【正文】 。正如《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表過(guò)的觀點(diǎn)一樣：“今天，我們唯有繼續(xù)把改革開(kāi)放推向前進(jìn)，才能不斷解決前進(jìn)中的問(wèn)題。無(wú)限期的延遲改革進(jìn)程，拒絕政治體制改革的跟進(jìn)，必然使社會(huì)矛盾不斷激化。近年國(guó)企民營(yíng)化、管理層收購(gòu)企業(yè)、壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)長(zhǎng)期存在，官僚機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，貪污腐化盛行，幾乎使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展誤入歧途。他們看問(wèn)題是用靜止、片面、形而上學(xué)的方法，而我們一直用發(fā)展、全面、辯證的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題。這是一種錯(cuò)誤的帶有偏見(jiàn)的認(rèn)識(shí)。中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家把30年的經(jīng)驗(yàn)描繪成“經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入發(fā)展”的歷程。全球金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退席卷發(fā)達(dá)的資本主義世界，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的資本主義體系正在經(jīng)受?chē)?yán)峻的考驗(yàn)。特別是改革開(kāi)放初期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制和外資企業(yè)的出現(xiàn)，沖破了制度上的束縛，人們把注意力從人和人斗的階級(jí)斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)到追求更好的生活。黨的第11屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國(guó)走出文化大革命的動(dòng)蕩時(shí)代，進(jìn)入一個(gè)實(shí)用主義改革和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的新時(shí)代?！蔽覀兊狞h確實(shí)有這個(gè)傳統(tǒng)，即把紀(jì)念一系列黨政會(huì)議，作為中國(guó)進(jìn)步的里程碑。所以，改革開(kāi)放三十周年，這種放到往年必然全年舉國(guó)歌頌的大事，今年只能在年末象征性的紀(jì)念了。今年是改革開(kāi)放三十周年，就如我所預(yù)料到的一樣，緊鑼密鼓的紀(jì)念活動(dòng)開(kāi)始了，只是沒(méi)想到紀(jì)念來(lái)的如此之晚。40多萬(wàn)信合職工沐浴著改革的春風(fēng),煥發(fā)出朝氣蓬勃的活力,正滿(mǎn)懷信心地開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村信用社燦爛輝煌的美好明天。相信只要沿著這條路一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地走下去,就一定能夠走出一條中國(guó)合作金融事業(yè)發(fā)展壯大的成功之路。農(nóng)村信用社終于活過(guò)來(lái)了,特別是經(jīng)過(guò)30年的徘徊和探索,明確了發(fā)展方向,終于初步找到了一條符合自身發(fā)展規(guī)律、兼顧各方利益、充分調(diào)動(dòng)多方面積極性的改革發(fā)展道路。改革所取得的成效雖然是初步的和階段性的,但卻具有跨越性、歷史性的意義。信用社定位于建立真正的社區(qū)銀行,吸引民間資本參與,擴(kuò)大投資股的比重,改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),使信用社真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。(六)正確的市場(chǎng)定位。幾年來(lái)的實(shí)踐證明,地方黨委和政府特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視,是試點(diǎn)工作取得成功的關(guān)鍵所在。(五)地方黨委和政府的高度重視。各項(xiàng)監(jiān)管、管理的規(guī)定、指導(dǎo)意見(jiàn)已陸續(xù)出臺(tái)。在增資擴(kuò)股與“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”問(wèn)題上,專(zhuān)項(xiàng)央行票據(jù)扶持政策的設(shè)計(jì)機(jī)制,要求信用社以轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制必要條件,改革進(jìn)程中重視轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的各項(xiàng)工作。始終強(qiáng)調(diào)把握好改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系,明確階段性工作目標(biāo)和工作重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,妥善安排。(四)改革實(shí)施的穩(wěn)妥性和分階段性。而且這些政策還較好地發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用,特別是央行的資金扶持政策,設(shè)置了申請(qǐng)和兌付條件,從而極大地調(diào)動(dòng)了信用社通過(guò)增資擴(kuò)股等途徑擴(kuò)大資本實(shí)力、化解歷史包袱的積極性,解開(kāi)了信用社巨大資不抵債額與逐步走向良性發(fā)展矛盾的“死結(jié)”。(三)國(guó)家政策扶持,有效地化解了歷史包袱?，F(xiàn)在尚難以解決的,列入深化改革的議題,深入調(diào)查,下一步爭(zhēng)取政策,逐步解決。