【正文】 任何組織和個人不得以任何形式剝奪婦女合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，涉及土地承包規(guī)定、村民代表會議或村民大會的決議、鄉(xiāng)規(guī)民約中不得有違反男女平等原則、侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容。機動地超過集體經(jīng)濟組織耕地總面積百分之五的，超出部分要依法承包到戶，確實不適宜確地到戶的，須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級主管部門批準(zhǔn)，確權(quán)到戶，農(nóng)戶憑借到戶的承包經(jīng)營權(quán)分享土地收益。要堅決制止各種違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的做法。（3）嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)承包地。對于戶口在本地因外出務(wù)工沒有參加二輪延包，目前又要求承包土地的農(nóng)戶（與發(fā)包方有協(xié)議自愿放棄承包權(quán)的除外），要區(qū)別情況按以下辦法處理：如果該農(nóng)戶在一輪土地承包中所承包的土地，在二輪延包時被發(fā)包方發(fā)包給其他農(nóng)戶，（以下簡稱受讓戶）而受讓戶已按照家庭承包方式承包了土地（一戶二份地），應(yīng)當(dāng)將外出務(wù)工農(nóng)戶原承包的承包地予以返還。（2）尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。各地要認(rèn)真落實土地二輪延包政策。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補正。（3）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。10以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按什么程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證？根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》要求，應(yīng)按以下規(guī)定辦理：（1）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。（3）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。10農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括哪些內(nèi)容？實行家庭承包的，按什么程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證？農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的內(nèi)容：（1）名稱和編號；（2）發(fā)證機關(guān)及日期；（3）承包期限和起止日期；（4）承包土地名稱、坐落、面積、用途；（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；（6）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。（2）土地承包方的義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（2）土地發(fā)包方的義務(wù)：維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。10土地承包應(yīng)遵循哪些法規(guī)？按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包應(yīng)遵循4條法規(guī)：（1）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；（2）民主協(xié)商，公平合理；（3）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；（4）承包程序合法。（8）堅決防止和糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過“反租倒包”等形式侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等行為。（6）按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。（4）繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點。（2）各地要切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，認(rèn)真開展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶。七、農(nóng)村土地承包及林權(quán)制度改革10堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的政策規(guī)定有哪些？根據(jù)2008年中央1號文件要求，政策規(guī)定共有九條：（1）堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。（4）加強信息化教育和培訓(xùn)。（3）加強信息技術(shù)推廣應(yīng)用。（2）加強綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。要抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定高效運行。要進一步完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)造條件，推動電話“村村通工程”向自然村延伸，擴大電話通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，基本滿足通信網(wǎng)到達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)民裝電話的需求，提高農(nóng)村電話普及率。繼續(xù)加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)項目的支持力度。（5）推進擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點，將試點范圍擴大到全國40%的縣（市、區(qū)），中央和省級財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元，切實支持解決群眾“看病難、看病貴”的問題。（4）積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。（3）完善并加強“三補貼”政策。2006年在全國范圍內(nèi)將全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。計劃生育部門向外出務(wù)工農(nóng)民收取的《流動人口婚育證明》工本費，每證最高不超過5元。主要包括：公安部門向外來務(wù)工農(nóng)民收取的《暫住證》工本費，每證最高不超過5元。主要包括：未實行“一費制”地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)和初中收取的雜費，以及由學(xué)校統(tǒng)一訂購課本代收的課本費；實行“一費制”地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)和初中只向?qū)W生收取一項費用，不再向?qū)W生收取任何其他費用，“一費制”的收費標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村小學(xué)每學(xué)年每生160元，農(nóng)村初中每學(xué)年每生260元，各省、自治區(qū)、直轄市可適當(dāng)浮動，浮動范圍不得超過20%，農(nóng)村普通高中收取的學(xué)費、擇校費和住宿費（向寄宿生收?。约坝蓪W(xué)校統(tǒng)一訂購課本代收的課本費。建設(shè)部門收取的《房屋所有權(quán)登記證書》工本費，每本10元。6對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的社會收費項目標(biāo)準(zhǔn)有哪些規(guī)定？（1）農(nóng)民建房收費指農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房時負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費。五是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”。三是農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”。二是涉農(nóng)價格和收費“公示制”。6國家七部委關(guān)于建立健全減負(fù)“五項制度”的具體內(nèi)容是什么？一是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費文件“審核制”。地方各級人民政府要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務(wù)和農(nóng)村審計等管理緊密結(jié)合，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補助資金為引導(dǎo)、籌補結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，違反規(guī)定的要堅決糾正。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費。（2）重點治理農(nóng)民反應(yīng)強烈的突出問題。各地要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。6黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提出的“八個禁止”是什么？一是禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；二是禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動；三是禁止一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費；四是禁止面向農(nóng)民的集資；五是禁止各種攤派行為；六是禁止強行以資代勞；七是禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組織招待費；八是禁止用非法手段向農(nóng)民收款收物。（4）堅持預(yù)防與查處相結(jié)合。（3）堅持推進基層民主。（2）堅持尊重農(nóng)民意愿。6新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求是什么？按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》要求必須努力做到“四個堅持”：（1）堅持標(biāo)本兼治。（4）保護生態(tài)環(huán)境。