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正文內(nèi)容

公益林管理存在的問題與對策5篇材料(參考版)

2024-10-14 01:45本頁面
  

【正文】 縣鄉(xiāng)各單位黨政主要負責人是執(zhí)行機構(gòu)編制紀律的第一責任人,負有對本地區(qū)、本單位機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的直接責任。如機構(gòu)編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機關事業(yè)單位的定編定崗定員情況等,以適當方式向社會公開;機構(gòu)編制部門通過聘請社會監(jiān)督員等方式,廣泛征求人民群眾意見;建立健全投訴舉報制度等等,進一步落實和擴大群眾對機構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為,營造加強機構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。在機構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強力有效的機制和制度優(yōu)勢,實現(xiàn)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)常化,把監(jiān)督檢查工作作為一項長期的日常業(yè)務職能深入持久地開展下去。機構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法,克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題,加強監(jiān)督職能,健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。加快電子化進程,財政局和編辦可以實行機構(gòu)編制、人員工資、財政預算等微機聯(lián)網(wǎng),建立數(shù)據(jù)庫,實行人員編制與財政預算同步監(jiān)測、動態(tài)管理。進一步完善機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約機制,要以編制為基礎,在機構(gòu)編制部門審核批準的機構(gòu)和編制的限額之內(nèi),核定人員、工資和經(jīng)費,辦理調(diào)配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。(二)繼續(xù)完善機構(gòu)編制管理約束機制機構(gòu)編制管理工作是一項綜合性的工作,它涉及到組織、人事、財政等各個部門。黨的十六屆三中全會決定指出:“進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設置,理順職能分工,實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化。如果領導人之間意見分歧,常常使機構(gòu)編制部門陷入無所適從的兩難境地。我們對前幾次機構(gòu)改革的反思,其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的,這就不可避免地在機構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。改革開放以來,隨著我國民主法制建設的推進,經(jīng)濟社會各項管理特別是經(jīng)濟管理方面的法制建設進展很快,并且取得了較大的成效。從事機構(gòu)編制管理的人員都知道,在機構(gòu)編制管理中,有一句話叫做“編制就是法”。(一)嚴格維護“三定”方案的嚴肅性,建立和形成機構(gòu)編制管理完整的法律體系嚴格執(zhí)行“三定”方案,對于保持機構(gòu)和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用,必須堅決維護其權(quán)威性和嚴肅性。主觀上,由于有的部門和少數(shù)領導機構(gòu)編制觀念不強,在人員配備特別是領導干部配備上,不能嚴格執(zhí)行核定的編制數(shù),造成機構(gòu)增加,人員超編??陀^上,目前社會事務方面新的工作很多,一項工作的開展總得有一個機構(gòu)來管理,造成機構(gòu)增加(包括行政的掛牌機構(gòu)和事業(yè)的實體機構(gòu))。更有甚者,一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位,視編制規(guī)定而不見,大量使用臨時性人員。但在實際工作中,組織部門在領導班子調(diào)整時,超編配備領導干部;人事部門在機構(gòu)撤并、調(diào)整時,由于人員分流難度較大,讓超編人員暫時在崗。雖然有“編制就是法”的說法,但在實際工作中,編制管理的軟弱性隨處可見。領導干部配備后,工作人員就顯得不夠,出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象,導致政事職責不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生,甚至直接導致人員超編。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,經(jīng)濟貿(mào)易局增掛牌子的機構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟體制改革辦公室等。(二)機構(gòu)設置的多樣性。大都強調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難,要求增加機構(gòu)、增加編制,很少有單位提出精簡機構(gòu)、減少編制。隨著新形勢的發(fā)展,一些不容忽視的問題也應運而生,影響了機構(gòu)編制管理工作的有效開展。