【正文】 基礎(chǔ)安全監(jiān)理是指對項(xiàng)目部和施工單位的施工許可證、人員資質(zhì)進(jìn)行核查，對施工組織設(shè)計(jì)中的安全方案、專項(xiàng)安全方案和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落。（2）安全監(jiān)理方法a、施工安全監(jiān)理的方法從形式上分為兩種：以現(xiàn)場監(jiān)理人員日常安全巡查為主，以監(jiān)理組開展的集中的定期和不定期檢查為輔。專業(yè)工程師和現(xiàn)場監(jiān)理人員日常巡查工地時(shí)，也要對現(xiàn)場的安全文明施工進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題需立即處理，必要時(shí)發(fā)出書面通知。加強(qiáng)安全檢查駐地監(jiān)理組至少進(jìn)行一次對施工單位、駐地監(jiān)理組的辦公室生活區(qū)施工單位及駐地監(jiān)理組的試驗(yàn)室、施工工地現(xiàn)場、拌和站及料場的全面安全檢查，檢查由駐地監(jiān)理組安全工程師組織各標(biāo)段工程師參加。⑶在施工階段還要通過工地例會(huì)的形式在危險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和處理方面向相關(guān)方施加影響，并利用郵件、簡報(bào)、工作指令、交談等多種渠道倡導(dǎo)安全理念，創(chuàng)建“平安工地”、“安全交通”和“和諧交通”的氛圍。完善安全教育培訓(xùn)根據(jù)本工程的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序安全監(jiān)理的方法，共分以下三個(gè)階段進(jìn)行：⑴在施工準(zhǔn)備階段，施工準(zhǔn)備階段至少組織一次全體監(jiān)理人員對《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》及公司車隊(duì)編制的《車輛、駕駛員管理規(guī)定選編》等進(jìn)行學(xué)習(xí)，并進(jìn)行相應(yīng)的考核。安全監(jiān)理工作計(jì)劃8（一）安全監(jiān)理的基本工作內(nèi)容1．制定監(jiān)理安全工作制度；2．協(xié)助業(yè)主與承包人簽訂工程項(xiàng)目安全協(xié)議書；3．圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底中應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，特別觀注與施工安全有關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和注意事項(xiàng)；4．審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案是否可行、是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出審查意見后報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)并簽發(fā)；5．督促承包人落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系及安全措施，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；6．督促承包人對主要設(shè)備在使用前進(jìn)行檢驗(yàn)，對特種設(shè)備在使用前要經(jīng)過試運(yùn)行；7．施工前期對承包人的安全人員資質(zhì)進(jìn)行審核并確認(rèn)；8．審查承包人是否根據(jù)工程特點(diǎn)制定了安全、衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)等相應(yīng)的防范措施及應(yīng)急救援預(yù)案；9．審查電工、焊工、架子工、起重和機(jī)械工、爆破員及其他特種作業(yè)人員的資格，督促承包人雇傭具備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識的一線操作人員；檢查施工人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、特種并檢查施工人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)、持證上崗情況和機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件的安全性能檢測情況；10．督促承包人對易燃易爆物品的存放進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)和審批，并報(bào)駐地監(jiān)理組備案；11．審查專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)，以及分包合同中是否明確了施工單位與分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任、義務(wù)；12．承包人的臨時(shí)設(shè)施及臨時(shí)工程要有設(shè)計(jì)和審核,并報(bào)駐地監(jiān)理組備案；13．進(jìn)行質(zhì)量安全綜合檢查，發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的要責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)要求承包人整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)責(zé)令停工整改，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主；14．督促承包人做好逐級安全交底工作,做好每日安全記錄，每月上報(bào)安全月報(bào)；15．做好安全管理的內(nèi)業(yè)整理，建立安全記錄臺(tái)帳。檢查施工單位進(jìn)場作業(yè)人員安全教育和安全知識培訓(xùn)情況。檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全和落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查施工單位《火工品臨時(shí)存放點(diǎn)施工方案》的編制和執(zhí)行情況，嚴(yán)格按照爆炸物品管、用的規(guī)定做好爆炸物品的`采購、儲(chǔ)存、領(lǐng)發(fā)料、爆破操作、退料過程的管理。