【正文】 。對(duì)此，我們要成立專門(mén)調(diào)查組對(duì)信訪事項(xiàng)和信訪人的行為進(jìn)行調(diào)查，固定證據(jù)、定性。要進(jìn)一步加大對(duì)非正常上訪的認(rèn)定和處罰力度。確保將領(lǐng)導(dǎo)接待的信訪問(wèn)題于接訪的次日交辦給各責(zé)任單位。要進(jìn)一步做好信訪工作的跟蹤督辦工作。三是認(rèn)真安排領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間。一是要針對(duì)涉法信訪較多的實(shí)際，發(fā)揮接訪律師的作用，引導(dǎo)涉法信訪進(jìn)入司法程序。二是建立信訪工作法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)律師參與信訪接待，在處理信訪突發(fā)事件或疑難信訪案件時(shí)，提供法律幫助，解決上訪群眾提出的法律問(wèn)題，闡明政策及法律依據(jù)，并引導(dǎo)和幫助上訪群眾通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。要進(jìn)一步做好引導(dǎo)依法信訪工作。二是加大《信訪條例》宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。采取定期和不定期的方式回訪當(dāng)事人，曉之以理，動(dòng)之以情，加強(qiáng)受理部門(mén)和信訪當(dāng)事人的溝通，預(yù)防出現(xiàn)重復(fù)上訪和纏訪。各職能部門(mén)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。各級(jí)信訪部門(mén)工作人員應(yīng)經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，掌握好第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題。要樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，在今后的工作中要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。就目前而言，對(duì)信訪工作成效的綜合評(píng)價(jià)體系還不夠健全，工作制度還不夠完善，在對(duì)待因工作失職或不作為而導(dǎo)致群體性事件的責(zé)任人在責(zé)任上的認(rèn)定和處罰機(jī)制還沒(méi)有完全形成，使得信訪工作監(jiān)督力度不夠，從而影響了信訪工作的開(kāi)展。有些單位和部門(mén)遇到信訪問(wèn)題仍停留在過(guò)去簡(jiǎn)單應(yīng)付的層面，依法信訪意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有真正按照信訪程序積極接訪，認(rèn)真辦理，努力解決。當(dāng)前，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)雖然有專門(mén)負(fù)責(zé)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部，但還沒(méi)有真正意義上的基層信訪機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)之間的聯(lián)系也不夠緊密，基層信訪網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有真正聯(lián)為一體。（三）信訪工作機(jī)制相對(duì)滯后。三是不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，政府就是怕人多、怕人鬧，試圖通過(guò)制造輿論壓力和群眾壓力來(lái)達(dá)到快速解決問(wèn)題的目的。一是群眾對(duì)信訪條例認(rèn)識(shí)不夠，在碰到問(wèn)題時(shí)首先考慮的不是要按照信訪程序訴求，也不會(huì)去找基層政府和具體部門(mén)，而是片面的認(rèn)為，不管什么問(wèn)題只有找到上級(jí)部門(mén)和大領(lǐng)導(dǎo)就能很快解決，只要上級(jí)部門(mén)和大領(lǐng)導(dǎo)批了字，下面的部門(mén)才會(huì)去把事情辦好。有的單位和部門(mén)對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新變化、新問(wèn)題沒(méi)有對(duì)群眾進(jìn)行及時(shí)到位的宣傳解釋，使得群眾對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠，在對(duì)待新事物時(shí)不能理性對(duì)待而引發(fā)矛盾。一些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī)，在實(shí)施工程或制定政策時(shí)完全不顧群眾的實(shí)際承受能力，做一些有違民意、失去民心的“形象工程”，致使群眾利益受損，引發(fā)群眾集體上訪；四是宣傳工作不到位。有的單位和部門(mén)在決策過(guò)程中不夠科學(xué)民主，不注重聽(tīng)取民意，政策制定的連續(xù)性、權(quán)衡性和利民性考慮不夠，在政策執(zhí)行過(guò)程中也沒(méi)有注意做好前期宣傳工作，經(jīng)常采取強(qiáng)硬的工作態(tài)度，容易激發(fā)社會(huì)矛盾，造成群眾上訪。有的單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面在對(duì)待群眾上訪時(shí)態(tài)度不夠熱情、工作不夠積極、解決問(wèn)題的力度不夠大，沒(méi)有顧及到群眾的利益和意見(jiàn)，另一方面在對(duì)待上級(jí)部門(mén)交辦的信訪案件時(shí)，采取應(yīng)付了事的態(tài)度，沒(méi)有去做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，在案件的處理過(guò)程中也是草率行事，沒(méi)有將工作立足點(diǎn)和目的放在徹底 化解矛盾上，致使辦理案件質(zhì)量不高，群眾反復(fù)上訪和越級(jí)上訪。