【正文】 世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)協(xié)議規(guī)定，成。二、國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律地位國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生法律法規(guī)體系的重要組成部分，也是強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)的組成部分。本條授權(quán)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定并公布國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第十一條 有關(guān)防治職業(yè)病的國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定并公布。其目的是大力提高全社會，特別是廣大勞動者的職業(yè)衛(wèi)生法律意識和自我保護(hù)能力。三是對職業(yè)病防治宣傳教育活動，要從人、財、物方面提供必要的條件。二、縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職業(yè)病防治的宣傳教育有監(jiān)督管理職責(zé)就有相應(yīng)的宣傳教育義務(wù)。1997年1月15日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中指出：“健康教育是公民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，要十分重視健康教育。一、職業(yè)病防治宣傳教育的重要性職業(yè)病防治宣傳，是組織和利用媒體或采取其他形式，有計劃、有組織、有系統(tǒng)地宣傳職業(yè)病防治知識，引導(dǎo)和教育職業(yè)群體和個人學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用職業(yè)病防治知識，促進(jìn)職業(yè)健康教育的重要手段。第十條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識，增強(qiáng)用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動者的自我健康保護(hù)意識。首先，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上高度重視職業(yè)病防治工作；其次，按照上級人民政府的職業(yè)病防治計劃將職業(yè)病防治工作與本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃同步實施，切實采取具體落實措施，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的實際情況建立健全職業(yè)病防治管理規(guī)章制度，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育，督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄內(nèi)用人單位及其勞動者認(rèn)真學(xué)法、守法；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有義務(wù)支持衛(wèi)生行政部門依法履行職責(zé)，抵制地方保護(hù)主義。認(rèn)真貫徹執(zhí)行本法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)病危害己成為我國突出的職業(yè)衛(wèi)生問題。二、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的職業(yè)病防治職責(zé)改革開放以來，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，但是起點(diǎn)低、底子薄，工藝技術(shù)、生產(chǎn)條件落后，部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)病防治工作缺乏應(yīng)有的重視，職業(yè)衛(wèi)生管理薄弱，甚至片面追求經(jīng)濟(jì)增長，加上勞動者的職業(yè)衛(wèi)生知識比較缺乏，職業(yè)行為不 規(guī)范等，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)病危害非常突出。為了貫徹落實職業(yè)病防治法的各項規(guī)定，保護(hù)勞動者的職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益得以實現(xiàn)，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，本條對國家各級政府的職業(yè)病防治職責(zé)作了明確規(guī)定。預(yù)防和控制職業(yè)病危害，改善勞動者的工作環(huán)境，提高勞動者的健康素質(zhì)，是尊重和維護(hù)勞動者合法權(quán)益在職業(yè)衛(wèi)生工作方面的集中體現(xiàn)，是我黨、我國政府代表廣大勞動者根本利益的具體體現(xiàn)。[釋義]本條是關(guān)于各級政府的職業(yè)病防治工作職責(zé)的規(guī)定隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們愈來愈認(rèn)識到社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同等重要的地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的不僅僅是創(chuàng)造財富，而是使人類能夠過上高質(zhì)量的生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以危害勞動者的健康為代價，勞動者既是社會財富的創(chuàng)造者，同時也應(yīng)該是社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的受益者。第九條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)病防治規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并組織實施?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病防治負(fù)有的監(jiān)督管理職責(zé)縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照本法和國務(wù)院規(guī)定的部門職責(zé)依法規(guī)范自己的行政行為，分別按各自的職責(zé)，分工協(xié)作，共同做好職業(yè)病防治工作。值得注意的是，無論是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作，還是國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作，都不能違反法律和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革關(guān)于部門職責(zé)的規(guī)定，搞部門本位，濫發(fā)部門文件，導(dǎo)致地方行政機(jī)關(guān)職能重疊，使用人單位無所適從，增加用人單位負(fù)擔(dān)。但是，職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動人民的職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益，決不是僅僅靠一個部門能全面搞好的，需要全社會的關(guān)心支持和有關(guān)部門的密切配合。這些配套規(guī)章及規(guī)范性文件，是本法的重要組成部分，對職業(yè)病防治活動具有約束力；（2）依據(jù)我國立法法制定實施本法的其他部門規(guī)章及規(guī)范性文件；（3）對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目負(fù)責(zé)職業(yè)病危害預(yù)評價審核；（4）對職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目防護(hù)設(shè)施負(fù)責(zé)設(shè)計審查；（5）對建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施負(fù)責(zé)竣工驗收；（6）負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證；（7）負(fù)責(zé)從事職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)審批；（8）負(fù)責(zé)職業(yè)病診斷鑒定委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)；（9）發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時負(fù)責(zé)采取臨時控制措施：（10）《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)；（11）對違反職業(yè)病防治法的行為依法實施行政處罰；（12）加強(qiáng)職業(yè)病防治工作宣傳教育和職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)；（13）職業(yè)病防治工作監(jiān)督管理的其他法定職責(zé)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作國務(wù)院衛(wèi)生行政部門作為綜合管理全國衛(wèi)生工作的職能部門，依照本法對全國的職業(yè)病防治工作實施衛(wèi)生監(jiān)督。