【正文】 老齡工作機(jī)構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，牽頭組織、積極協(xié)調(diào)各部門共同推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的相關(guān)問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，建立健全養(yǎng)老保險體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。民政部門要制定“十二五”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，進(jìn)一步推動公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動。（二）各司其職，合力推進(jìn)。市政府成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由民政、老齡、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生、司法、教育、體育等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)。對侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時采取措施予以制止，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。建立并完善老年法律服務(wù)與援助體系，建立老年維權(quán)崗，及時調(diào)處涉老糾紛。加強(qiáng)法制宣傳教育工作。支持各類老年群眾文體組織開展活動。繼續(xù)辦好我市三年一屆的老年人體育運動會。（十三）積極開展老年文化體育活動，豐富廣大老年人精神文化生活。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。鼓勵有條件的縣區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。市區(qū)（含金安區(qū)、裕安區(qū)、開發(fā)區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)為85周歲至99周歲，每人每年200元； 100周歲以上每人每年3600元。（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會養(yǎng)老保障制度。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認(rèn)定。向社會自費寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，通過市場化確定收費標(biāo)準(zhǔn)，報同級物價部門核準(zhǔn)。以國有資產(chǎn)為投資主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其它商業(yè)用途。有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理社會化。（十）健全公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運行機(jī)制。免收建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費，免收或減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等相關(guān)費用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)報批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。金融部門要加大對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。認(rèn)真落實國家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。鼓勵市區(qū)二級、三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用自身資源，興辦護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)將給予一定財政補(bǔ)貼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點治療單位范圍。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收需要生活照料的最低生活保障老人、因病、因災(zāi)造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，各縣區(qū)要確定補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)貼資金由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。上述資金由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。（七）加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財政扶持力度。居家養(yǎng)老服務(wù)人員實行職業(yè)培訓(xùn)，納入全市職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，實行持證上崗制度。把居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府投資開發(fā)的公益性崗位。已建成并正常運行的市城區(qū)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，由民政、老齡部門根據(jù)服務(wù)老年人人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量及工作績效等內(nèi)容進(jìn)行考評，考評驗收合格的，由市財政給予每年每個1萬元日常運行經(jīng)費補(bǔ)助，區(qū)財政按照1:1配套，所在街道應(yīng)根據(jù)實際情況，給予必要的運行經(jīng)費補(bǔ)助。（五）建立居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費長效保障機(jī)制。市城區(qū)為困難老人政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元，經(jīng)費由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。在現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大實施范圍，提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2015年，全市城市70%社區(qū)基本建立居家養(yǎng)老服務(wù)站或日間照料中心，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)分別建立具有養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)綜合服務(wù)中心和具有生活服務(wù)、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的綜合服務(wù)設(shè)施。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施改建。社區(qū)老年人日間照料中心建筑面積按照國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社區(qū)居住人口規(guī)模等因素，1萬人以下的社區(qū)不低于600平方米，1萬人至3萬人的社區(qū)不低于1000平方米。居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心承接政府為困難老人購買服務(wù)，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍管理，在轄區(qū)組織義工隊伍，開展義工服務(wù)。（三）加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（日間照料中心、社區(qū)托老所）建設(shè)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快建設(shè)集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會福利功能于一體的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)立23個工作崗位，通過政府購買服務(wù)的方式解決人員問題，所需人員經(jīng)費和工作經(jīng)費由市、縣（區(qū)）財政分級承擔(dān)。到2015年，市、縣（區(qū)）兩級都要建成養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。依托市、縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。市城區(qū)建立一所示范性養(yǎng)老中心。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。二、總體目標(biāo)到“十二五”期末，力爭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。建立完善居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)服務(wù)信息平臺，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道。按照建設(shè)“數(shù)字浙江”的總體規(guī)劃和要求，加快老年福利服務(wù)信息化建設(shè)。要積極倡導(dǎo)、發(fā)展志愿者服務(wù)隊伍，建立義工服務(wù)時間儲備制，積極探索“義工銀行”等自助互助服務(wù)途徑。省民政廳要會同省人事廳、省勞動保障廳組織制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價、養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)工人職業(yè)資格鑒定等政策制度，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)技能水平。