【正文】 各級僑聯(lián)應當給予支持和幫助。新增的第十五條第一款和第三款就重視發(fā)揮歸僑、僑眷、華僑以及其他境外學有所長人員的人才資源優(yōu)勢，鼓勵他們在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供服務方面，對各級政府和有關部門提出要求（六）新增了法律援助的條款依據(jù)上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》第三十二條規(guī)定：“歸僑、僑眷的合法權益受到侵害的，有權要求有關主管部門依法處理，或者向人民法院提起訴訟。”新增第十二條第三款規(guī)定：“在本市就業(yè)的華僑，其社會保險的登記、繳費、申領、終止、支付、清算等，按照國家和本市有關規(guī)定辦理。依據(jù)上位法精神，借鑒福建、北京等兄弟?。ㄊ校嵤┺k法修改中的經驗，本次修法在落實華僑在本市期間的合法權益白虎上作了積極的探索，并從上海實際情況出發(fā)，在重視人才資源優(yōu)勢方面，把對象擴展至華僑?！氨Ｗo法”、“實施辦法”就華僑回國定居及子女教育等方面的權益也作了明確規(guī)定。”（五）落實華僑在本市期間的權益保護的內容 改革開放以來，數(shù)量眾多的海外僑胞將上海作為事業(yè)發(fā)展的首選地，通過投資、開展經貿合作和科技文化交流等多種形式在上海創(chuàng)業(yè)發(fā)展，已經成為推動上海經濟社會全面發(fā)展的一支極為重要的力量?！渡虾Ｊ袑嵤┺k法（修訂草案）》新增第二十七條規(guī)定：“不符合國家規(guī)定退休條件的歸僑、僑眷職工獲準出境定居的，按照國家和本市有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，未參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的，由用人單位支付一次性離職費；已經參加本市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的，社會保險經辦機構應當按照國家有關規(guī)定，并尊重其個人意愿，終止或者中止其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關系；在建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶之前本企業(yè)的實際工作年限，由用人單位支付一次性離職費。并規(guī)定征收或者拆遷歸僑、僑眷企業(yè)的合法經營場所，征收人或者拆遷人應當按照國家和本市有關規(guī)定，給予合理的補償安臵，企業(yè)需要繼續(xù)經營的，應當提供幫助。如，特別關注到僑界反映突出的僑房落實政策后代為經租的房產問題，在第十七條規(guī)定，對歸僑、僑眷落實私房政策后代為經租的房產問題，政府有關部門應當積極采取措施妥善解決。新增的第十五條第二款對新歸僑在本市工作參加本專業(yè)職稱資格評定的問題作出規(guī)定，提出歸僑在境外的本專業(yè)工作年限和成果，可以作為職稱資格評定的依據(jù)。根據(jù)這一特點，《上海市實施辦法（修訂草案）》在第十二條第一、第二款規(guī)定：按照本市有關規(guī)定參加社會保險的歸僑、僑眷，可以享受相應的的社會保險待遇。三是關注新歸僑權益保護?！倍锹鋵崱叭齼S生”和華僑子女在本市就讀方面的權益。在第十一條規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府的有關部門對喪失勞動能力又無經濟來源的歸僑、僑眷，應當依照國家和本市有關規(guī)定保障其基本生活，其中對經市政府僑辦和民政部門審核 認定的無業(yè)早期歸僑，還應當給予適當補助。此外，根據(jù)上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》還就鼓勵歸僑、僑眷及其境外親友在本市興辦公益事業(yè)以及捐贈權益、捐贈表彰等原條款內容進行了修改，使內容與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接。借鑒兄弟省市的修法經驗，《上海市實施辦法（修訂草案）》重點修改了有關重視海外人才資源和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內容?！蓖瑫r，在第十條第二款規(guī)定了歸僑、僑眷作為中國公民，和其他公民一樣享有結社自由的政治權利，其社會團體的合法權益和財產受法律保護。《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第二十二條第三款規(guī)定：“本市僑務、教育等有關部門應當重視開展華文教育工作，并在政策、資金上支持和鼓勵學校、社區(qū)等利用各種資源為海外華裔青少年學習中華優(yōu)秀文化提供便利。