【正文】 完善監(jiān)督體制，狠抓效能監(jiān)察。在全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部中全面推行責(zé)任考核制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，加大調(diào)整不稱職干部的力度。進(jìn)一步完善市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部交流、輪崗制度。我們要建立和完善科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制。—12— 三是創(chuàng)新用人機(jī)制。同一部門不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行多級(jí)重復(fù)檢查，對(duì)同一事項(xiàng)各部門不得在一年內(nèi)重復(fù)檢查，一些普查事項(xiàng)可改為抽查。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查行為。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，打破壟斷，積極發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步把政府的非公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或企業(yè)。要嚴(yán)格控制收費(fèi)人員的自由裁量權(quán)，對(duì)政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，盡量按下限收費(fèi)，堅(jiān)決制止收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上的隨意性。認(rèn)真開展“三清”（清資產(chǎn)、清實(shí)體、清資金）工作。進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)管理，對(duì)所有的收費(fèi)項(xiàng)目要重新審核認(rèn)定，編制《企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》，明確征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行陽(yáng)光操作，讓企業(yè)有“一本明白帳”。在不違背國(guó)家政策和法律法規(guī)的前提下，靈活變通，凡是外地已經(jīng)采—11— 取的做法，我們都要積極借鑒和運(yùn)用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都要大膽地探索和試行；凡是上級(jí)政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都要從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，千方百計(jì)用足用好政策，形成政策洼地。二是創(chuàng)新政策執(zhí)行機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，完善服務(wù)承諾制，實(shí)行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果及收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)“六公開”。要建立定期會(huì)辦制度，使“并聯(lián)”審批落到實(shí)處。各部門派到“窗口”的工作人員必須有責(zé)有權(quán)、盡職盡責(zé)。建立健全“一窗受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、時(shí)效控制、急事即辦、責(zé)任追究”的服務(wù)制度。最大限度地壓縮辦結(jié)時(shí)間，承諾時(shí)間不能留有余地。即使需要保留行政審批的，也要大大改進(jìn)審批方式，提高審批效率。繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)。我們要圍繞創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批機(jī)制、政策執(zhí)行機(jī)制和用人機(jī)制，暢通辦事渠道。創(chuàng)新辦事機(jī)制，暢通辦事渠道。部門之間要增進(jìn)理解與支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，形成整體合力，齊心協(xié)力地為基層、群眾和投資者快辦事、辦成事，團(tuán)結(jié)一致地促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要克服怕苦畏難的思想，敢于抓落實(shí)，善于抓落實(shí)，動(dòng)真碰硬，迎難而上，埋頭苦干。四要牢固確立責(zé)任意識(shí)，大力發(fā)揚(yáng)勇挑重?fù)?dān)、敢于負(fù)責(zé)、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神；堅(jiān)決反對(duì)推諉扯皮、怕?lián)?zé)任、世故圓滑的錯(cuò)誤行為。三要牢固確立開拓意識(shí)，支持創(chuàng)新、創(chuàng)造，鼓勵(lì)冒尖；堅(jiān)決反對(duì)因循守舊、墨守成規(guī)、不敢突破、不思進(jìn)取的錯(cuò)誤行為。各部門要找準(zhǔn)自己在全局中的位臵，圍繞市委、市政府的工作大局開展工作、發(fā)揮作用。決不能離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，片面強(qiáng)調(diào)某一方面工作，更不能人為設(shè)臵障礙，制造難題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于機(jī)關(guān)部門來(lái)說(shuō)，中心意識(shí)最根本地體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，最具體地反映在為基層、群眾和投資者快辦事、辦成事上。每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員都要以黨的十六大精神—8— 為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，牢記“兩個(gè)務(wù)必”的要求，大力解放思想，更新觀念，堅(jiān)持做到“五個(gè)牢固確立、五個(gè)堅(jiān)決反對(duì)”。有了嶄新的思想觀念和精神風(fēng)貌，原本平平常常的事情可以做得有聲有色，原本不敢指望的事情也可以奇跡般地干成。提高思想境界，樹立隊(duì)伍新風(fēng)。讓每個(gè)來(lái)辦事的人，無(wú)論到哪個(gè)部門辦事，也無(wú)論在哪個(gè)機(jī)關(guān)工作人員手上辦事，都感到方便快捷、心情舒暢，形成在南通辦事放心、舒心、稱心的社會(huì)公論，最終使南通的辦事環(huán)境成為一張對(duì)外宣傳、招商引資的響亮名片。各部門、各單位要緊緊圍繞這一目標(biāo)，自我加壓，高點(diǎn)定位，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，跟高的比，同強(qiáng)的爭(zhēng)，不僅要在全市爭(zhēng)創(chuàng)最佳辦事部門，而且要在全省同一系統(tǒng)內(nèi)做到辦事最佳。