【正文】 不要小看我們處理的每一件事，我們接待的每一個(gè)老百姓，正是這一件一件具體的事構(gòu)成了一個(gè)大的事業(yè)。大家都很關(guān)注廬江未來(lái)的發(fā)展，關(guān)注宏觀決策，對(duì)于縣委、縣政府所有的決定、所有的人事安排、所有的活動(dòng)流程，大家都很關(guān)注，這是好事，但我覺得首先要從我做起，從現(xiàn)在做起，從本職做起。那么反過來(lái)，也要往下推，直至到每一個(gè)公務(wù)員。這一塊我們也要進(jìn)行改革，初步設(shè)想，未來(lái)一個(gè)局長(zhǎng)作為一個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，要向社會(huì)承諾它的職能、工作目標(biāo)、服務(wù)成效，每年要向社會(huì)公開述職執(zhí)行情況，由整個(gè)社會(huì)對(duì)它進(jìn)行測(cè)評(píng)，也是有限責(zé)任。每一個(gè)官員，他的官德、官品，他的所作所為，實(shí)際上大家都看得見。所以，大家坐在這個(gè)位置上，也不能不注意小節(jié)，實(shí)際上你的每個(gè)言行都在群眾眼里。處在這樣一個(gè)新的歷史時(shí)期，要求我們這一代公務(wù)員如何切實(shí)履行好自身職能，如何解決真正意義上的服務(wù)問題，已經(jīng)到了一個(gè)非常重要的時(shí)刻，所以今天提出了效能問題。在一個(gè)特殊的國(guó)體和政體中形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，我們是那樣履行自己的職能，那么，今年農(nóng)業(yè)稅免收以后，二元時(shí)代結(jié)束了，現(xiàn)在我們這一代公務(wù)員的責(zé)任就是要與時(shí)代的節(jié)拍共振，說到底，就是振興廬江的經(jīng)濟(jì)，把二元社會(huì)結(jié)構(gòu)留下的鴻溝填補(bǔ)掉，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及千千萬(wàn)萬(wàn)的老百姓，滿足老百姓日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要。我們都說廬江振興，匹夫有責(zé)，這個(gè)“匹夫”第一個(gè)層面就是公務(wù)員。就環(huán)境而言，包括政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，這些都離不開公務(wù)員。今天，我們坐在這里開這個(gè)會(huì)，在坐的是廬江的機(jī)關(guān)公務(wù)員，是廬江的精英，廬江的未來(lái)掌握在我們手里，你們將擔(dān)當(dāng)大綱。因此，我覺得凡事從我想起，換個(gè)角度思考，心態(tài)就平衡了；你的感恩之心和敬畏之心一旦能夠支配你這個(gè)人的時(shí)候，我看很多事情就平衡了。一旦失去了這種敬畏心理，你的內(nèi)心就沒有一種約束力，你做的每一件事在理性上可能就過不了關(guān)；當(dāng)你放棄了這道最后的屏障的時(shí)候，你將直接面對(duì)的是老百姓的失望，或?qū)⑹屈h紀(jì)國(guó)法的懲處。二要有敬畏之心。我們?cè)趺慈セ膺@些矛盾？你應(yīng)該要維護(hù)這樣一種榮譽(yù)和責(zé)任。不要認(rèn)為你只是一名普通公務(wù)員，又不是領(lǐng)導(dǎo)，不是科、局長(zhǎng)，但是，一旦你面向社會(huì)的時(shí)候，你就是政府官員，就是政府工作人員，代表的是政府形象。我聽后特別感動(dòng)，由此我想到，作為一個(gè)機(jī)關(guān)公務(wù)員，對(duì)這個(gè)社會(huì)應(yīng)該充滿著一個(gè)感恩之心，如果沒有這個(gè)感恩之心，你就不會(huì)思考到你每一天的效能如何，你每一天的節(jié)約如何，你每一天的學(xué)習(xí)如何？你沒有這顆感恩之心，你就糊里糊涂地過著每一天，你不會(huì)慎重地對(duì)待每一天，對(duì)待你的職能。一要有感恩之心。現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)確實(shí)比較激烈，我們廬江是120萬(wàn)人，現(xiàn)在的財(cái)力只有2點(diǎn)幾個(gè)億，而寧國(guó)是三十幾萬(wàn)人,浙江的浦江縣在浙江只是個(gè)中等縣,它也是三十幾萬(wàn)人,它的財(cái)政收入也是6到7個(gè)億，這樣算來(lái)，他們正好是我們的7倍。但是體制上、機(jī)制上的障礙，在效能、環(huán)境、節(jié)約等方面的差距在很大的層面上仍存在問題。一個(gè)是政府幾項(xiàng)中心工作，如拆違、垃圾堆放場(chǎng)、企業(yè)改制、招商引資這幾項(xiàng)工作，體現(xiàn)出廬江的公務(wù)員素質(zhì)總體上不錯(cuò)的，這個(gè)地域有它的先進(jìn)性。反觀我們的公務(wù)員隊(duì)伍，在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)體制的運(yùn)行中，確實(shí)存在著諸多問題。在國(guó)外，作為一個(gè)最普通的公務(wù)員，它的要求非常高，因?yàn)樵谡麄€(gè)社會(huì)群體當(dāng)中，它的法律素質(zhì)、個(gè)體素質(zhì)必須是第一流的，否則你就是一個(gè)不稱職的公務(wù)員。