安全監(jiān)理工作計(jì)劃7一、成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組我監(jiān)理站成立安全大檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：組長：副組長：組員：安全大檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安質(zhì)部，負(fù)責(zé)日常工作，各監(jiān)理組負(fù)責(zé)檢查問題并督促落實(shí)，確保安全大檢查活動(dòng)扎實(shí)有效的開展。每月對要專項(xiàng)對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，并留下記錄。建立健全用車申請，出車檢查；宿舍用水用電安全每周檢查；辦公區(qū)域以及設(shè)備儀器規(guī)范操作；安全學(xué)習(xí)交流記錄。確保單位行政負(fù)責(zé)人、安全管理干部、特種作業(yè)人員持證上崗。（四）切實(shí)加強(qiáng)安全教育工作，確保安全“三級教育”。完善符合本班組特點(diǎn)安全管理模式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新。二、20xx年安全工作計(jì)劃（一）堅(jiān)持 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全方針，學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《通信法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其它安全管理規(guī)定，做到生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)。同時(shí)，必須根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，繼續(xù)貫徹安全生產(chǎn)方針，正確掌握通過分公司建設(shè)發(fā)展，逐步改進(jìn)勞動(dòng)意識原則，從組織領(lǐng)導(dǎo)上、計(jì)劃上、制度上進(jìn)行建設(shè)工作。安全監(jiān)理工作計(jì)劃6在分公司進(jìn)入工程施工時(shí)期，一切工作要求計(jì)劃化，因此在管理上推行與加強(qiáng)計(jì)劃管理、技術(shù)管理和建立責(zé)任制。輔以事后控制，按“四不放過”原則，加強(qiáng)對職工傷亡事故處理的監(jiān)理。總之，監(jiān)理單位應(yīng)堅(jiān)持事先控制，事中控制，事后控制相結(jié)合，以事先控制為主，加強(qiáng)對安全管理制度、安全管理目標(biāo)、持證上崗、安全措施（方案）、安全教育等的監(jiān)理。，必須有項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)書，并采取其他安全可靠措施。、合理性、規(guī)范性、安全性、適用性、針對性、警示性等進(jìn)行審查監(jiān)理。、執(zhí)行情況的監(jiān)理。，同時(shí)還應(yīng)檢查職工的安全生產(chǎn)意識、安全管理制度及安全技術(shù)措施與費(fèi)用的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況、職工遵章守紀(jì)情況等。，嚴(yán)格按照定人、定時(shí)、定措施的“三定”要求整改，整改結(jié)果必須符合安全生產(chǎn)要求。進(jìn)一步宣傳、貫徹、落實(shí)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程，以及各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，提高全民安全意識及安全技術(shù)水平、管理水平，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、取長補(bǔ)短、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)工作水平。安全檢查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不安全因素，及時(shí)采取措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保證生產(chǎn)這全，保障職工的人身安全與健康。安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)根據(jù)企業(yè)、項(xiàng)目的實(shí)際情況制訂。、職工傷亡事故的監(jiān)理。、驗(yàn)收、維護(hù)等過程中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患進(jìn)行整改的監(jiān)理。、驗(yàn)收、維護(hù)、拆除等管理制度。、施工用電電器元件，以及其他安全用品等必須具有出廠合格證，或質(zhì)量性能檢測報(bào)告。、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新材料安全知識的安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的監(jiān)理。，時(shí)間必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。教育時(shí)間必須達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求）。“入場三級安全教育”制度。、專項(xiàng)安全施工方案、安全技術(shù)交底和貫徹法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的監(jiān)理。如：施工現(xiàn)場臨時(shí)用電、基坑支護(hù)與降水、土方開挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺(tái)，以及采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備等都應(yīng)編制專項(xiàng)安全施工方案。、安全技術(shù)措施、各專項(xiàng)安全施工方案必須按規(guī)定由施工企業(yè)審核審批合格后報(bào)總監(jiān)批準(zhǔn)方可實(shí)施。，同時(shí)加強(qiáng)對安全技術(shù)交底的監(jiān)理。：電工、焊工、架子工、司索工、信號工、起重工、機(jī)械工、機(jī)動(dòng)車駕駛員、起重機(jī)司機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)提升機(jī)操作工等。此外，專職安全員還應(yīng)持培訓(xùn)考核合格證上崗管理。：（1）管理人員必須持其任職崗位的崗位證上崗管理。