機構(gòu)編制是“龍頭”,是個很敏感的工作。(六)保留職級待遇的人員,只能由市委組織部門下發(fā)文件確認執(zhí)行,其它部門的文件無效。(四)市直單位晉升職務后應調(diào)整工資的科級干部,必須先到市編辦審核領導職數(shù)的使用情況;在職數(shù)范圍內(nèi)的由編辦簽署意見,人事部門辦理工資調(diào)整手續(xù);超職數(shù)任命時,編制部門不簽署審核意見,人事部門不得辦理工資調(diào)整手續(xù)。由編辦擬提核定中層干部職數(shù)的原則意見,報經(jīng)機構(gòu)編制委員會或機關工委審定后,編辦根據(jù)已確定的原則核定到單位。機構(gòu)編制部門在辦理上編手續(xù)時,如發(fā)現(xiàn)超職數(shù)任命干部的情況要書面告知組織部門。(一)科級領導職數(shù)的管理。撥付離退休費的財政、養(yǎng)老保險部門必須經(jīng)編制部門核定的人數(shù)為準,并做到每年核對一次。五、離退休人員編制管理建立離退休人員編制卡。全市行政、事業(yè)單位符合離退休(職)條件并辦理了離退休手續(xù)的人員,憑組織、人事部門審批手續(xù)及時到編委辦公室辦理在職人員下編手續(xù),同時填寫離退休人員編制卡。行政、事業(yè)單位工作人員死亡,應先到編委辦公室辦理下編手續(xù),人事、財政部門憑編辦下編手續(xù)審批和撥付撫恤費,無編辦下編手續(xù)的,人事、財政部門不得辦理相關手續(xù)。工作調(diào)動憑調(diào)動介紹信或任免文件和工資轉(zhuǎn)移證,到編委辦公室辦理下編手續(xù)。(二)下編。編辦在辦理上編手續(xù)后,必須在增加人員登記冊上準確記錄相關情況。辦理上編手續(xù),必須有編委下達的使用編制通知(經(jīng)市委和市政府任的干部憑任免文件)、組織或人事部門開出的行政介紹信、人事部門開出的工資轉(zhuǎn)移證(其工資必須經(jīng)組織、人事部門審核,并加蓋公章后方能認可)等材料,新錄用的大中專畢業(yè)生需持相關證件到人事部門確認工資后,帶相關材料到編辦辦理上編手續(xù)。(一)上編。三、新增人員編制管理 市直行政、事業(yè)單位新增人員,都必須先提交使用編制的請示,經(jīng)機構(gòu)編制部門審批取得使用編制通知后,憑使用編制通知到組織和人事部門辦理相關手續(xù),再到編辦上編。(一)科級機構(gòu)的設置、調(diào)整等事項,先由市機構(gòu)編制委員會辦公會議審核,提請市委常委會研究審定后,再報州編委審批。機構(gòu)編制部門收到各單位的請示和報告后,應按照收文順序編列序號,將來文單位名稱、來文時間、報告的主要內(nèi)容等進行登記;根據(jù)來文內(nèi)容及性質(zhì)進行分類,擬提初步處理意見,提交編辦辦公會議進行審核,確定處理意見后,按程序報批;最后將處理結(jié)果及時在來文登記簿的結(jié)果欄作好記錄,統(tǒng)一歸檔。市機構(gòu)編制管理基礎工作規(guī)范為鞏固機構(gòu)改革成果,維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性,使全市機構(gòu)編制管理的基礎工作更加科學和規(guī)范,根據(jù)恩施市機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則和工作程序,制定《恩施市機構(gòu)編制管理基礎工作規(guī)范》。四要開展考核工作的檢查。公務員管理部門要對各單位相關人員業(yè)務培訓,讓單位負責人和政工干部掌握考核方法;可選擇職工人數(shù)多或有代表性單位,跟蹤了解考核工作的開展情況,進行全程指導。公務員管理部門在各單位開展考核工作前,認真審查擬定的考核方案。(六)加大指導和監(jiān)督力度,保證考核工作落實到位。考核結(jié)果的使用是是考核的終級目的。一是要求公務員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領導審核;二是單位負責人要建立重點工作和難點工作《考核記事本》,如實記載每個公務員完成重點和難點工作的有關情況;三是各單位人事機構(gòu)建立《考核登記本》,對公務員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記,為考核奠定基礎。搞好平時考核,對于客觀、準確地評價公務員一年的工作具有十分重要的意義。(四)做好平時考核,夯實考核基礎。加大宣傳,讓每位公務員都了解考核工作程序、考核標準和優(yōu)秀指標數(shù)。考核原則和標準確定之后,程序和方法往往起決定性作用??己酥笜艘_定相應的權(quán)重,如單位領導對中層干部的評分占多大比例,一般干部對中層干部的評分占多大比例。四要合理設置權(quán)重。三要合理確定各個要素的標準和分值。一要針對不同類別、不同層次公務員制定考核標準??己藘?nèi)容與具體職位相適應,增強考核的針對性。重點考核公務員本的工作實績,不面面俱到,重點突出,易于操作??己藘?nèi)容要與本單位本的工作目標、工作重點(難點)相結(jié)合,正確導向,促使廣大公務員奔有方向,趕有目標。二、對策建議(一)分級分類確定考核內(nèi)容。(七)工作指導、監(jiān)督不夠。二是考核結(jié)果執(zhí)行難。一是評定“基本稱職”、“不稱職”等次難。平時考核是考核的基礎,但相當多的單位沒有進行平時考核,考核自然“模糊”。少數(shù)單位領導把評“優(yōu)”當作照顧、籠絡、弄權(quán)的手段,群眾意見很大。一些單位設置的考核內(nèi)容沒有與本單位的工作性質(zhì)、職位特點結(jié)合,沒有與每年的工作結(jié)合起來,體現(xiàn)不了本的工作重點和難點。一些公務員部門不按照考核程序進行,簡單草率,確定考核等次的透明度不高。二是針對性不夠,沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務員的評價標準,擔任領導職務的公務員與一般公務員一個考核標準,綜合管理類公務員與專業(yè)技術(shù)類公務員拿同一把考核尺子進行衡量,不分級不分類,可比性差。