各地信用社尋找符合本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式,堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度改革模式的多元化和組織形式的多樣性,自主選擇適宜自身發(fā)展?fàn)顩r、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境和適合監(jiān)管需要的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式。(二)因地制宜,區(qū)別對(duì)待,分類(lèi)指導(dǎo)。自改革試點(diǎn)以來(lái),地方黨委、政府通過(guò)行政、組織和法律等手段,大力幫助支持信用社收回歷年欠款,取得了很好的效果。更為重要的是,十多年來(lái)國(guó)家宏觀調(diào)控及金融治理整頓的實(shí)踐,已大大增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),地方政府在維護(hù)信用社合法權(quán)益、創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境、打擊逃廢債等方面發(fā)揮了任何中央部門(mén)難以替代的作用。其根本的原因則是管理權(quán)的下放,實(shí)現(xiàn)了信用社管理的權(quán)責(zé)利的有機(jī)統(tǒng)一。因此,改革的推進(jìn)不再僅僅是依靠自上而下的行政力量,而主要變?yōu)楦母镏黧w和改革成功的最大受益者自身的內(nèi)在需求,形成了上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。信用社更是把這次改革視為一次有希望徹底走出困境的難得的歷史機(jī)遇。信用社的改革與發(fā)展事關(guān)改善農(nóng)村金融服務(wù)、支持“三農(nóng)”發(fā)展的大局。與信用社50多年來(lái)任何一次變革相比,這次改革不再是中央部門(mén)的單一舉動(dòng),而是充分調(diào)動(dòng)了地方政府、信用社本身、農(nóng)民以及各方投資人的積極性。展望 :回眸既往 開(kāi)創(chuàng)未來(lái)信用社深化改革試點(diǎn)工作之所以能取得如此成效,主要有以下經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。按照改革方案的有關(guān)要求,對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、嚴(yán)重資不抵債、扭虧增盈無(wú)望的高風(fēng)險(xiǎn)信用社,予以撤銷(xiāo)?！皣?guó)家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管,省級(jí)政府依法管理、落實(shí)責(zé)任,信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的監(jiān)督、管理、經(jīng)營(yíng)體制框架已經(jīng)基本建立,省級(jí)政府、省聯(lián)社和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工初步形成,其優(yōu)勢(shì)和作用開(kāi)始顯現(xiàn)。按照改革方案的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)匦庞蒙缃?jīng)營(yíng)管理情況,絕大多數(shù)試點(diǎn)省份都選擇了省級(jí)聯(lián)社作為其省級(jí)管理機(jī)構(gòu)的組織形式。占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%。截至2007年末,占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款的比例為12%,。信用社農(nóng)業(yè)貸款大幅增加,支農(nóng)力度明顯加大,農(nóng)民貸款難的問(wèn)題得到了有效緩解,進(jìn)一步發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍的作用。截至2007年末,%,與改革之初2002 %相比提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。(四)資本充足率提高,總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力有了質(zhì)的變化。結(jié)束連續(xù)多年的虧損局面,扭虧為盈。(三)資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善,經(jīng)營(yíng)效益明顯好轉(zhuǎn)。對(duì)陜西、新疆發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)借款12億元。國(guó)家在資金扶持方面,按2002年末實(shí)際資不抵債數(shù)額的50%,由中央銀行安排專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)或?qū)ｍ?xiàng)再貸款給予支持。部分農(nóng)村信用社按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求,逐步完善“三會(huì)”議事規(guī)則,初步形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的法人治理體系。根據(jù)實(shí)際情況分別實(shí)施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度,組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等銀行類(lèi)機(jī)構(gòu),以縣(市)為單位統(tǒng)一法人社,以及縣(市)轄域內(nèi)兩級(jí)法人社等多種組織形式,解決了信用社“由誰(shuí)出資、由誰(shuí)管理、出了問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。各試點(diǎn)省份均按照“因地制宜,區(qū)別對(duì)待,分類(lèi)指導(dǎo)”的原則,各地信用社積極探索,充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前,信用社改革試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展和階段性成果,信用社已成為我國(guó)金融體系的重要組成部分,是農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的金融紐帶。