（3）堅持市場導(dǎo)向。60、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中如何增加農(nóng)民收入？（1）突出地方特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，揚長避短，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府將重點支持農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、種子種畜和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等。我國以前對農(nóng)業(yè)主要補在流通環(huán)節(jié)上，補在價格上，中間環(huán)節(jié)流失多，農(nóng)民得到的少。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進行直接補貼，這也是世界各國通行的做法。在十屆人大二次會議上，溫家寶總理代表政府鄭重承諾，五年內(nèi)將全部取消農(nóng)業(yè)稅。五、農(nóng)民增收減負(fù)及農(nóng)業(yè)支持5促進農(nóng)民增收的主要措施有哪些？（1）深化農(nóng)村稅費改革。加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，保護和合理開發(fā)灘涂、水面等宜漁資源，加速品種更新?lián)Q代，發(fā)展名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖。畜牧業(yè)生產(chǎn)要大力改良畜禽品種，完善畜牧獸醫(yī)體系，提高飼養(yǎng)技術(shù)和疫病防治水平。中西部地區(qū)要實現(xiàn)養(yǎng)殖方式的突破，努力降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。糧食主產(chǎn)區(qū)要通過發(fā)展畜牧業(yè)，把糧食主產(chǎn)區(qū)同時建成畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。特別是增加適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，提高種植業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局：提高黃淮海平原、長江中下游平原和東北平原的糧食綜合生產(chǎn)能力；在氣候條件適宜區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶和名特優(yōu)新稀熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶；2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是什么？相關(guān)政策措施有哪些？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是：（1）種植業(yè)。四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2國家“十一五”規(guī)劃中推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三優(yōu)化原則是什么？優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：在保證糧棉油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，提高養(yǎng)殖業(yè)比重；加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè)，保護天然草場，建設(shè)飼草料基地，改進畜禽飼養(yǎng)方式，提高規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)；發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工，實施休漁、禁漁制度，控制捕撈強度?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。國家實行占用耕地補償制度。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和村民自行籌措的資金，實行?？顚Ｓ?，賬務(wù)公開，接受村民和出資人的監(jiān)督；使用鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護專用賬戶資金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報計劃，縣級交通主管部門根據(jù)專用養(yǎng)護資金和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護目標(biāo)完成情況予以安排；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自行安排。（2）為了保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金的安全使用，由縣級交通主管部門設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金專用賬戶，上級撥付的相關(guān)費用按程序撥付到養(yǎng)護資金專用賬戶。（3）認(rèn)真落實交通部《關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作的意見》，堅持預(yù)防與懲處相結(jié)合，完善制度，加強監(jiān)督，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政工作。1農(nóng)村公路工作的總體要求是什么？交通部制定的《2008年農(nóng)村公路工作若干意見》對農(nóng)村公路工作提出的總體要求是：（1）認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，量力而行，突出重點，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，健全路站養(yǎng)運發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路交通又好又快發(fā)展目標(biāo)。要堅持質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格落實好水利工程質(zhì)量責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任追究制，認(rèn)真落實招投標(biāo)制、項目法人制、工程監(jiān)理制和項目公示制。退耕還林要同加強基本農(nóng)田建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，切實解決農(nóng)民長期生計問題。強化水土保持預(yù)防監(jiān)督。堅持以小流域為單元，實行山水林田路綜合治理，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相互促進的良性循環(huán)。積極推廣管灌、噴灌、滴灌、微灌等先進灌溉技術(shù)。積極推廣咸淡混澆和苦咸水淡化模式，加大微咸水資源利用。對老化失修的機井、泵站和灌溉設(shè)備抓緊修復(fù)改造，確保發(fā)揮正常功能。一是加強抗旱水源工程建設(shè)。嚴(yán)格基本農(nóng)田管理，依法保護農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)開發(fā)要加大中低產(chǎn)田改造力度，通過灌溉排澇、農(nóng)田整治和土壤改良等技術(shù)措施，提高中低產(chǎn)田質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及耕地保護1加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體要求是什么？（1）加強基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。超過省級人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項目，不得列入獎補范圍。在鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整過程中，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組合并工作中原鄉(xiāng)村債務(wù)的清算、移交、處置等工作。按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務(wù)預(yù)決算，并及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。有條件的地方，要在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，進一步規(guī)范村級會計委托代理制，建立健全村級財務(wù)管理制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，完善縣、鄉(xiāng)政府采購制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共投資監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格控制不合理支出，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)收節(jié)支償還債務(wù)。要按照“財力向下傾斜，財力與事權(quán)相匹配”的原則，進一步完善比較規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的縣鄉(xiāng)財政體制模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政保障水平。合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實際的各種達(dá)標(biāo)升級活動，提高教育資源利用效率。加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）精神，切實管好用好中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費管理。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的市場主體地位和權(quán)益，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的法制意識。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。二、農(nóng)村綜合改革農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想和總體要求是什么？改革的指導(dǎo)思想是：2007年十屆全國人大五次會議《政府工作報告》指出，農(nóng)村綜合改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。