一、考核存在的主要問題(一)考核標準概念化、籠統(tǒng)化。每年對公務員進行考核作出的評價,是公務員獎懲、任用、培訓、調(diào)資的依據(jù),考核工作意義重大。公務員的培訓是保證和提高公務員隊伍素質(zhì)的一條有效途徑,要進一步加大培訓投入,強化培訓保障,完善培訓體制,整合培訓資源,創(chuàng)新培訓機制,按照分級分類培訓的原則,有計劃、有組織、有針對性地對全市公務員進行政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓,通過開展高質(zhì)量、高水準的培訓教育工作,不斷挖掘公務員潛能,提高全市公務員隊伍整體素質(zhì)。探索建立科學的考核指標體系和考核辦法,把定量考核與定性考核結(jié)合起來,把年終考核與平時考核結(jié)合起來,把個人業(yè)績與單位業(yè)績考核結(jié)合起來,把本單位的民主測評與服務對象的評議結(jié)合起來,進一步完善考核內(nèi)容,改進考核方法,優(yōu)化考核程序,規(guī)范考核結(jié)果的評定和使用,建立起兼具系統(tǒng)性、針對性、科學性和可操作性的公務員考核制度,通過制定和實施科學的考核評價標準,充分發(fā)揮考核的用人導向作用,激勵廣大公務員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁。健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學機制,創(chuàng)新公務員任用制度,積極推行任期制、試用期制,大力推行任前公示制度、考察預告制度、誡勉談話制度,探索降職、免職的具體實施辦法,認真貫徹執(zhí)行公務員個人申請辭職、引咎辭職、責令辭職等制度,在堅持黨管干部原則的前提下,落實黨員和群眾對公務員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過競爭實現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下,充分調(diào)動廣大公務員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成努力進取,爭創(chuàng)一流的良好氛圍。競爭上崗是激發(fā)公務員活力,推進公務員隊伍建設的有效方法。要擴大公務員選拔錄用的視野,進一步打破身份、地域限制,吸收更多優(yōu)秀人才進入公務員隊伍;制定優(yōu)惠政策,鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作,市縣兩級機關補充公務員可從到農(nóng)村基層鍛煉期滿的大學畢業(yè)生中優(yōu)先考錄。一是繼續(xù)堅持“凡進必考”制度。要根據(jù)中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的總體部署,以提高五種能力為重點,立足本市實際大力開展公務員培訓和實踐鍛煉工作,通過開展富有成效的培訓和鍛煉工作,不斷提高全市公務員隊伍促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領,提高公共行政、公共管理、公共服務的本領,提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領,提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領,提高善于學習、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領。黨的十六大明確提出要加強黨的執(zhí)政能力建設。不斷改進和完善政務公開制、服務承諾制、首問責任制、責任追究制、滿意率評價制、末位淘汰制等監(jiān)督約束機制,開展經(jīng)常性的黨風廉政教育,確立從政行為準則,筑牢反腐敗的思想道德防線,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。通過廣泛開展行風(機關作風)評議活動,進一步提高行政效能,改進服務方式,創(chuàng)新服務手段,提高服務質(zhì)量,創(chuàng)造一流的服務水平;通過繼續(xù)深入開展做“人民滿意的公務員”活動,激勵廣大公務員奮發(fā)有為,大力培育“公務員精神”。要開展各種形式的學習和培訓,努力用科學的理論武裝公務員,用現(xiàn)代科學知識充實公務員,不斷更新公務員政治理論和業(yè)務知識, 提高公務員的政治鑒別力、學習能力、調(diào)查研究能力和創(chuàng)新能力。(一)以社會主義榮辱觀教育為重點,進一步加強全市公務員隊伍思想作風建設。三、落實科學發(fā)展觀,建立一支精干高效的公務員隊伍科學發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步。三是公務員隊伍考核機制亟待完善。二是公務員隊伍整體素質(zhì)亟待提高。我市近年來通過開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動、爭做“人民滿意公務員”活動和機關作風集中教育整頓活動,整個公務員隊伍作風得到明顯好轉(zhuǎn),但是個別地方個別部門仍然存在工作作風渙散等問題?!豆珓諉T法》出臺之前,我市根據(jù)《國家公務員暫行條例》,結(jié)合公務員管理工作實際,先后就公務員錄用、考核、培訓、輪崗、回避、獎勵、紀律、辭職辭退等制定出臺了若干對全市公務員隊伍建設具有指導性意義的規(guī)范性文件,并在公務員管理過程中,不斷根據(jù)新的情況對原有的制度進行調(diào)整,逐步健全完善了公務員管理各項制度。通過開展競爭上崗,不僅使一大批優(yōu)秀的年輕公務員走上了領導崗位,而且在全市公務員隊伍中形成了良好的競爭意識,增強了整個公務員隊伍的活力。(三)選拔機制日益完善。全市
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