【正文】 一是要通過考評(píng)體系的建立、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀；二是要強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，制訂切實(shí)可行的招待費(fèi)、小車費(fèi)、出國(guó)出境考察費(fèi)、差旅費(fèi)等管理制度，進(jìn)行指標(biāo)量化，制定合法合規(guī)合理的費(fèi)用限額和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核，規(guī)范管理；三是要加大問責(zé)力度，對(duì)不按財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)辦事和違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，依法追究責(zé)任，并作為考評(píng)、干部提升的一項(xiàng)重要依據(jù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的作用，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。一是財(cái)政主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是穩(wěn)定財(cái)政管理人員，完善財(cái)政工作考核機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，促使其認(rèn)真履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)；三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和八項(xiàng)規(guī)定六條禁令等財(cái)經(jīng)紀(jì)律。取消不必要的過渡戶，把來源用途暫時(shí)不明的收入記入預(yù)算賬暫存款科目，待收到相關(guān)文件或者通知后，按來源用途記入有關(guān)科目或者轉(zhuǎn)到有關(guān)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法進(jìn)行財(cái)政決算工作，特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金收支的管理，嚴(yán)格按規(guī)定使用各項(xiàng)資金，并強(qiáng)化預(yù)算的剛性和約束力，嚴(yán)防超出財(cái)政收入能力安排支出，嚴(yán)禁擠占挪用專項(xiàng)資金；控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，確保財(cái)政收支平衡。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員變動(dòng)頻繁；二是從事會(huì)計(jì)工作者并非專業(yè)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)較差，雖然財(cái)政主管部門也進(jìn)行崗前培訓(xùn)，但效果不是很好；三是會(huì)計(jì)自身的監(jiān)督職能弱化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)成了核算中心，只履行了會(huì)計(jì)的核算職能，而會(huì)計(jì)的監(jiān)督職未體現(xiàn)出來。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，正常的財(cái)務(wù)管理制度，如現(xiàn)金管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、小車管理制度、接待管理制度、出差管理制度、大額費(fèi)用審批制度等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都已建立，問題是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把制度寫在紙上、掛在墻上，落實(shí)在口頭上，實(shí)際上未嚴(yán)格執(zhí)行到位，制度形同虛設(shè)，監(jiān)督不力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理松懈或者流于形式，權(quán)力監(jiān)督制約乏力。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重發(fā)展輕管理，遵紀(jì)守法意識(shí)不濃厚。憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)入賬列支；報(bào)銷手續(xù)不全，辦公用品無(wú)明細(xì)、工程款無(wú)合同、會(huì)議費(fèi)無(wú)會(huì)議通知無(wú)會(huì)議文件無(wú)簽到表、招待費(fèi)無(wú)公函無(wú)菜單無(wú)審批單無(wú)派餐單等現(xiàn)象普遍存在。不按會(huì)計(jì)科目核算，不按業(yè)務(wù)內(nèi)容記帳，收支與往來款項(xiàng)混用，導(dǎo)致明細(xì)賬戶之間對(duì)應(yīng)關(guān)系不正確，甚至有的沒有設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算，造成賬賬、賬實(shí)不符，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。但是審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在過渡戶的設(shè)立、管理與使用過程中還存在一些問題。賬戶設(shè)置不規(guī)范，過渡戶管理混亂。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行收支兩條線規(guī)定不嚴(yán)格，坐收坐支非稅收入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派的現(xiàn)象，有的還存在下達(dá)收入指標(biāo)與罰款所得掛鉤，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；違規(guī)支出的問題較為普遍。（三）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，違規(guī)違紀(jì)問題屢查屢犯。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面反映的往來款項(xiàng)的掛賬時(shí)間經(jīng)歷了幾屆領(lǐng)導(dǎo)，有些財(cái)政所長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員調(diào)整后對(duì)一些債權(quán)債務(wù)也未及時(shí)清理，不少已成為呆死賬。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)增減情況未及時(shí)入賬，在固定資產(chǎn)購(gòu)建、報(bào)廢時(shí)，沒有及時(shí)作出相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，致使會(huì)計(jì)賬目不能及時(shí)反映資產(chǎn)的增減變化，不同程度地存在著固定資產(chǎn)實(shí)物管理不嚴(yán)，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金出借后未對(duì)債務(wù)人是否按借款協(xié)議履行義務(wù)或是否按照借款申請(qǐng)中申報(bào)的用途使用資金未做跟蹤和監(jiān)督，從而導(dǎo)致部分出借資金對(duì)企業(yè)的發(fā)展并未起到應(yīng)有的作用，利息也未能按約定收回。如：有的對(duì)出借資金入賬手續(xù)不全；有的出借資金的對(duì)象是已經(jīng)或正面臨倒閉停產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)，借款難以收回。（二）資金、資產(chǎn)管理不嚴(yán)，債權(quán)、債務(wù)未及時(shí)清理。在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，違反專項(xiàng)資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，擅自改變專項(xiàng)資金用途，截留、擠占挪用專項(xiàng)資金以彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門發(fā)放國(guó)家補(bǔ)助資金時(shí)，審核不仔細(xì)，有虛報(bào)、冒領(lǐng)的情況發(fā)生，導(dǎo)致應(yīng)補(bǔ)助的未補(bǔ)助，不應(yīng)補(bǔ)助的反而被補(bǔ)助。