【正文】 。機構(gòu)應(yīng)該制定一定的規(guī)章來規(guī)定其職責，政府也應(yīng)該積極配合聽取機構(gòu)報告。由于客觀條件政府和非營利組織在監(jiān)督時不可缺少的會出現(xiàn)一些弊端。因此，應(yīng)該使媒體加強對非營利組織行為的敏感度，表彰好的方面揭露差的地方。當然，加大新聞輿論對非營利組織的負面宣傳也是很必要的。更進一步的宣傳非營利組織的監(jiān)督，使公眾深刻認識到非營利組織監(jiān)督既是權(quán)利又是義務(wù):。非營利組織的政府監(jiān)管存在一定的缺陷，而社會監(jiān)督作為非營利組織監(jiān)管的重要主體部分彌補了其不足。對于非營利組織而言，要想提高其組織績效以實現(xiàn)其創(chuàng)立宗旨就必須要有一個良好的外部發(fā)展環(huán)境。完善我國非營利組織他律監(jiān)管機制的建設(shè)對促進我國非營利組織發(fā)展也同樣具有著積極作用。一旦做好過渡階段的準備就盡快步入非營利組織向全社會統(tǒng)一的財務(wù)會計制度的軌道。根據(jù)我國非營利組織界目前的情況，可以按照先過渡再入軌的方法進行。完善非營利組織稅收制度需要政府實行可以與整個社會事業(yè)財務(wù)會計制度完全接軌統(tǒng)一規(guī)范的非營利組織財務(wù)會計制度。政府支持和鼓勵發(fā)展的非營利組織對象主要是公益性組織，因為為其成員服務(wù)而不是為所有公民大眾服務(wù)是互益性組織的宗旨，而為所有公民大眾的公共利益服務(wù)是公益性組織的宗旨。對我國捐贈稅收制度的完善可從以下幾方面進行思考:首先非營利組織的稅收制度改革要對我國非營利組織受贈主體的范圍有合《非營利組織管理》課程作業(yè)理的確定。而在此，公益性非營利組織則是稅收優(yōu)惠制度支持的重點對象。由于各非營利組織的創(chuàng)立宗旨不同，因此所屬的歸類也不同。對于非營利組織的分類，一方面可以其創(chuàng)立宗旨為標準，根據(jù)宗旨可將非營利組織分為互益性非營利組織和公益性非營利組織。在進行我國非營利組織稅收制度改革時，應(yīng)當注重對稅收制度進行區(qū)分性安排以及對我國非營利組織的類型進行合理劃分。這樣，非營利組織監(jiān)管委員會統(tǒng)一行使對非營利組織的受理、分類、備案、登記、監(jiān)管的職能。由于雙重管理體制的多元化特點使得申請登一記的非營利組織在申請過程中不但要面對民政部和業(yè)務(wù)主管部門兩道關(guān)卡，而且要面對業(yè)務(wù)主管部門多卻很難到與自己組織性質(zhì)相符的業(yè)務(wù)主管部門。而對于滿足條件、成功被認定為公益法人的非營利組織，在享有最大限度的財政和稅收等方面的優(yōu)惠待遇的同時，必須要更為嚴格地、規(guī)范地接受政府行政監(jiān)管和社會監(jiān)督。除此之外，針對部分非營利組織(從事特定政策鼓勵或公共服務(wù)的社會公益活動)，除了嚴格按照非營利組織登記許可制度以外，還要實行更加嚴格的公益法人的認定制度。要做好對那些能夠積極參與公共事務(wù)的非營利組織有計劃、有重點地培養(yǎng)和發(fā)展，發(fā)揮它們在公務(wù)服務(wù)和公共管理中的積極作用。為了更好地發(fā)揮非營利組織的積極作用，我國政府需要在觀念上進行轉(zhuǎn)變，改變目前的消極型的行政控制體制。隨著我國社會的不斷發(fā)展，對我國非營利組織雙重管理制度改革的需求與日俱增，雙重管理制度是我國非營利組織登記管理體制最主要的組成部分。只有以制度形式鞏固改革成果，才能促進我國非營利組織的發(fā)展，保障我國非營利組織發(fā)展的穩(wěn)定性和其管理部門的權(quán)威性。會同有關(guān)部門指導(dǎo)社會團體的清算事宜等。三、我國非營利組織發(fā)展制度性障礙的解決途徑探析 1 根據(jù)國務(wù)院1998年頒布的《社會團體登記管理條例》(國務(wù)院令第250號)，我們可得知登記管理機關(guān)應(yīng)履行的監(jiān)管理職責為:負責社會團體成立、變史、注銷的登記或者各案:對社會團體實施檢查，對社會團體違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對社會團體違反本條例的行為給與行政處罰。當時整個社會的道德狀況對非營利組織也造成了一定的影啊。