【正文】 有了這一切，還剩18年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面小康，本世紀(jì)中葉基本現(xiàn)代化，才有真正的可能。農(nóng)民有了錢，這個(gè)市場就繁榮了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長也就有了活力，7%、8%就有了可能。在整個(gè)國家正在邁向現(xiàn)代化的過程中，非常勇敢地面對最巨大的問題，就是最大群體的致富問題。所以從這個(gè)角度去看，城市的居民也應(yīng)該比較公平去對待外來民工，因?yàn)樗o你提供了很多方便。我跟城里有些熟人交談，你說農(nóng)民工搶你的飯碗，我非常不理解。這次亮綠燈起到的作用是什么？這邊增加農(nóng)民的收入，那邊刺激城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)方便城市居民的生活。必須看到目前相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民，如果沒有外出務(wù)工的機(jī)會，他已經(jīng)不可能增加收入?？梢韵胂?，如果農(nóng)村沒有3200億元的錢從城里拿，目前的農(nóng)村收入和城市收入又會是什么樣。而出省的勞動(dòng)力大概是4000多萬，整個(gè)9000多萬外出務(wù)工的勞動(dòng)力，一年掙到的工資性收入是5500多億。增加了轉(zhuǎn)移支付，就等于政府的財(cái)政把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)替代掉一塊。去年全國搞了20個(gè)省的試點(diǎn)，今年準(zhǔn)備基本全面鋪開，34個(gè)省、市、自治區(qū)都要鋪開，在總理報(bào)告里這部分預(yù)算是305億?？梢韵胂?，如果機(jī)構(gòu)不減，人員不減，明年人家說干部工資發(fā)不了，電話打不了，會開不了，出差出不了，又會變別的方法收錢。為什么農(nóng)民負(fù)擔(dān)會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農(nóng)村的上層建筑嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。稅費(fèi)改革的問題，首先應(yīng)該看到稅費(fèi)改革必定會減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且很重要的目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中城市人群的比重提高，農(nóng)業(yè)人種的比重下降。那么，如何保證農(nóng)民收入增長？一方面增加購買商品、農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)消費(fèi)者，另外一方面，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。參考文獻(xiàn)[1]屈磚，段曉梅．“三農(nóng)”問題的法律思考[J]．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006(3)[2] 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陸學(xué)藝．“三農(nóng)論”——當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民[M]北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社．2002．第五篇：如何解決三農(nóng)問題如何解決三農(nóng)問題九五期間，農(nóng)業(yè)占GDP總量是占18%多。因此，注重政策制定的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。第二，加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評價(jià)體系，建立起嚴(yán)密有效地政策推動(dòng)機(jī)制。無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，給予農(nóng)村部門多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，因此我們應(yīng)找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天分散性的與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一樣的這一現(xiàn)實(shí)，將一切政策效力的原點(diǎn)立足于人的保障和發(fā)展上。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。最后，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的主要措施。如果相應(yīng)的生活保障機(jī)制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進(jìn)。然后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機(jī)制結(jié)合起來。合理的土地使用價(jià)格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌保瓤梢岳^續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)收入來源多元化。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價(jià)入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的合理流動(dòng)。其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益?？偟膩碚f，現(xiàn)有土地制度無論從產(chǎn)權(quán)界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營上都存在不容回避的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進(jìn)一步致富問題，從而制約了整個(gè)“三農(nóng)”問題的解決，如何對現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革和完善，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能。深入研究“三農(nóng)”問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目[4]；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號文件”貼“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是土地政策。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問題。我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來[2]。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段[1]。由于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為分為決策行為和執(zhí)行行為，前者具有可訴性，后者則無，因此對“三農(nóng)”政策的事后規(guī)制和救濟(jì)要采取不同的方式進(jìn)行。第四篇：淺談如何解決三農(nóng)問題針灸康復(fù)臨床醫(yī)學(xué)院 2011級 針灸推拿學(xué)專業(yè) 何艷惠 2011021087淺談如何解決三農(nóng)問題摘 要：“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)在于農(nóng)民處于不平等的社會環(huán)境中，因此國家的“三農(nóng)”政策的核心就是要通過金融、稅收、社會保障等重要措施來逐步改善農(nóng)民的不平等待遇。我們一定把這項(xiàng)利國利民的好事辦實(shí)辦好，讓黨和政府的陽光普照更多農(nóng)民群眾。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓(xùn)中心，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。全社會要共同參與。陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、工作職責(zé)和系統(tǒng)資源，積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合、形成合力。要把陽光工程實(shí)施納入各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提到黨委、政府的議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。各級黨委、政府要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為大事來抓。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)安全寬松的務(wù)工環(huán)境。各級各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實(shí)好。三要維護(hù)農(nóng)民工。城鎮(zhèn)要進(jìn)一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在子女上學(xué)、戶籍管理、訂立勞動(dòng)合同、社會保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益和征收稅費(fèi)等方面享有平等待遇，逐步打破勞動(dòng)力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。各級黨委、政府要切實(shí)搞好信息服務(wù)，通過駐外機(jī)構(gòu)、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農(nóng)民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)搭建平臺，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。二要服務(wù)農(nóng)民工。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成健全的工作體系。農(nóng)民工因?yàn)橛薪M織而有保障、有靠山、心里踏實(shí)，也便于管理。一要組織農(nóng)民工。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋摹v史和已經(jīng)形成的就業(yè)特點(diǎn)，樹立勞務(wù)輸出商品意識，發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，提高勞務(wù)輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競爭優(yōu)勢、享譽(yù)國內(nèi)外的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。要在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時(shí)，注重行為規(guī)范教育，使外出務(wù)工農(nóng)民盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市生活，遵守社會公德，誠實(shí)守信，同時(shí)強(qiáng)化自我保護(hù)意識，樹立河南農(nóng)民工的良好形象。五是抓好宣傳引導(dǎo)。今后要在陽光工程的規(guī)范運(yùn)作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。陽光工程必須?陽光操作?。全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力138萬人，其中就地轉(zhuǎn)移72萬人，占一半以上。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以當(dāng)前用工量大的制造、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)崗位為重點(diǎn)，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓(xùn)，使學(xué)員獲得從業(yè)資格，順利進(jìn)入有相關(guān)準(zhǔn)入要求的行業(yè)和崗位；在培訓(xùn)模式上，要通過?校企聯(lián)合?、?校鄉(xiāng)聯(lián)合?等形式，提高培訓(xùn)的針對性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。有用人訂單，才能承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目，有多少訂單才能承擔(dān)多少任務(wù)。要繼續(xù)采取訂單培訓(xùn)的形式，堅(jiān)持培訓(xùn)就業(yè)一體化的運(yùn)作方式。三是抓好訂單培訓(xùn)。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要基地。要積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞市場需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)覆蓋面廣，內(nèi)容涉及方方面面，必須加強(qiáng)基地建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與。陽光工程培訓(xùn)