一、當(dāng)前信訪工作中存在的主要問(wèn)題：信訪工作紛繁蕪雜，導(dǎo)致群眾上訪的具體原因也不盡相同，但究其根本，主要有以下三個(gè)原因：（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)和服務(wù)意識(shí)不到位。為適應(yīng)新變化、新形勢(shì)，我縣信訪部門(mén)做了大量富有成效的工作，特別是通過(guò)建立縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，使得信訪渠道更加暢通，也拉近了黨和政府與人民群眾之間的距離，化解了大量的社會(huì)隱患，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定與和諧。為此，司法部門(mén)要簡(jiǎn)化程序，比如基層法院可建立流動(dòng)法庭，既解決了實(shí)際矛盾糾紛，又對(duì)觀看群眾起到了警示教育的作用；同時(shí)，要盡量縮短訴訟持續(xù)的時(shí)間，降低群眾的訴訟成本，并通過(guò)司法制度的改革，整肅部門(mén)風(fēng)氣，做到司法公正，使絕大部分信訪案件回歸司法救濟(jì)。社會(huì)的公平最終是通過(guò)法律來(lái)維系的，而不是依靠社會(huì)的良知來(lái)維系。上級(jí)信訪部門(mén)要變以信訪量為主要指標(biāo)的考核辦法為以信訪問(wèn)題解決程度為主要指標(biāo)的辦法，并建立利益導(dǎo)向的信訪工作考評(píng)機(jī)制。信訪工作要立足于解決問(wèn)題，不能單純的把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評(píng)基層信訪工作的依據(jù)，而應(yīng)對(duì)各地的上訪情況進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，并不是所有的信訪工作都是由信訪部門(mén)來(lái)承擔(dān)，如控訪是針對(duì)非正常訪的，應(yīng)由有執(zhí)法權(quán)的公安部門(mén)來(lái)實(shí)施更為穩(wěn)妥。從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府、法檢兩院及相關(guān)部門(mén)都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，往往會(huì)導(dǎo)致互相推卸責(zé)任的結(jié)果，這就無(wú)法實(shí)現(xiàn)信訪制度應(yīng)該發(fā)揮的功能。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種信訪運(yùn)行所面臨的困境，可以從以下幾方面進(jìn)行試探。一個(gè)地方要發(fā)展，就必然會(huì)打破原有的利益平衡，由此引發(fā)新的矛盾和糾紛是不可避免的。此問(wèn)題已經(jīng)省、市、縣三級(jí)終結(jié)復(fù)核，而且國(guó)家建設(shè)部《關(guān)于“經(jīng)租房”有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第一條、第二條已經(jīng)明確“經(jīng)租房”所有權(quán)歸國(guó)家所有，沒(méi)有私房遺留問(wèn)題，不存在落實(shí)私房政策。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)不管越級(jí)上訪群眾反映的事情是否有無(wú)理，只要進(jìn)行了登記就予以通報(bào)。三是信訪考核機(jī)制不合理。就拿我縣“郭惠華信訪案件”來(lái)說(shuō)，其因反映與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行房產(chǎn)臵換問(wèn)題，去年在全國(guó)“兩會(huì)”期間跑到北京，以“如果不按她的要求解決就去跳金水橋、沖擊中南海”等等向政府進(jìn)行要挾，為了維護(hù)穩(wěn)定，政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商只能進(jìn)行施壓，最后由開(kāi)發(fā)商拿出100萬(wàn)元作為抵押才返回縣里，而且后來(lái)也全部按其要求進(jìn)行了解決。目前，國(guó)家一方面一直強(qiáng)調(diào)不能壓制群眾的正常上訪，要充分保障群眾等的民主權(quán)力；另一方面，國(guó)家又一再要求把各種問(wèn)題解決在基層，要盡量減少甚至不能發(fā)生越級(jí)上訪和重復(fù)上訪。雖然有利于縣領(lǐng)導(dǎo)傾聽(tīng)群眾呼聲，對(duì)推動(dòng)信訪問(wèn)題能及時(shí)得到解決具有一定效果，卻帶來(lái)一定弊端，造成上訪群眾趨上趨大的心理，認(rèn)為只要找到主要領(lǐng)導(dǎo)、大領(lǐng)導(dǎo)，信訪問(wèn)題就能得到更快更好地解決。第三，過(guò)于注重領(lǐng)導(dǎo)接訪。其次，群眾對(duì)信訪功能誤解嚴(yán)重，將司法與行政混淆，盲目信仰行政權(quán)力，更多的相信信訪這一救濟(jì)手段，并作為最后的希望所在，這在我們縣一級(jí)更為突出。若碰到難纏的，出于工作需要難免發(fā)生拉扯的現(xiàn)象，可上訪群眾往往就以報(bào)警相要挾。如：控訪，我們的信訪干部就最有切身體會(huì)。而且信訪部門(mén)僅有受理、轉(zhuǎn)辦、督辦三項(xiàng)職能，并無(wú)執(zhí)法權(quán)。一是信訪功能的錯(cuò)位。信訪不僅是人民群眾表達(dá)民意，更是保障和維