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受“官本位”的影響，在現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍中存在一些問題，諸如做不到“官”就不努力，做不到“官”就不作為，任何人拿我沒辦法，這樣就把國(guó)家對(duì)公務(wù)員這樣一個(gè)“白領(lǐng)”的要求丟在一邊，做“事”與做“官”嚴(yán)重錯(cuò)位。所有這些，從現(xiàn)代文明理性的開發(fā)以及科學(xué)管理來(lái)看，在這支公務(wù)員隊(duì)伍里還存在著農(nóng)業(yè)社會(huì)的一些思想理念、行為方式，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是格格不入的。當(dāng)前，我們的縣域經(jīng)濟(jì)落后，一個(gè)重要原因就是長(zhǎng)期存在著二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，也應(yīng)該看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在現(xiàn)代文明的嚴(yán)格要求下，這支公務(wù)員隊(duì)伍存在著體制僵化、機(jī)制不活、個(gè)人素質(zhì)跟不上等諸多問題，這在農(nóng)業(yè)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。當(dāng)然，作為過去一個(gè)特殊的歷史階段，過去的公務(wù)員屬于機(jī)械性的，要求去執(zhí)行一些任務(wù)，所以準(zhǔn)入的條件很松，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的可以進(jìn)公務(wù)員，學(xué)校畢業(yè)的可以進(jìn)公務(wù)員，人數(shù)不足就降低門坎，招干的公務(wù)員，轉(zhuǎn)崗的公務(wù)員，五花八門?，F(xiàn)在要考入公務(wù)員隊(duì)伍是很難的，幾十名甚至上百名爭(zhēng)一個(gè)公務(wù)員位置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，公務(wù)員在國(guó)家機(jī)器整個(gè)運(yùn)行當(dāng)中，應(yīng)該顯得特別重要，也就是說公務(wù)員隊(duì)伍的狀況和運(yùn)行效能直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，甚至決定著黨和國(guó)家的命運(yùn)。到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)為什么這么落后，我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干群關(guān)系為什么這么緊張，諸多的問題，當(dāng)然一方面是由于二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的，更多的是基層的國(guó)家公務(wù)員職能“錯(cuò)位”的原因。在二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)代，對(duì)這樣一支隊(duì)伍的要求，更多的是一種執(zhí)行命令型，即執(zhí)行上面的政策和決定。因?yàn)槲覀儑?guó)家剛從半封建半殖民地的社會(huì)中解放出來(lái)，經(jīng)濟(jì)水平還處在農(nóng)耕文明時(shí)代，在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，只能靠犧牲大量的農(nóng)民利益來(lái)支持城市化建設(shè)，以廣大農(nóng)村和農(nóng)民去支持城市。一、目前縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在問題及根源我們國(guó)家的機(jī)關(guān)公務(wù)員的形成，具有它特殊的歷史背景和原因。厲行節(jié)約和效能建設(shè)離不開機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，離不開公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。有限責(zé)任、獎(jiǎng)懲分明，關(guān)鍵是獎(jiǎng)?wù)l罰誰(shuí)的問題必須解決，如果在一個(gè)無(wú)限責(zé)任情況下，我只要不想當(dāng)“官”，我就是個(gè)“老油條”；只要不犯錯(cuò)誤，你哪個(gè)人也沒辦法動(dòng)我。改革開放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先實(shí)行了有限責(zé)任、明晰產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟(jì)的問題解決了；小崗村的農(nóng)民率先寫血書分田到戶，實(shí)行有限責(zé)任了，激活農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展；國(guó)有企業(yè)大面積地改制，民營(yíng)企業(yè)的崛起，有限責(zé)任解決了，工業(yè)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)勃勃生機(jī)。