要充分體現(xiàn)行業(yè)、地方、企業(yè)的總體先進(jìn)水平，同樣也應(yīng)避免安全管理目標(biāo)過低過粗，不利于安全管理工作的進(jìn)步，不利于保證項(xiàng)目的安全生產(chǎn)，更不利于保障職工的安全與健康，違背了“以人為本”的精神，也違背了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。、明確具體的安全管理目標(biāo)，項(xiàng)目安全管理工作將會(huì)失去方向，項(xiàng)目管理人員的積極性、主動(dòng)性將無從談起，最終將導(dǎo)致項(xiàng)目安全管理工作的癱瘓。只有加強(qiáng)制度建設(shè)與落實(shí)，方可進(jìn)一步確保安全技術(shù)措施及安全防護(hù)措施的落實(shí)，最終保證生產(chǎn)安全，保障職工的安全與健康。，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)是確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。，健全的安全管理機(jī)構(gòu)是確保項(xiàng)目安全管理高效運(yùn)行的基本保障。安全管理體系的科學(xué)，安全管理機(jī)構(gòu)的健全，安全管理制度的完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制的產(chǎn)，是確保安全生產(chǎn)最基本、最關(guān)鍵的因素。由于《條例》頒布實(shí)施不久，監(jiān)理單位以往又未對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理，相對缺乏相關(guān)的知識與經(jīng)驗(yàn)，面對《條例》賦予的安全生產(chǎn)這一權(quán)利，同樣也是一項(xiàng)義務(wù)，一種責(zé)任，監(jiān)理單位必須立即行動(dòng)起來，按照《條例》的要求，按照國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，本著“以人為本”的精神，按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真行使安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，保證安全生產(chǎn)，保障職工的安全與健康。要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)心職工生活，形成全員保安全的強(qiáng)大合力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照監(jiān)理現(xiàn)場安全檢查量化制度要求，采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等方法，全面掌握安全生產(chǎn)第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題。進(jìn)一步修訂完善激勵(lì)約束考核辦法，通過每季度定期對施工單位的檢查、評價(jià)和考核，不斷激勵(lì)和提高施工單位深入貫徹“六位一體”要求的積極性和主動(dòng)性。四、以開展大整治大達(dá)標(biāo)活動(dòng)為契機(jī)，大力抓好施工現(xiàn)場專項(xiàng)整治依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工地和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，繼續(xù)認(rèn)真開展對施工現(xiàn)場混亂的大整治大達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大力抓好施工現(xiàn)場“六亂兩不兩假”問題的整治，即：泥漿亂流、道路亂臟、材料亂堆、棄土亂丟、機(jī)具亂放、用電亂拉，人員配備不到位、重點(diǎn)設(shè)備裝備配置不到位，內(nèi)業(yè)資料造假、工序簽認(rèn)造假。確保季節(jié)施工安全。施工單位要重點(diǎn)做好基坑璧的39。起重機(jī)在電線下工作時(shí)應(yīng)與電線保持水平和垂直的安全距離，塔式或其他長吊桿起重機(jī)應(yīng)設(shè)避雷和防觸電裝置。九是非有關(guān)工作人員不得進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場，起重臂下不得站人，上下作業(yè)層之間應(yīng)設(shè)隔離板或繩網(wǎng)，嚴(yán)禁站在被吊物上指揮，嚴(yán)禁在未固定或無防護(hù)措施的構(gòu)件上行走作業(yè)。雙機(jī)或臺(tái)機(jī)起吊時(shí)，要合理分配且不得超過單機(jī)起重量的80%，操作時(shí)要統(tǒng)一指揮，密切配合。六是起吊時(shí)要保持垂直，升降要平穩(wěn)，不得超出回轉(zhuǎn)半徑斜線拖吊。四是起重機(jī)行駛的道路須平整、堅(jiān)實(shí)，吊裝時(shí)有專人指揮，使用統(tǒng)一的指揮信號，操作人員必須按信號指揮工作。二是吊裝員應(yīng)經(jīng)過體檢，身體要適合從事高空作業(yè)并應(yīng)戴安全帽，系安全帶，穿防滑鞋，帶工具袋。確保吊裝工程施工安全。使用過程中，必須實(shí)行“一機(jī)一人”防護(hù)。施工單位必須定制專項(xiàng)管理制度和安全卡控措施，健全管理臺(tái)帳。腳手架在搭設(shè)過程中要設(shè)置連墻桿，剪刀撐及必要的拉繩和吊索，高腳手架應(yīng)有良好的防電，避雷裝置。腳手架地基應(yīng)平穩(wěn)、應(yīng)夯實(shí)或加設(shè)墊木、墊板，腳手架斜道外側(cè)和上料平臺(tái)須綁1m高的護(hù)身欄桿和18㎝高的擋腳板或掛防護(hù)立網(wǎng)，且隨施工升高而升高。二是腳手架必須符合規(guī)定:久停復(fù)工工程和風(fēng)雨后應(yīng)對腳手架進(jìn)行仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)立桿沉陷、懸空、接點(diǎn)松動(dòng)、架子歪斜等情況應(yīng)及時(shí)處理。確保腳手架工程施工安全。確?；鸸て繁９堋⑹褂冒踩?。五是架梁吊機(jī)的上側(cè)平面通道及墩臺(tái)頂，應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄、上下踏梯、人行通道等安全措施。三是運(yùn)梁時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定速度行駛，做好防碰撞措施，并設(shè)置專人密切觀察運(yùn)梁狀態(tài)，確保運(yùn)梁安全平穩(wěn)。