這個(gè)目標(biāo)就是要圍繞創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，力爭(zhēng)在全省率先做到：辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡(jiǎn)化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低。這些思想觀念和精神風(fēng)貌上的問(wèn)題，從本質(zhì)上看，反映了我們一些機(jī)關(guān)干部身上官僚主義、形式主義、本位主義、個(gè)人主義在作祟，反映了我們一些機(jī)關(guān)干部在工作實(shí)踐中沒有真正身體力行“三個(gè)代表”重要思想，它損害的是機(jī)關(guān)的形象，影響的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)到了非—7— 高度重視不可、非下決心整治不可的時(shí)候了。但最主要的原因，還是機(jī)關(guān)干部思想觀念和精神風(fēng)貌上的問(wèn)題。一方面是講虛話、練虛功，不辦實(shí)事，不抓落實(shí)，甚至對(duì)實(shí)實(shí)在在辦事的人評(píng)頭論足、吹毛求疵；另一方面是辦事中不講信用，不守承諾，說(shuō)話不算數(shù)，公開規(guī)定的辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。有的經(jīng)辦人員人情至上，違規(guī)操作，任意裁剪政策，看人辦事，看錢辦事。少數(shù)機(jī)關(guān)干部素質(zhì)低下，把服務(wù)對(duì)象作為索取對(duì)象，把服務(wù)領(lǐng)域作為謀利的市場(chǎng)。五是卡。有的部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)就嚴(yán)不就寬，處罰額度就高不就低?？量炭燎螅^(guò)嚴(yán)過(guò)緊，精明而不開明，精細(xì)而不大度。辦任何事情都千篇一律地照搬照抄照套，不愿越雷池一步，而且還夜郎自大，自以為是，從不想借鑒他人、開拓創(chuàng)新、靈活變通，同樣的事外地能辦，到他們手里就這也不行、那也不是。思想僵化，墨守成規(guī)，死板教條。有的機(jī)關(guān)干部辦事拈輕怕重，把難事、辛苦事想方設(shè)法推給別人，把有利可圖、有名可得的事千方百計(jì)攬過(guò)來(lái)。推上推下，推三阻四，推左推右。有的事本可以當(dāng)天辦結(jié)的，非要拖到幾天甚至幾個(gè)月以后才辦。有的部門一些本不難辦的事也往往要“過(guò)五關(guān)、斬六將”，使來(lái)辦事的人“磨破嘴，跑斷腿”，疲于奔命，苦不堪言。從各方反映看，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是慢。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，超越全省平均發(fā)展水平，使南通成為全省發(fā)展速度最快的地區(qū)，就必須著力解決辦事難的問(wèn)題，創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。二、全力突破辦事難，創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效，集中體現(xiàn)在工作效率和行政效能上，即通常所說(shuō)的辦事上，體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用上。今后一個(gè)時(shí)期，我市市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)總的要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，圍繞提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，按照“規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔”的要求，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)使機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，群眾、企業(yè)和投資者的滿意度明顯提高，對(duì)全局和中心工作的推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。同時(shí)，要把狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，與我們當(dāng)前的城建大推進(jìn)、外資大突破、工業(yè)大提速、江海大開發(fā)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)重點(diǎn)工作中錘煉機(jī)關(guān)作風(fēng)，檢驗(yàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，以此構(gòu)筑加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，提升我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)初的宏偉目標(biāo)提供充足的動(dòng)力。即使與蘇中的揚(yáng)州、泰州比，我們的比較優(yōu)勢(shì)也不十分突出。南通要縮小與蘇南等先進(jìn)地區(qū)的差距，首先必須縮小在干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)上的差距；南通要融入蘇南，首先干部的思想工作水平必須趕上和超過(guò)蘇南。與蘇南等先進(jìn)地區(qū)相比，我們不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展—3— 上存在著較大差距，而且在機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的思想工作水平和工作作風(fēng)上，也存在著明顯落差。同時(shí)，確立了“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，上述目標(biāo)和發(fā)展思路都是高定位的。市委、市政府從南通的市情和基礎(chǔ)出發(fā)，從南通人民的迫切要求和愿望出發(fā)，明確提出了“一個(gè)率先崛起、兩個(gè)全面提升”的奮斗目標(biāo)，即在蘇中地區(qū)率先快速崛起，全面提升在全省和全國(guó)首批沿海開放城市中的地位。實(shí)踐證明，只要狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面提高廣大機(jī)關(guān)干部的思想和工作水平，把廣大機(jī)關(guān)干部的聰明才智、創(chuàng)造熱情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，必將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。我市先后獲得省文明城市和全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市等一系列殊榮，精神文明建設(shè)“南通現(xiàn)象”在全國(guó)引起良好反響。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中亮點(diǎn)頻現(xiàn)、好戲連臺(tái)。