國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)信用社機(jī)構(gòu)、高管人員、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查和管理,依法查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。管理體制改革的主要內(nèi)容,是將信用社的管理責(zé)任交由省級(jí)政府負(fù)責(zé),同時(shí)由國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管,信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。按照深化改革的“30字”總體要求,試點(diǎn)工作始終牢牢抓住產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革兩個(gè)重點(diǎn),堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),牢牢把握市場(chǎng)取向的改革方向,把責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮各方面積極性。加強(qiáng)監(jiān)管力度,注重服務(wù)質(zhì)量。深化改革試點(diǎn)是以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),區(qū)別各類(lèi)情況,確定不同的產(chǎn)權(quán)形式。二是改革管理體制,將信用社的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。這些問(wèn)題如果不解決,對(duì)信用社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。省行業(yè)協(xié)會(huì)本來(lái)只是一個(gè)行業(yè)性的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),但大多往往直接從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。信用社的發(fā)展面臨著決策機(jī)制制約(民主管理難以實(shí)行)、治理結(jié)構(gòu)約束(管理體制和內(nèi)部控制制度不完善)、經(jīng)營(yíng)思想制約(經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略方向偏移)和適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模等諸多問(wèn)題,地方政府指令性管理的色彩較濃,政府對(duì)信用社的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)流于形式,缺乏對(duì)管理人員的監(jiān)督和制約,難以激發(fā)社員的參與意識(shí)以及參加監(jiān)督和民主管理的積極性,經(jīng)營(yíng)管理上的問(wèn)題還帶來(lái)了巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。相當(dāng)大比例的信用社經(jīng)營(yíng)狀況不佳,信貸資產(chǎn)質(zhì)量差,虧損嚴(yán)重,一部分已陷入資不抵債的境地,難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。二是產(chǎn)權(quán)制度制約,股權(quán)設(shè)置結(jié)構(gòu)分散不合理,股東權(quán)益得不到保證,產(chǎn)權(quán)模糊不清,既不是真正意義上的合作制,也不是純粹的股份制,“官辦”色彩仍較濃厚。改革 :鼎新革故 重點(diǎn)突破1978年以來(lái),信用社自身定位、業(yè)務(wù)功能、經(jīng)營(yíng)模式、管理體制等都在不斷的頻繁變動(dòng)之中。二是改革信用社管理體制,將信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé),成立信用社省(市)級(jí)聯(lián)社。至此,農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)在全國(guó)全面推開(kāi)(西藏?zé)o信用社)。2004 年8 月,改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到北京等29個(gè)省(區(qū)、市)。該方案明確指出:“按照‘明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適度支持、地方政府負(fù)責(zé)’的總體要求,加快信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入股,為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”。第四階段(2003年6月至今):深化改革階段。改革的步驟是信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系,按照合作制的原則進(jìn)行規(guī)范,其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由信用社縣級(jí)聯(lián)社和人民銀行承擔(dān)。1996年8月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》出臺(tái),信用社管理體制的改革成為農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)。通過(guò)清股、擴(kuò)股,密切了信用社與社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,經(jīng)營(yíng)管理體制有了明顯改善,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方向轉(zhuǎn)變。1984年8月,國(guó)務(wù)院報(bào)告指出,通過(guò)改革,恢復(fù)和加強(qiáng)