省級民政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范、居家養(yǎng)老服務(wù)導(dǎo)則等行業(yè)管理制度規(guī)范和評估、評審實施辦法的制定。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)管理，繼續(xù)把好非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組建的條件，主動加強(qiáng)對社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并通過老年福利服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)全行業(yè)規(guī)范與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，整合各類社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。五、切實加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)各級政府和各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)均等化行動計劃，進(jìn)一步完善各項養(yǎng)老福利政策，切實加強(qiáng)政策扶持力度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費制度。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。（三）完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營機(jī)制。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實際給予適當(dāng)補(bǔ)助。下達(dá)給各地的新增建設(shè)用地計劃，符合規(guī)劃的，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，非營利性社會福利設(shè)施建設(shè)用地實行劃撥供地，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地可通過公開出讓方式供地。認(rèn)真落實對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。租用用房且租期5年（含）以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上，由省財政按照核定的床位數(shù)分5年給予每個床位每年500元補(bǔ)助。加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)助力度?？h級以上民政、勞動保障部門應(yīng)對上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓(xùn)，培訓(xùn)費用補(bǔ)貼按規(guī)定渠道列支。各級政府要積極采取政府購買服務(wù)、給予資金補(bǔ)助、提供服務(wù)場所等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為廣大老年人提供周到便捷的服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）設(shè)立的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立的養(yǎng)老服務(wù)中心，由省財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照省財政補(bǔ)助情況給予相應(yīng)配套補(bǔ)助。加大城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點的補(bǔ)助力度。到2012年，每個市、縣（市、區(qū)）建有社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，并按照社會化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度等制度規(guī)范，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。（四）建立健全市、縣（市、區(qū)）社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。到2012年，全省非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭達(dá)到50％。（三）加大扶持力度，大力推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善服務(wù)功能，建立和完善集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系。拓展服務(wù)對象，通過改、擴(kuò)建和建立入院評審制度等方式，在確保農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)。到2012年，全省城市社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，農(nóng)村社區(qū)建立“星光老年之家”15000個；城鄉(xiāng)“星光老年之家”具備生活服務(wù)、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能。三、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)（一）以建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)照料功能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會化服務(wù)機(jī)制。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，進(jìn)一步提升全省養(yǎng)老福利、服務(wù)水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。各地各部門要從深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，采取切實有力措施，推動我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要方面，是應(yīng)對人口老齡化、全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的客觀要求，是加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，全省60歲及以上老年人口達(dá)700萬，占總?cè)丝诘?5％；預(yù)計到2040年前后，全省老年人口將達(dá)到峰值1460萬，約占總?cè)丝诘?2％。本意見自發(fā)布之日起實施，市政府此前發(fā)布的政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。廣泛深入開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的美德教育，增強(qiáng)全社會的老齡意識和敬老意識。（四）積極營造優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良好氛圍。通過（建立）市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益；推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的交流活動，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，開展從業(yè)人員培訓(xùn)和調(diào)查研究，提高行業(yè)的服務(wù)水平。鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)，慈善捐贈支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。（二）加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費投入。幸福溫州”的重要指標(biāo)，納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，進(jìn)行逐級考核。建立逐級考核機(jī)制，促進(jìn)政策措施落實到位，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展。在滿足老年人保障性養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，政府、企事業(yè)單位、涉老機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)要加強(qiáng)引導(dǎo)，并結(jié)合自身實際，積極為老年人文化養(yǎng)老的組織實施創(chuàng)造條件，讓文化養(yǎng)老成為老年人的一種福利，真正做到老有所學(xué)、老有所求、老有所為、老有所樂。引導(dǎo)老年人更新消費觀念和行為，促進(jìn)老年消費市場的繁榮與發(fā)展。積極開發(fā)符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產(chǎn)品。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。（三）培育老年消費市場。著力培育一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌。（二）做好老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。六、積極推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）建立市場參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展各類志愿者服務(wù)組織，建立健全志愿者服