第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題與建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題與建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題與建議從近幾年來我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政等單位的審計(jì)調(diào)查情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政在資金及收支管理上還普遍存在以下問題，需引起重視，并切實(shí)加以整改。政府采購(gòu)制度是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有效組成部分，實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)制度，特別是公開招投標(biāo)方式，便于政府和各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)在公開、公平、公正的高透明度環(huán)境中運(yùn)作，形成財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、供應(yīng)商以及社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上有效地抑制各種腐敗現(xiàn)象，提高政府信譽(yù)，樹立政府廉潔奉公的良好形象。導(dǎo)致黨員干部誤入歧途的“土壤和溫床”。五是有利于從源頭上抑制各種腐敗現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信譽(yù)和威信。三是通過采用公開招投標(biāo)方式，按招投標(biāo)程序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面項(xiàng)目預(yù)算可通過合同法律化，從而解決傳統(tǒng)項(xiàng)目決算突破預(yù)算的老問題；另一方面，服務(wù)價(jià)格可以深入了解，從而有利于細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。二是減少了流通環(huán)節(jié)，省去流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。一是有利于強(qiáng)化支出預(yù)算約束，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益。紀(jì)監(jiān)、審計(jì)等部門要全程參與，做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)任何違法、違紀(jì)、違規(guī)行為都要嚴(yán)肅處理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本一直居高不下，排除必要的支出因素外，仍有相當(dāng)部分支出屬于不合理、不合法的支出范疇。因此，要進(jìn)行村組合并，精減村組干部職數(shù)，從而達(dá)到減員增效、降低運(yùn)行成本，避免重復(fù)建設(shè)的效果。深化農(nóng)村綜合改革，減員增效。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，徹底解決政事、政企、事企不分的問題。而要調(diào)動(dòng)地方的積極性，既要有動(dòng)力，就是考核機(jī)制，也要有能力，就是財(cái)力，否則就難以發(fā)揮地方政府的重要作用。我國(guó)目前的一些財(cái)政及政績(jī)考核制度安排，限制了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)審單、記賬、報(bào)賬，實(shí)行所長(zhǎng)復(fù)核、會(huì)計(jì)記賬、出納管錢的三崗牽制制度，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”模式（三）、進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。明確所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納的崗位職責(zé)，建立內(nèi)部牽制機(jī)制。要強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)支出審批程序和手續(xù)的管理。改善內(nèi)部控制制度，完善財(cái)政管理機(jī)制制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入縣級(jí)管理的軌道上來，再逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財(cái)務(wù)納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理范疇。另外預(yù)算執(zhí)行要有剛性。（二）、完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和收支監(jiān)管制度預(yù)算要盡可能細(xì)化，要繼續(xù)積極推進(jìn)預(yù)算公開工作。落后地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展和財(cái)源的充裕不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的只要在這種落后狀態(tài)沒有根本性的改觀以前，對(duì)落后地區(qū)而言，財(cái)權(quán)的形式意義大于實(shí)質(zhì)意義，而財(cái)力才是最重要的。在現(xiàn)階段財(cái)稅改革的總體方向是追求事權(quán)與財(cái)力的統(tǒng)一，但是考慮到我過的現(xiàn)實(shí)情況，必須具體問題具體分析，不能一刀切。四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的思路和措施（一）、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力與事權(quán)的統(tǒng)一中國(guó)各地區(qū)區(qū)域差距巨大，財(cái)力和事權(quán)對(duì)于落后地和富裕地的內(nèi)涵是不同的，對(duì)于我們這一經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)來說，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，即使中央政府賦予地方政府一定的財(cái)權(quán)，地方政府也無(wú)法組織到與事權(quán)相匹配的財(cái)力，因?yàn)樗鄙儇S厚的稅源。還有的執(zhí)行條例、規(guī)章制度不嚴(yán)格，雷聲大雨點(diǎn)小，說到做不到，喜歡搞“下不為例”，不敢搞“以此為例”。對(duì)干部的教育管理失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象普遍存在，往往是上級(jí)強(qiáng)調(diào)了就站出來說一說、管一管，風(fēng)平浪靜的時(shí)候就放松了要求。執(zhí)行制度時(shí)緊時(shí)松，教育管理嚴(yán)寬失當(dāng)。而沒有認(rèn)識(shí)到規(guī)范管理與每一名干部息息相關(guān)，更沒有形成“人人參與管理，自覺接受管理”的氛圍。有的工作安排下去后。有些干部認(rèn)為我現(xiàn)在的知識(shí)用來做好當(dāng)前的工作已經(jīng)足夠了，沒有必要在學(xué)習(xí)更多的知識(shí)，學(xué)習(xí)是年輕人的事。（七）、財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)問題依然突出近些年來，經(jīng)過完善制度、狠抓落實(shí)、干部人事制度改革，財(cái)政干部管理和干部的學(xué)歷層次、工作技能、知識(shí)水平有了明顯提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際能力不斷增強(qiáng)。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作之一，要不來就借，借不到就欠。；（六）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