫(yī)療服務(wù)提供必要條件。新增衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要用于公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，逐步加大衛(wèi)生扶貧力度。加大投入，多方籌資，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保證。鼓勵(lì)和支持城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員采取多種方式到農(nóng)村辦醫(yī)或向下延伸服務(wù)。合理劃分社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)療、?？漆t(yī)院的職責(zé)范圍，逐步推行雙向轉(zhuǎn)診制度；強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi) 生機(jī)構(gòu)基本衛(wèi)生服務(wù)功能，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，方便群眾就醫(yī)，降低醫(yī)療費(fèi)用。進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，完善政府舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位、運(yùn)行機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助政策，保證公益性質(zhì)。加強(qiáng)衛(wèi)生規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，采取、中期和期末檢查評(píng)估等措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施。把衛(wèi)生規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把重要衛(wèi)生指標(biāo)列入全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系，同步規(guī)劃，同步實(shí)施。建立較高素質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員配備達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)具有中專學(xué)歷，90%以上要接受定期的在崗培訓(xùn)。加強(qiáng)與大專院校和科研院所的合作，培養(yǎng)和引進(jìn)以中青年為主體的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人?？h中醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，萬(wàn)人口中醫(yī)床位數(shù)、萬(wàn)人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)在全省位次有明顯上升；普及中醫(yī)藥服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥參與農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和重大疾病防治。有效提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。基層醫(yī)療 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，執(zhí)行國(guó)家、省確定的基本藥物和補(bǔ)充藥品有關(guān)規(guī)定，取消藥品加成，實(shí)行基本藥物和補(bǔ)充藥品零差率銷售。切實(shí)控制醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，自來(lái)水受益人口普及率達(dá)到70%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%以上，創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1個(gè)。加強(qiáng)婦幼保健工作，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)95%以上；住院分娩率保持在99%以上。甲乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静∑骄l(fā)病率控制在300/10萬(wàn)以下。擴(kuò)大免疫規(guī)劃，計(jì)劃免疫工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位納入兒童免疫規(guī)劃的“四苗”和乙肝疫苗接種率保持在95%以上，乙肝發(fā)病率和表面抗原攜帶率顯著下降。艾滋病防治落實(shí)“四免一關(guān)懷”，85%以上符合治療標(biāo)準(zhǔn)的艾滋病病人接受抗病毒治療或中醫(yī)治療，90%以上有治療需求的艾滋病病人得到相應(yīng)的機(jī)會(huì)性感染治療服務(wù)。認(rèn)真做好重大疾病防治和婦幼保健工作。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療應(yīng)急救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、公共衛(wèi)生信息體系建設(shè)。居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診就診率達(dá)到50%以上，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)100%。大力支持民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展，加大監(jiān)督管理力度，促進(jìn)規(guī)范、健康發(fā)展。建立健全以綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭、以特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)為骨干、以社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。人群受益面不斷提高，住院病人醫(yī)藥費(fèi)用的凈報(bào)銷比例爭(zhēng)取平均達(dá)到70%以上，讓貧困人群看得起病，減少因病致貧和因病返貧。健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立以公有制為主導(dǎo)、多種所有制形式共同發(fā)展、符合華縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。三、“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和措施（一）發(fā)展目標(biāo) 到2015年，在全縣基本建立適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求、適應(yīng)我縣人民健康需求和承受能力的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，居民健康水平、衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性以及衛(wèi)生事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力進(jìn)一步提高，不同地區(qū)、不同人群享有衛(wèi)生服務(wù)和健康水平的差距不斷縮小，最大程度解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。有的是采取敲詐勒索的違法行為要求賠償，在一定程度上惡化了醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境。在醫(yī)療糾紛的處理過(guò)程中，輿論往往同情患者，醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的權(quán)益往往被忽視?；颊咴卺t(yī)療糾紛中目的只有一個(gè)，就是采取各種手段要醫(yī)院賠償。在醫(yī)療糾紛的發(fā)生過(guò)程中，醫(yī)院成為遭受聚眾圍攻的主要目標(biāo)，醫(yī)務(wù)人員成為被毆打和辱罵的主要對(duì)象。醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。醫(yī)改的任務(wù)依然十分艱巨，改革的進(jìn) 程總體滯后。深化醫(yī)改任務(wù)越來(lái)越緊迫。村級(jí)衛(wèi)生組織辦醫(yī)條件十分簡(jiǎn)陋；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療衛(wèi)生人員具有大專以上學(xué)歷的只占6%，無(wú)學(xué)歷人員占62%；因病致貧、返貧問(wèn)題還在一定程度上存在。