【正文】 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等各類示范、試點(diǎn)項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，積極探索有效的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。各行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，扎實(shí)推進(jìn)本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。三是加大支持力度。各地、各行業(yè)協(xié)會(huì)要定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。4”全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠(chéng)信主題，努力營(yíng)造“誠(chéng)信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)和觀念深入人心。重點(diǎn)組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“3引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樹立企業(yè)誠(chéng)信文化理念，提高管理者的誠(chéng)信文化素質(zhì)，形成以誠(chéng)實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把誠(chéng)信教育融入行業(yè)管理工作中，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對(duì)主體的誠(chéng)信教育和宣傳引導(dǎo)。對(duì)媒體曝光的失信違規(guī)行為，要及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，讓失信者一處失信，處處受阻。同時(shí)，要建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高其市場(chǎng)占有率。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會(huì)查詢。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門圍繞信用信息采集、動(dòng)態(tài)管理、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出、失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、多部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，完善規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行規(guī)范化。（四）完善信用體系運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要強(qiáng)化誠(chéng)信守法意識(shí)，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺(tái)賬，實(shí)行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠(chéng)信考核與評(píng)價(jià)制度。（三）強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任。鼓勵(lì)和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展征信工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理，專人記錄，及時(shí)更新，保證采集的信用信息的真實(shí)性和及時(shí)性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)取得了矚目成效，但是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系信息系統(tǒng)建設(shè)上，還存在資源分散、信息不健全等問(wèn)題。（一）深入推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。二、突出重點(diǎn)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的思路和主要任務(wù)今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20142020）》精神，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律，營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好社會(huì)氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，勢(shì)在必行。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部按照社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，強(qiáng)化誠(chéng)信監(jiān)督，開展誠(chéng)信示范，取得了積極進(jìn)展。一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的緊迫性和使命感民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會(huì)關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視，總書記在今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的極端重要性?！兑?guī)劃綱要》立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。研究領(lǐng)域：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，創(chuàng)造一種有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品后進(jìn)行舉報(bào)，充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)督作用。只有消費(fèi)者認(rèn)可的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上才能占有一席之地，才是有效益的產(chǎn)品，消費(fèi)者作為產(chǎn)品的最終使用者對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題最具發(fā)言權(quán)。通過(guò)法律手段約束所有農(nóng)產(chǎn)品鏈參與者的行為，保證食品安全，從而使得農(nóng)產(chǎn)品安全在法律上具有約束效力。同時(shí)提高質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配套技術(shù)研究，積極推廣產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)，摸索先進(jìn)快速檢測(cè)技術(shù)并將之運(yùn)用于生產(chǎn)中，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。，提高檢測(cè)技術(shù)將農(nóng)產(chǎn)品按危險(xiǎn)性的高低進(jìn)行分類，并以此為依據(jù)，研究新疆農(nóng)產(chǎn)食品的監(jiān)督政策、策略和措施，全面進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。從而建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。在已開展的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)食品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，積極推行GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）等認(rèn)證體系。同時(shí)增加衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量指標(biāo)，大力等同或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)體系盡快與國(guó)際接軌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)管理，一是嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)，重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染；二是嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和登記關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；三是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)，特別是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，并建立追溯制度；四是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽為突破口，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。通過(guò)此管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的全部工作，對(duì)“從田間到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)于現(xiàn)有的法律法規(guī)而言，有些部門也并未嚴(yán)格執(zhí)行，而是以短期經(jīng)濟(jì)利益為重。雖然新疆可參照的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)較多，但大都不成體系，法律法規(guī)之間缺乏有機(jī)的結(jié)合，仍存在著漏洞，尤其是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的細(xì)節(jié)方面缺乏具體的、可操作的相關(guān)法律法規(guī)。另一方面新疆缺乏如二惡英及其類似物、氯丙醇等一些對(duì)健康危害大而國(guó)際貿(mào)易中又十分重視的污染物的關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)。其次是缺乏認(rèn)證管理，對(duì)于已獲得認(rèn)證的單位不再進(jìn)行跟蹤監(jiān)控管理，使得認(rèn)證成為終身制，一旦獲得認(rèn)證，終身都將擁有，導(dǎo)致一些已獲得認(rèn)證的企業(yè)單位打著安全綠色的標(biāo)志，生產(chǎn)出質(zhì)量不合格的產(chǎn)品。尤其是冬天，山東、廣東、海南、甘肅等地的反季節(jié)蔬菜占到我區(qū)蔬菜市場(chǎng)的80％～90％，這些蔬菜基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)公害認(rèn)證，更談不上綠色認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。以烏魯木齊蔬菜市場(chǎng)為例，由于缺乏必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，放心菜混同大路菜，外地菜擠過(guò)本地菜。比如肉類食品檢驗(yàn)管理，牲畜活體疫病檢驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，屠宰后的產(chǎn)品檢驗(yàn)由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，而兩者之間缺乏相應(yīng)的配合檢查制度加以約束，中間往往出現(xiàn)空當(dāng)，從而造成部分個(gè)體商販不經(jīng)檢驗(yàn)就直接把肉類食品拿到市場(chǎng)上銷售。它的頒布和全面實(shí)施，大力推動(dòng)了新疆無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及“優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。與全國(guó)相比，新疆的認(rèn)證工作任重而道遠(yuǎn)。據(jù)中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)資料顯示，中西部16家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中，僅重慶和石河子兩家開發(fā)區(qū)通過(guò)了ISO14001區(qū)域認(rèn)證。目前，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作已取得一定成效，位于烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)的南郊食用菌研究所開發(fā)培育繁殖的鮮菇類產(chǎn)品填補(bǔ)了自治區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證資格證書的空白，為無(wú)公害食品認(rèn)證開啟了先例。開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)施企業(yè)名牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大出口的重要措施。在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，開始向體系化方向發(fā)展，目前已經(jīng)頒布了“優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛”、“庫(kù)爾勒香梨”、“天然彩色細(xì)絨棉”等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，但距實(shí)際需要還相差甚遠(yuǎn)。其中，在2003年的標(biāo)準(zhǔn)制定中，60％是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后有效地推動(dòng)著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年共制定自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)90項(xiàng)，4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)已上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，50多項(xiàng)地州級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)政府也加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督力度，并通過(guò)一系列協(xié)會(huì)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督。1新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的現(xiàn)狀新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系在運(yùn)作機(jī)制上，成立了涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)保等多個(gè)管理部門共同管理的運(yùn)作機(jī)制。隨后該中心連續(xù)5次對(duì)烏魯木齊市場(chǎng)上蔬菜農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測(cè)，％，檢驗(yàn)結(jié)果表明烏魯木齊蔬菜質(zhì)量安全處于全國(guó)中下水平。具體驗(yàn)收考核工作將根據(jù)民生項(xiàng)目管理要求，待省出臺(tái)驗(yàn)收管理辦法后另行制定。對(duì)建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、檢測(cè)次數(shù)多、檢測(cè)量大、檢測(cè)質(zhì)量高的地方給予表彰；反之，對(duì)不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項(xiàng)目建成后閑置不發(fā)生效益的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)農(nóng)委要嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)資金使用管理和責(zé)任