通過(guò)狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全市上下政通人和，心齊氣順，呈現(xiàn)出你追我趕、凝心聚力抓發(fā)展的良好局面，使我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入了新的增長(zhǎng)平臺(tái)。深入開展?fàn)巹?chuàng)市級(jí)機(jī)關(guān)“人民滿意單位”活動(dòng)，把群眾評(píng)議作為評(píng)價(jià)和衡量機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和績(jī)效的重要依據(jù)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的管理、監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制進(jìn)一步完善，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、群眾廣泛參與，機(jī)關(guān)整體聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)調(diào)配合，注重長(zhǎng)效管理、著力標(biāo)本兼治的工作格局。同時(shí)，啟動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)干部思想業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。近兩年來(lái)，我們把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重中之重，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，著力開展軟環(huán)境集中整治活動(dòng)，以思想教育為先導(dǎo)，以目標(biāo)責(zé)任制管理為主線，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。從這種意義上講，抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，就是抓生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，就是抓“第一要?jiǎng)?wù)”。機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。一、狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，猛促經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們?yōu)槭裁匆葑C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)？目的很明確，就是為了猛促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市委對(duì)開好這次會(huì)議高度重視，會(huì)前做了大量深入細(xì)致的調(diào)查研究。同志們，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，是發(fā)展所需，民心所盼。各部門要正確對(duì)待，以改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)際行動(dòng)，贏得基層和群眾的滿意。凡違反規(guī)定被公開曝光、通報(bào)批評(píng)者，或部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)違法違紀(jì)者，一律取消評(píng)選資格；凡在機(jī)關(guān)評(píng)議中排名后三位者，年終考核實(shí)行“一票否決”，對(duì)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話；凡連續(xù)兩年在機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中排名末位的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離崗位或降職使用。既聽上級(jí)部門的意見，又聽基層群眾的意見；既聽部門內(nèi)部的意見，又聽服務(wù)對(duì)象的意見；既看部門面上的表現(xiàn)，又看下屬單位、基層站所的具體作為。人民評(píng)判是作風(fēng)建設(shè)的重要?jiǎng)恿蛯?dǎo)向。要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通聽取意見的渠道和網(wǎng)絡(luò)，把群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)的動(dòng)力，并從制度上加以鞏固。堅(jiān)持開門整風(fēng)，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、相互幫、社會(huì)評(píng)等方法，找準(zhǔn)存在問(wèn)題和解決對(duì)策，明確整改方向。各部門要把總體目標(biāo)與階段性部署有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。2．突出工作重點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。要把作風(fēng)建設(shè)與部門工作緊密結(jié)合起來(lái)，層層分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人頭，并向下屬單位、基層站所延伸。部門一把手是作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)，管好班子，帶好隊(duì)伍，當(dāng)好表率。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市委辦、市政府辦和機(jī)關(guān)工委共同組成。1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任。三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)重在建設(shè)，貴在堅(jiān)持。從現(xiàn)在開始，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況每月暗訪一次，通報(bào)一次。機(jī)關(guān)將設(shè)立作風(fēng)建設(shè)投訴舉報(bào)電話，在媒體開辟部門公示專欄，推出“行風(fēng)熱線”欄目，向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放《機(jī)關(guān)服務(wù)手冊(cè)》，建立作風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察，開展“千人評(píng)議機(jī)關(guān)“活動(dòng)。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營(yíng)造濃厚氛圍，形成共識(shí)和合力。以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以承諾制明確服務(wù)要求，以公示制推行政務(wù)公開，以公開評(píng)議制強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律。狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，整體推進(jìn)干部人事制度改革，建立與干部監(jiān)督制約制度相配套的實(shí)績(jī)考核機(jī)制、擇優(yōu)用人機(jī)制和懲誡激勵(lì)機(jī)制。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。好的作風(fēng)要有好的制度來(lái)保證。4．以制度約束為保證，著力健全管理規(guī)范的有效機(jī)制。堅(jiān)持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問(wèn)責(zé)任、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、“一個(gè)窗口”進(jìn)出。凡出現(xiàn)違規(guī)行為一律追究主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。正確處理好發(fā)展與規(guī)范、服務(wù)與管理、法定基本程序與簡(jiǎn)化操作程序、嚴(yán)格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的關(guān)系，做到服務(wù)前置、執(zhí)法后置，先服務(wù)后執(zhí)法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。把審批、收費(fèi)項(xiàng)目的清理和事業(yè)單位改革、中介組織監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，規(guī)范各自的職責(zé)權(quán)限，防止和杜絕權(quán)力在部門內(nèi)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，提高依法行政、依法辦事水平，形成科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。3．以增強(qiáng)效能為核心，著力營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。對(duì)一些深層次的問(wèn)題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地加以解決。從基層和群眾普遍反映、重復(fù)反映的突出問(wèn)題入手，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人頭，有的放矢，對(duì)癥下藥。要本著實(shí)事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點(diǎn)，到服務(wù)對(duì)象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，找準(zhǔn)自身存在的主要問(wèn)題。有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。始終貫徹重在整改、重在實(shí)效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改。機(jī)關(guān)作風(fēng)好不好，群眾看得最清楚；作風(fēng)建設(shè)抓得實(shí)不實(shí)，群眾感受最直接；作風(fēng)存在哪些問(wèn)題，群眾最有發(fā)言權(quán)。2．以突出整改為重點(diǎn)，著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)交流制度，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的理念，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)。就機(jī)關(guān)整體而言，作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題還是精神狀態(tài)問(wèn)題，最大的挑戰(zhàn)還是來(lái)自素質(zhì)的挑戰(zhàn)。增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，樹立全局觀念，從大局利益出發(fā)，站在全市的角度、發(fā)展的角度考慮問(wèn)題，找準(zhǔn)本部門貫徹落實(shí)上級(jí)文件政策的結(jié)合點(diǎn)，積極動(dòng)腦筋做加法，反對(duì)僵化保守做減法，用足用活已有政策，創(chuàng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。要從跨越發(fā)展的要求出發(fā)，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認(rèn)識(shí)水平，重新反思自己的工作規(guī)范和做法規(guī)定，堅(jiān)決克服求穩(wěn)、求輕、求安的觀念行為，勇于革除唯書、唯上的教條做法，敢于沖破束縛發(fā)展的本位思想，善于做“結(jié)合”的文章、“試驗(yàn)”的文章、“創(chuàng)新”的文章?？v觀機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的種種問(wèn)題，首先在于思想不夠解放，觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實(shí)踐。1．以解放思想為先導(dǎo)，著力提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。機(jī)關(guān)全體黨員干部一定要認(rèn)清形勢(shì)，心系全局，以主人翁的姿態(tài)，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。必須明確，抓發(fā)展必須抓隊(duì)伍，管行業(yè)必須管行風(fēng)。上述現(xiàn)象和問(wèn)題，盡管發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)干部身上，但嚴(yán)重影響我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴(yán)重挫傷基層群眾的感情，嚴(yán)重?fù)p害興化的對(duì)外形象，已成為制約我市加快發(fā)展的嚴(yán)重障礙。從制度層面看，有的單位辦事無(wú)規(guī)矩，管理無(wú)章法，政策不公開，收費(fèi)不透明?；蜃窓?quán)逐利、與民爭(zhēng)利，或怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)任，或飽食終日、消極怠工。機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，原因是多方面的。六是生活貪圖享受。有的部門服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度流于形式，只受理不辦理，辦事程序繁雜，工作效率低下。搭車收費(fèi)、暗箱收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)比較嚴(yán)重，看人辦事、看關(guān)系辦事尤為突出，中梗阻、吃拿卡要和“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是利益部門本位。有的只磨人，不磨事。三是工作不思進(jìn)取。二是紀(jì)律松馳渙散。有