【正文】 ?！洞缶V》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點(diǎn)區(qū)域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進(jìn)行中，更多問題也將浮出水面。財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：用戶和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進(jìn)行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項(xiàng)目繳納有關(guān)稅費(fèi)。五、投資建議 《大綱》建議用戶建設(shè)的項(xiàng)目按單體項(xiàng)目3—5kw進(jìn)行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計算，農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進(jìn)行計算，荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模10mv（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進(jìn)行計算。貧困戶收益方式：用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費(fèi)用和稅費(fèi)外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運(yùn)維和稅費(fèi)后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。四、扶貧對象原則 以精準(zhǔn)扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實(shí)獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對各試點(diǎn)縣市內(nèi)無勞動能力貧困戶特點(diǎn)，建立精確到戶的光伏實(shí)施方式，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。三、政策保障措施 由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式 根據(jù)模式特點(diǎn)，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等?；谵r(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。基于荒山坡的各種規(guī)?；夥娬灸Ｊ浇ㄗh1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。用戶分布式光伏發(fā)電模式建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，；其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。二、光伏扶貧模式和要求根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。一、光伏扶貧試點(diǎn)區(qū)域本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院編制的，并經(jīng)國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機(jī)構(gòu)。預(yù)計隨著相關(guān)政策及配套體系進(jìn)一步完善，2014年我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體將平穩(wěn)回升，多晶硅、電池價格趨于平穩(wěn)，國內(nèi)應(yīng)用市場將持續(xù)擴(kuò)大，主要企業(yè)有望實(shí)現(xiàn)全年盈利。四是國際貿(mào)易環(huán)境仍存在惡化的可能。需要注意的是，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但仍面臨多方面問題，不容盲目樂觀。四、技術(shù)水平持續(xù)提升，創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)明顯我國骨干企業(yè)已掌握萬噸級多晶硅及晶硅電池全套工藝，光伏設(shè)備本土化率不斷提高。從工業(yè)和信息化部發(fā)布的第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單(共109家)情況看，其2013年多晶硅、硅片、%、61%和74%；從業(yè)人員及銷售收入分別占光伏制造業(yè)的58%和78%。三、盲目擴(kuò)張勢頭減緩，行業(yè)集中度逐步提高受政策引導(dǎo)和市場調(diào)整等影響，產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展得到一定遏制，眾多企業(yè)加大內(nèi)部整改力度，部分落后產(chǎn)能開始退出。國內(nèi)市場快速增長，新增裝機(jī)量超12GW，累計裝機(jī)量超20GW，電池組件內(nèi)銷比例從2010年的15%增至43%。國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營狀況不斷趨好，截至2013年底，在產(chǎn)多晶硅企業(yè)由年初的7家增至15家，多數(shù)電池骨干企業(yè)扭虧為盈，主要企業(yè)第四季度毛利率超過15%，部分企業(yè)全年凈利轉(zhuǎn)正。一、行業(yè)發(fā)展逐步回暖，企業(yè)經(jīng)營狀況改善2013年全球新增光伏裝機(jī)36GW，%；全年多晶硅、組件價格分別上漲47%%。山東省地面光伏電站；；；分布式電站建成并網(wǎng)（不含納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)的光伏電站）。呼和浩特《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價的通知》陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策。七、保護(hù)草場林地。五、嚴(yán)禁倒賣指標(biāo)。三、合理配置指標(biāo)。內(nèi)蒙古包頭市《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的八條政策措施》一、堅(jiān)持規(guī)劃先行。新疆兵團(tuán)至2015年年底，兵團(tuán)規(guī)劃地面并網(wǎng)光伏電站為1770MW（含第十三師外送300MW），分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目295MW。2.“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。遼寧省1.“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。同時，按“先建后補(bǔ)”和“以獎代補(bǔ)”的辦法，對集體投資光伏發(fā)電項(xiàng)目的村，獎補(bǔ)村集體投入部分的10%。海南省三亞市分布式：項(xiàng)目投產(chǎn)滿1年后開始補(bǔ)助，在國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（），以項(xiàng)目上一所發(fā)電量為基礎(chǔ)計算補(bǔ)助金額。吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上。利用鹽堿地、廢棄地等未利用地建設(shè)大型地面光伏電站。大慶市堅(jiān)持示范引領(lǐng)合力發(fā)展。長沙市分布式：在長注冊企業(yè)投資新建并于2014年至2020年期間建成并網(wǎng)發(fā)電的，補(bǔ)貼期為5年。湖南省集中式：2014年投產(chǎn)的光伏電站（含自發(fā)自用和上網(wǎng)電站），補(bǔ)貼10年。積極落實(shí)國家和省對光伏發(fā)電企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。