一是架梁作業(yè)前應(yīng)對機(jī)械設(shè)備及安全裝置進(jìn)行全面檢查，確認(rèn)安全良好后方可開工作業(yè)。如有裂縫，滑移等情況應(yīng)及時(shí)加固，砌筑材料應(yīng)離基坑1m以外，高度超過4m時(shí)，應(yīng)設(shè)上下易道，內(nèi)腳手架除須支安外，還應(yīng)設(shè)護(hù)欄。二是同一垂直面上下交叉作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)隔離層，以防物體墜落傷人。確保砌筑工程施工安全。二是作業(yè)過程中必須專人負(fù)責(zé)起重設(shè)備指揮，高空作業(yè)人員必須佩帶安全帶、安全帽。三、以加強(qiáng)安全預(yù)防為核心，全面盯控安全關(guān)鍵確保高橋墩施工安全。定期對監(jiān)理人員資質(zhì)、到崗情況、監(jiān)理職責(zé)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對不符合要求或不稱職的監(jiān)理堅(jiān)決予以清退。充分發(fā)揮監(jiān)理人員履行責(zé)任的能力。施工現(xiàn)場所有勞務(wù)作業(yè)人員必須納入架子隊(duì)統(tǒng)一集中管理，必須按照施工組織安排統(tǒng)籌勞務(wù)作業(yè)任務(wù)。施工單位應(yīng)按照“管理有效，監(jiān)控有力、運(yùn)作高效”原則組織架子隊(duì)，必須加強(qiáng)自控型架子隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕包工頭。四是要建立監(jiān)理人員的安全技術(shù)教育培訓(xùn)制度，結(jié)合施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對施工過程中的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的施工工藝和工法，開展針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高安全監(jiān)管能力。工程開工前，必須建立固定民工學(xué)校，結(jié)合實(shí)際情況，備齊各種培訓(xùn)教材，配足師資力量，制定培訓(xùn)制度、培訓(xùn)計(jì)劃，從預(yù)算中落實(shí)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并?？顚Ｓ谩６歉鞅O(jiān)理組長要親自抓安全教育培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的安全培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)，每次培訓(xùn)必須形成影像資料。大力推進(jìn)能力建設(shè)。加強(qiáng)對各級監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)各類監(jiān)理人員應(yīng)從施工計(jì)劃管理、施工組織編制、技術(shù)管理、設(shè)計(jì)管理、環(huán)保管理、工程驗(yàn)工、物資設(shè)備管理等方面，全面落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的要求，全面落實(shí)安全質(zhì)量包保人員職責(zé)。四是現(xiàn)場作業(yè)必須制定施工作業(yè)指導(dǎo)書，作業(yè)前必須進(jìn)行技術(shù)和安全交底，確保作業(yè)人員任務(wù)清楚、危險(xiǎn)點(diǎn)清楚、作業(yè)程序清楚、安全措施清楚、安全責(zé)任清楚。二是文明工地必須達(dá)到施工場地場容規(guī)范，作業(yè)環(huán)境整潔衛(wèi)生，對居民造成的影響降到最低。以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、文明工地、現(xiàn)場工裝設(shè)備、原材料、現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。圍繞關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵地段、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)，按照要求檢查、發(fā)書、整改、驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，切實(shí)做到“兩個(gè)防止”，即：防止一個(gè)單位發(fā)生的問題在另一個(gè)單位重復(fù)發(fā)生。在落實(shí)監(jiān)理現(xiàn)場安全檢查量化制度的標(biāo)準(zhǔn)上，定期開展安全質(zhì)量評估評價(jià)，促進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和工地標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)。要突出檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、質(zhì)量和覆蓋面，提高安全檢查的針對性、有效性和預(yù)防性。各級監(jiān)理要全面落實(shí)“指導(dǎo)、檢查、分析、預(yù)防、整改、追究”的安全管理責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理。要抓好安全質(zhì)量隱患問題庫管理，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)梳理，分類歸檔，納入安全質(zhì)量隱患問題庫并在分析例會(huì)上進(jìn)行分析，制定針對性措施，按照“四不放過”的原則，對于檢查的問題嚴(yán)格進(jìn)行考核。每月組織召開一次安全生產(chǎn)月度分析例會(huì)，總結(jié)布置月度安全工作情況。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。要定期對安全管理制度針對性、可行性、操作性及執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)評價(jià)，抓好安全責(zé)任制、逐級負(fù)責(zé)制、分級包保制和量化制度的落實(shí)，及時(shí)糾正制度不落實(shí)、落實(shí)不徹底的問題。每半年對安全管理辦法、制度和通知進(jìn)行清理，抓好制度健全、修訂和廢止，建立安全長效清單，做到有章可循、有標(biāo)可依。使安全管理和考核做到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成層層管安全，人人控安全的保證體系。一是全