與此同時(shí)，疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和衛(wèi)生監(jiān)督體系不夠健全，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)和處臵能力不足，監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，人才隊(duì)伍建設(shè)和長(zhǎng)效保障機(jī)制等問(wèn)題急需解決。存在的主要問(wèn)題是：公共衛(wèi)生工作面臨巨大挑戰(zhàn)。二、衛(wèi)生工作面臨的形勢(shì)近年來(lái)，我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，衛(wèi)生發(fā)展、特別是農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生滯后的問(wèn)題仍未得到有效解決。投資400萬(wàn)元的縣中醫(yī)院住院樓工程已建成并投入使用，投資1300萬(wàn)元的縣中醫(yī)院門診樓建設(shè)項(xiàng)目正在施工?！嗅t(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展。我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療自2006年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，共補(bǔ)償參合農(nóng)民82794人次。全縣13所建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展了新生兒疾病篩查工作。——婦幼保健工作取得新進(jìn)步。2009年，華縣被省政府授予“省級(jí)衛(wèi)生縣城”?！獝?ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展?，F(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達(dá)到100％。先后組織開(kāi)展了人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感防控工作，面對(duì)各種自然災(zāi)害成功地實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無(wú)大疫?；拘纬梢钥h疾病控制中心為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的疾病預(yù)防控制體系和覆蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)的公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系；縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》和《華縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，成立了衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專家咨詢委員會(huì)和公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍專家?guī)?，為有效?yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了物資保障。全縣投資230萬(wàn)元，完成了疾控中心建設(shè)項(xiàng)目、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。“十一五”期末，全縣共有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)303個(gè)，其中縣人民醫(yī)院、中 醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院、合療辦、衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校各1所，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13個(gè)（含中心衛(wèi)生院5個(gè)），村衛(wèi)生室245個(gè)，個(gè)體診所和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)38個(gè)。爭(zhēng)取中央投資1050萬(wàn)元，新建縣人民醫(yī)院門診樓和縣中醫(yī)院住院樓?！r(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一、過(guò)去五年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總結(jié)“十一五”期間黨和政府對(duì)衛(wèi)生工作更加重視，各部門和社會(huì)各界對(duì)衛(wèi)生工作的支持力度不斷加大，人民群眾對(duì)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的期盼熱度增強(qiáng)，是全縣衛(wèi)生事業(yè)投入最多、發(fā)展最快的時(shí)期。修訂完善“十二五”衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃，已經(jīng)市政府研究同意；編制完成“十二五”時(shí)期衛(wèi)生“百萬(wàn)平米”設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，積極籌劃市醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè)，做好醫(yī)學(xué)園區(qū)建設(shè)初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，市區(qū)北部醫(yī)療中心在出口加工區(qū)與醫(yī)學(xué)園區(qū)一并選址；市三醫(yī)遷建、市婦兒醫(yī)院（二期）、市立醫(yī)院東院區(qū)二期等項(xiàng)目進(jìn)展順利。起草“全民健康、幸福XX”—建設(shè)健康XX實(shí)施方案；開(kāi)展全民健康生活方式示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)手足口病、艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防控，上半年無(wú)重大疫情爆發(fā)；、。為全市35萬(wàn)6064周歲的常住居民提供中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)與調(diào)養(yǎng)指導(dǎo)公共衛(wèi)生服務(wù)；啟動(dòng)適齡兒童免費(fèi)窩溝封閉防齲市級(jí)民生項(xiàng)目，首批3401名學(xué)生已開(kāi)始受益。全市已免費(fèi)為720余萬(wàn)市民建立健康檔案并實(shí)現(xiàn)信息化管理，建檔率達(dá)80%以上；高血壓、糖尿病患者建檔管理分別為95萬(wàn)人、33萬(wàn)人，管理率達(dá)80%。（六）公共服務(wù)均等化進(jìn)一步促進(jìn)。（五）醫(yī)療安全和質(zhì)量不斷加強(qiáng)。先后召開(kāi)10余次不同層面的座談會(huì)，研究討論公立醫(yī)院改革措施，爭(zhēng)取政府和各部門支持，制定有利于公立醫(yī)院改革的財(cái)政補(bǔ)償、價(jià)格調(diào)整和支付方式政策。（四）公立醫(yī)院改革加快推進(jìn)。（三）基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施。（二）基層衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。一、上半年重點(diǎn)工作進(jìn)展（一）新農(nóng)合保障水平進(jìn)一步提高。四是醫(yī)療服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，部分醫(yī)務(wù)人員自我認(rèn)識(shí)不夠，人生觀、價(jià)值觀、金錢觀出現(xiàn)偏差，在工作中服務(wù)態(tài)度差，責(zé)任心不強(qiáng)，尤其在醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中存在諸多違規(guī)行為，在給醫(yī)患關(guān)系添加不穩(wěn)定因素的同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了衛(wèi)生為民的整體形象。三是衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總量不足，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)滯后。改革涉及面廣，情況復(fù)雜，傳染性疾病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，公共衛(wèi)生工作任道重遠(yuǎn)，而我縣衛(wèi)