廊坊市對于在黨政機(jī)關(guān)辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、體育場館等公益性建筑上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，以及采用光伏電源的公益性景觀照明、路燈、信號燈等，所需資金優(yōu)先納入本級財政預(yù)算。對我省光伏扶貧電站項(xiàng)目，2017年底以前建成投產(chǎn)的，自并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼3年。對2015年10月1日至2017年底以前建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，自并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼3年。(不包括金太陽示范工程)，按照全電量進(jìn)行電價補(bǔ)貼，由省電網(wǎng)企業(yè)在轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼時一并結(jié)算。2016年、2017年。自投產(chǎn)之日起執(zhí)行3年。西安市臨潼區(qū)在落實(shí)好國家現(xiàn)有電價補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省級財政資金按照1元/瓦標(biāo)準(zhǔn)給予一次性投資補(bǔ)助。補(bǔ)貼政策：市級補(bǔ)貼1元/瓦，并網(wǎng)后一次性初裝補(bǔ)貼。氣象部門免費(fèi)提供6MW及以下分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目防雷接地咨詢，免收檢測服務(wù)等費(fèi)用。配套政策自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。以上一次性獎勵從企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目除按政策享受省級財政每瓦1元的一次性建設(shè)補(bǔ)助外，對在我縣注冊、繳納稅金且累計在縣內(nèi)安裝光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10MW以上、管理維護(hù)光伏發(fā)電裝機(jī)超過20MW以上的企業(yè)，按其勞務(wù)報酬計征的個人所得稅本級收入的5%給予一次性獎勵。財政政策對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。對在我縣注冊、繳納稅金的光伏發(fā)電企業(yè)，除可選擇以上兩種結(jié)算模式。(二)是縣供電分公司對分布式發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，按照我省燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購()。商洛市對在商洛市注冊并全部使用市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電池板、組件的發(fā)電企業(yè)，除享受中省有關(guān)補(bǔ)貼外，；對在我市注冊、繳納稅金且累計在市內(nèi)安裝光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50兆瓦以上、管理維護(hù)光伏發(fā)電裝機(jī)超過100兆瓦的公司，按其勞務(wù)報酬計征的個人所得稅的5%給予一次性獎勵；對在我市注冊、繳納稅金的逆變器、光伏電纜、變壓器及光伏玻璃等配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按其繳納地方本級次稅金的5%予以返還。陜西省未給予地面電站任何優(yōu)惠政策，給予分布式1元/W的初始投資補(bǔ)貼(~)。鼓勵市、縣政府安排資金對光伏發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)助。國家、省單獨(dú)立項(xiàng)予以專項(xiàng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目，不再享受上述政策補(bǔ)助。對實(shí)際完成投資額5000萬元以下、5000萬元～1億元和1億元以上的，給予一定固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助或獎勵。荊門市荊門出臺光伏政策：，補(bǔ)貼期限五年。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)。到2020年，新增地面光伏電站裝機(jī)50萬千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)10萬千瓦。宜昌市。電價補(bǔ)貼時間暫定5年，5年后視情況再行確定補(bǔ)貼政策。以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均含17%增值稅，電價補(bǔ)貼來源納入銷售電價疏導(dǎo)。同時對2014年1月1日以后實(shí)施的“萬家屋頂”項(xiàng)目，另外再給予1元/瓦的一次性建設(shè)補(bǔ)貼；在2016年12月31日之前建成并網(wǎng)的農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等地面光伏發(fā)電項(xiàng)目，連續(xù)補(bǔ)貼6年。備注：實(shí)行的是優(yōu)惠政策。（，）；。進(jìn)賢縣發(fā)展目標(biāo)：實(shí)施居民屋頂光伏發(fā)電300戶，其中：2015年50戶、2016年100戶、2017年150戶；單位企業(yè)分布式光伏發(fā)電30家；其中：2015年5家、2016年10家、2017年15家；大型地面光伏電站項(xiàng)目每年1－2個40－60兆瓦；力爭2017年全縣完成光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200兆瓦。，簡化光伏發(fā)電項(xiàng)目審批程序，除申報國家、省、市級光伏發(fā)電應(yīng)用扶持項(xiàng)目按規(guī)定程序?qū)徟?，為光伏發(fā)電工程建設(shè)開辟綠色通道。南昌市在國家、省級補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼期暫定5年；地面電站的上網(wǎng)電價在國家確定的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上，；；自投產(chǎn)之日起執(zhí)行3年南昌市高新區(qū)（居民）申報國家、省、市政策。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由省財政廳、省發(fā)改委和省電力公司另行制定。地面電站的上網(wǎng)電價在國家確定的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上，；；自投產(chǎn)之日起執(zhí)行3年。池州市從2015年起，用6年時間在全市建設(shè)光伏電站11340千瓦，實(shí)現(xiàn)在20－25年內(nèi)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。具體任務(wù)：選擇6個貧困村，每個村建設(shè)一座60千瓦村級光伏電站，共計360千瓦；選擇500個貧困戶，每戶建設(shè)1個3千瓦戶用光伏電站，共計1500千瓦。對爭取幫扶單位、社會各界捐贈10萬元以上的貧困村，區(qū)財政專項(xiàng)扶貧資金比10萬元，并對其銀行貸款給與貼息。一座村級光伏電站建設(shè)資金約48萬元?；幢笔校杭惺剑涸谠撌型顿Y建設(shè)光伏項(xiàng)目5000萬以上，或70%以上使用由淮北市企業(yè)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品的項(xiàng)目，霍邱縣20152018年間，（在90個貧困村和1個民族村，每村建設(shè)1座60千瓦的村級光伏電站；在村內(nèi)選擇貧困戶1萬戶，每戶建設(shè)1座3千瓦的用戶光伏電站），實(shí)現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。馬鞍山市分布式：新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，且全部使用馬鞍山市企業(yè)生產(chǎn)的組件。年平均上網(wǎng)電量約10億千