這種提高我想絕不是一個(gè)人加多少錢的事，可能有的人一個(gè)月能拿到30004000元，有的人可能只能拿到幾百塊錢，在有限責(zé)任框架下真正形成干與不干絕對(duì)不一樣的格局。我們這兩年的財(cái)力是比較緊張的，一方面要加快發(fā)展，一方面要加快改革，企業(yè)改制和事業(yè)單位改革是我們的歷史老帳，我們現(xiàn)在的債務(wù)可能有好幾個(gè)億，僅改革成本一項(xiàng)，我們用23年的財(cái)力可能都填補(bǔ)不了。對(duì)于縣直一塊，下一步要專門研究縣直的體制機(jī)制創(chuàng)新問題。如何量化，首先要按有限責(zé)任管理的要求，根據(jù)你現(xiàn)有的條件，按照跳起來(lái)“摘桃子”的目標(biāo)，量化指標(biāo)，想一般化地干是完成不了，很顯然你是過不了關(guān)，完不成這個(gè)目標(biāo)的。我們這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組建，主要圍繞幾個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，每一個(gè)板塊怎么發(fā)展，應(yīng)該要處處有規(guī)劃，處處有實(shí)招。當(dāng)前抓好效能建設(shè)，我講兩個(gè)層面，即一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊，一個(gè)是縣一塊；三個(gè)問題，我認(rèn)為一要解決做官、做事與做人的問題，二要解決根根柱子得力的問題，三要解決人人有目標(biāo)、人人有任務(wù)、人人有限責(zé)任的問題。宏觀是由微觀構(gòu)成的，你只有把每個(gè)微觀的事做好，廬江整個(gè)宏觀的問題才能解決好。這里對(duì)個(gè)體要解決敬業(yè)的問題，對(duì)群體要解決團(tuán)隊(duì)精神的問題。如果服務(wù)質(zhì)量差，他作為這個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人，將受到誡免或免職。從你在那個(gè)位置上的第一天，直到你離開那個(gè)位置，大家都在做一個(gè)跟蹤和總體評(píng)價(jià)。群眾眼睛是雪亮的，你的口碑，平時(shí)不說，關(guān)鍵時(shí)候還是要說。說到效能，大家不要小看自己的位置，當(dāng)你作為一個(gè)人的時(shí)候，你是一個(gè)孤立的、獨(dú)立的人；當(dāng)我們坐在一起，成為這樣一個(gè)群體的時(shí)候，就是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量、素質(zhì)、效能，直接影響著整個(gè)廬江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。怎樣做到？一要靠我們的服務(wù)，二要靠我們的實(shí)力。因此，我們大家應(yīng)該把自己的職業(yè)定位與整個(gè)廬江的未來(lái)、與國(guó)家的要求、與人民的期望有機(jī)地結(jié)合在一起。就是說有什么樣的公務(wù)員隊(duì)伍，就會(huì)有什么樣的環(huán)境?，F(xiàn)在有一句話，就是經(jīng)濟(jì)振興看工業(yè)，工業(yè)看項(xiàng)目，項(xiàng)目看招商，招商看環(huán)境，實(shí)際上環(huán)境就是看公務(wù)員。所以，在遇到困難和挑戰(zhàn)的時(shí)候，也是需要人人自我約束、甘于奉獻(xiàn)的時(shí)候，而不是互相指責(zé)。我覺得這一道屏障，對(duì)于一個(gè)國(guó)家公務(wù)員來(lái)說，應(yīng)該遠(yuǎn)離它，而更多的是道德的約束，是對(duì)職業(yè)的敬畏，正如郭金龍書記所說的對(duì)人民沒感情不是一個(gè)好干部，有了這樣一個(gè)前提，我覺得，你在你整個(gè)履政生涯中就能當(dāng)好一個(gè)公仆，一個(gè)真正的公務(wù)員。對(duì)待你的職位，對(duì)待老百姓的期待，你要有一種敬畏之心。所以具備這種感恩之心，我覺得非常重要。如果政府形象不好，老百姓對(duì)政府沒有敬畏感的話，他就會(huì)懷疑你，不服從你，不跟你合作，甚至和你對(duì)抗。更深一層地思考，作為一個(gè)機(jī)關(guān)公務(wù)員，你肩負(fù)的是一種責(zé)任、一種使命，你的一言一行代表著政府。前不久，縣里召開了一次女干部座談會(huì)，其中人事局的一位同志談到，她在搞公務(wù)員招考時(shí)，面對(duì)那么多的英才，幾十個(gè)人爭(zhēng)一個(gè)位置，就感到什么叫公務(wù)員，什么叫“榮譽(yù)感”，公務(wù)員的“含金量”有多重？由此她聯(lián)想到我們今天這支公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)該如何勤奮地工作。從微觀來(lái)看，作為一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員，自身應(yīng)該具備兩種心態(tài)。剛才，丁縣長(zhǎng)的報(bào)告中羅列的現(xiàn)象是存在的，提出的要求也是中肯的，而這些問題的解決也直接影響我們下一輪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量，直接影響著我們這個(gè)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。還有就是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，也體現(xiàn)出了