三是要求各級政府重視開展華文教育工作?！渡虾Ｊ袑嵤┺k法（修訂草案）》新增第五條第二款要求各級政府及有關部門根據(jù)歸僑僑眷的特點做好為僑服務工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當配備專職或者兼職的工作人員做好本轄區(qū)內的歸僑、僑眷權益保護工作。市和區(qū)、縣政府僑辦是本行政區(qū)域內僑務工作的行政主管部門，應當組織、指導、協(xié)調有關部門做好保護歸僑、僑眷合法權益的工作，并組織開展本行政區(qū)域內歸僑、僑眷權益保護的法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。依據(jù)上位法并結合上海實際，《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第四條，從四個層面對各級政府及其有關部門保護歸僑僑眷合法權益的職責作了明確規(guī)定。為此，規(guī)定有關部門應當在各自的職責范圍內做好歸僑、僑眷合法權益的保護工作，形成合力，共同維護歸僑、僑眷的合法權益，使僑務法制建設的成果最終惠及于廣大海外僑胞和歸僑僑眷。四、關于修訂《上海市實施辦法》的主要內容（一）明確規(guī)定各級政府及有關部門保護歸僑僑眷合法權益的職責依據(jù)上位法，進一步明確各級人民政府和有關部門負有保護歸僑僑眷的法定職責。三、關于修訂《上海市實施辦法》的指導思想 根據(jù)黨的僑務政策和國家的涉僑法律法規(guī)，圍繞本市發(fā)展大局，從本市的實際情況出發(fā)，認真貫徹落實“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點，適當照顧”的僑務工作十六字方針，堅持“以人為本，為僑服務”的新時期僑務工作宗旨，進一步將保護歸僑僑眷的職責落實到各級政府和有關部門，進一步落實細化歸僑僑眷權益保護內容，進一步充實完善有關救助歸僑僑眷困難群體、引進海外人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)和公益捐贈等方面權益保護制度。2010年，市人大僑民宗委和市政府僑辦將《上海市實施辦法（修訂草案）》初稿，廣泛征求本市各區(qū)縣人大僑民宗委、區(qū)縣政府僑辦、區(qū)縣政府法制辦以及市委、市政府有關部門的意見，廣泛聽取僑界人大代表和歸僑僑眷的意見。二、關于《上海市實施辦法》調研起草過程2008年，市政府僑辦向市人大常委會提出了修訂《上海市實施辦法》的立法計劃項目申報，被批準列入《上海市人大常委會五年立法規(guī)劃（2008——2012年）》。對照上位法，1999年修正的《上海市實施辦法》的許多內容與現(xiàn)行的政策法規(guī)和歸僑僑眷的利益訴求顯得脫節(jié)過時。四是與上位法保持一致，不斷推進本市僑務法制建設的需要。隨著上海投資環(huán)境的不斷優(yōu)化完善，大量華僑華人來本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展、居住生活，其在創(chuàng)業(yè)資金、知識產權、社會保險、子女入學、配偶就業(yè)等權益需求日趨突出。五、六十年代回來的老歸僑中“三多一高”困難群體增大（獨居老人多、收入偏低多、患病老人多，醫(yī)療支出高）。1999年修訂的《上海市實施辦法》至今已逾10年，社情、僑情都發(fā)生了巨大變化，歸僑、僑眷包括來本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的海外僑胞的權益保護出現(xiàn)許多新情況、新問題。完善相關僑務法規(guī)及配套政策，有利于營造良好的吸引海外 僑胞人才回國、為國服務的法制環(huán)境。以上海為核心的長江三角洲地區(qū)，正面臨著提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進改革攻堅的繁重任務，正處于經濟轉型升級的關鍵時期。二是發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢，服務上海經濟社會發(fā)展的需要。堅決貫徹落實中央關于僑務工作的戰(zhàn)略部署，貫徹落實國家關于僑益保護的法律法規(guī)和方針政策，必須不斷加強僑務法制建設。國內僑務工作以歸僑僑眷為主要工作對象，依法保護歸僑僑眷的合法權益，鼓勵和動員他們在本職崗位建功立業(yè)，積極發(fā)揮與海外有廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，為全面建設小康社會作貢獻，始終是僑務工作的重要基礎。把海內外中華兒女的積極性培育