西方國家很重視對第三方評估的獨立監(jiān)督，因為該組織可以彌補政府監(jiān)督機制的一些不足。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:、媒體與民間評估組織的監(jiān)督出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。如果長期以往下去我國非營利組織的發(fā)展將受到很大的限制。這對我國的非營利組織的發(fā)展是有一定的阻礙的。我國現(xiàn)階段有關(guān)非營利組織的監(jiān)管法律制度不健全的問題主要體現(xiàn)于：第一，關(guān)于我國非營利組織的監(jiān)管法律制度是否健全不應(yīng)從其具體條款的數(shù)目上去衡量，事實上，目前我國針對非營利組織的法律條款不少但其對非營利組織的發(fā)展限制過度。隨著社會的發(fā)展，非營利組織在全球社會中發(fā)揮的作用越來越大，進而，關(guān)于非營利組織監(jiān)管法律制定的問題也受到世界各國政府的關(guān)注和重視。雖然我國非營利組織自從改革開放起有了非常大的進步和發(fā)展，但是，從我國的目前狀況來看，關(guān)于非營利組織的監(jiān)管制度體系還有諸多問題有待解決。1986年頒布的《民法通則》標志著我國政府對非營利組織的監(jiān)管進入相對正規(guī)化階段?！斗菭I利組織管理》課程作業(yè)程，提出進一步促進我國非營利組織發(fā)展的相關(guān)稅收制度的建議以及建立和完善我國非營利組織稅收制度都迫在眉睫。即使我國政府針對這一事項不斷在做調(diào)整和改革，但我國現(xiàn)行的稅收制度依然不能十分適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和非營利組織自身發(fā)展的要求，因此，創(chuàng)造一個公平有效的稅收環(huán)境對促進非營利組織的健康發(fā)展至關(guān)重要，另外，根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的進 進行了修正，并于當年10月25日頒布了新修討一的《社會團體登記管理條例》(國務(wù)院令第250號)，與此 1同時，還頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998年，和《公益事業(yè)捐贈法》(1999)。我國現(xiàn)行非營利組織稅收制度基本上是1994年稅制改革的產(chǎn)物，針對非營利組織的稅收制度較少，并存在著種種問題。第二方面，捐贈制度，在納稅人向特許的非營利組織捐贈時，其所捐贈的資金數(shù)額的百分之三、百分之零或者百分之百部分允許在個人所得稅或企業(yè)所得稅稅前扣除。目前我國非營利組織稅收制度大體概括為以下幾個方面:第一方面，免稅制度，非營利組織所收入和取得的財政撥款、預(yù)算外資金專戶管理或財政預(yù)算管理的政府性資金、基金、各項收費、附加收入和各級政府資助等九項所得收入免征企業(yè)所得稅。要么開始是按照標準的申請注冊渠道走，一旦注冊成功就無法無天撇開法規(guī)按照自己的意愿活動。在雙重管理體制下，我國非營利組織的登記注冊被設(shè)置了雙重門檻。政府設(shè)計雙重管理制度的首要出發(fā)點是對非營利組織發(fā)展的限制并規(guī)避其可能引發(fā)的政治風險。而行政干預(yù)也就順其自然的成了滿足這些條件的必然趨勢。之所以說雙重管制象征著繁瑣的登記注冊過程就在于，非營利組織尋找與自己對應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門是件麻煩的事情，尤其是當希望注冊成一家多重性質(zhì)功能的非營利組織時，根本就不知該去何方尋找自己的業(yè)務(wù)主管部門。非營利組織的業(yè)務(wù)主管部門是國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣以上地方各級人民政府授權(quán)的組織。1 1998年，中國政府根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展和國內(nèi)形勢的變化，對1989年頒布的《社會團體登記管理條例》就目前而言，在我國非營利組織注冊登記實行強制登記制度。國務(wù)院于1