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作”。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作”。對此，1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)“三定”方案，決定職業(yè)衛(wèi)生及職業(yè)病防治工作由衛(wèi)生部承擔(dān)，并明確“原勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察）職能交由衛(wèi)生部承擔(dān)”。它是國家職業(yè)病防治法律規(guī)范得以貫徹落實的組織保障和制度保障。國家監(jiān)督具有以下基本特征：實施國家監(jiān)督的機(jī)關(guān)必須是法律授權(quán)的機(jī)關(guān)，其他非法律授權(quán)的機(jī)關(guān)無權(quán)實施國家監(jiān)督；國家監(jiān)督是依法實施的監(jiān)督，具體實施國家監(jiān)督的機(jī)關(guān)不得違反法律的規(guī)定或者超越法律賦予的職權(quán)實施監(jiān)督；國家監(jiān)督是具有法律強(qiáng)制力的監(jiān)督，依法實施的國家監(jiān)督由法律保證其必須得到執(zhí)行；國家監(jiān)督是具有普遍約束力的監(jiān)督，其效力范圍及于主權(quán)國家管轄領(lǐng)域之內(nèi)；國家監(jiān)督是具有權(quán)威性的監(jiān)督，它以最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大及其常委會制定的法律為依據(jù)，體現(xiàn)的是國家意志，所有被監(jiān)督對象都必須服從?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。第八條 國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。各級政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵用人單位積極采用對職業(yè)病防治有效的技術(shù)、工藝、材料，用人單位在規(guī)劃本企業(yè)發(fā)展、進(jìn)行技術(shù)改造和引進(jìn)項目時，應(yīng)當(dāng)積極采用對職業(yè)病防治有效的技術(shù)、工藝和材料；同時，18 要限制、逐步淘汰現(xiàn)有職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝和材料。二、國家鼓勵積極采用對職業(yè)病防治有效的技術(shù)、工藝、材料；限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。為了保障用人單位采用的技術(shù)、工藝、材料，有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動者健康，國家鼓勵加強(qiáng)對職業(yè)病的機(jī)理和發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)研究，提高職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)水平。但要注意的是，新技術(shù)、新工藝和新材料，在采用時不一定是無毒無害或低毒少害的，甚至可能是職業(yè)病危害嚴(yán)重的，如在國外已被禁止的轉(zhuǎn)移到國內(nèi)的生產(chǎn)項目，也算國內(nèi)首次使用，對此，不但不能鼓勵，而且必須堅決予以禁止。在加工工業(yè)中，一般把來自采掘工業(yè)和農(nóng)業(yè)的勞動對象稱為 “原料”，把經(jīng)過工業(yè)加工的原料（如鋼材、水泥）稱為“材料”；二者合稱為“原材料”，本條所指的材料包括原料，意即原材料。如開采出來的礦砂是冶煉金屬的原料，種植出來的小麥?zhǔn)侵圃烀娣鄣脑?。所謂工藝，是指勞動者利用生產(chǎn)工具對各種原材料、半成品進(jìn)行加工或處理（如切削、粉碎、打磨等），最后使之成為產(chǎn)品的方法，是人類在勞動中積累起來并經(jīng)過總結(jié)的操作技術(shù)經(jīng)驗。所謂技術(shù)，是指根據(jù)生產(chǎn)勞動實踐經(jīng)驗和自然科學(xué)原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法與技能，如焊接技術(shù)、石材加工技術(shù)、噴漆技術(shù)、放射技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)技術(shù)等。依靠科技進(jìn)步是提高我國職業(yè)衛(wèi)生工作水平的基礎(chǔ)。在職業(yè)活動中采用不同的技術(shù)、工藝、材料，產(chǎn)生的職業(yè)病危害種類、性質(zhì)、程度不同。[釋義]本條是關(guān)于國家支持職業(yè)病防治科學(xué)研究，鼓勵開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新材料，限制、淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料的規(guī)定。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的咨詢、查詢服務(wù)。用人單位應(yīng)定期向被保險人公布繳費(fèi)情況，接受被保險人及勞動保障行政部門的監(jiān)督。二、勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工傷社會保險的監(jiān)督管理，確保勞動者依法享受工傷社會保險待遇根據(jù)本條規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)對工傷社會保險的監(jiān)督管理，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行自己的法定職責(zé)，確保勞動者依法享受工傷社會保險待遇。實行工傷社會保險具有重要的意義和作用：有利于保障勞動者在患職業(yè)病或者受到工傷后及時獲得醫(yī)治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)服務(wù)，保障勞動者本人或其遺屬在生活發(fā)生困難時的基本生活需要，在一定程度上解除勞動者及其家屬的后顧之憂，調(diào)動勞動者的工作積極性；可以分散用人單位職業(yè)病危害的風(fēng)險，有利于恢復(fù)和保證正常的生產(chǎn)秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。我國現(xiàn)行的工傷社會保險實行的是1996年10月1日頒行的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。一、用人單位必須依法參加工傷社會保險工傷社會保險是指通過社會統(tǒng)籌，建立工傷保險基金，對保險范圍內(nèi)的勞動者因在職業(yè)活動中所發(fā)生的工傷、職業(yè)病以及因此死亡，造成勞動者暫時或永久喪失勞動能力時，勞動者或其遺屬能夠從社會得到必要的物質(zhì)補(bǔ)償和服務(wù)的社會保障制度。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工傷社會保險的監(jiān)督管理，確保勞動者依法享受工傷社會保險待遇。根據(jù)本條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。四、對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任用人單位的職業(yè)病防治責(zé)任是由其在職業(yè)病防治工作中所處的地位和作用決定的，因為一切職業(yè)活動都是以用人單位為基礎(chǔ)組織的，用人單位對其職業(yè)活動處于支配地位，自然成為本單位職業(yè)病危害的責(zé)任主體。提高職業(yè)病防治水平，主要看用人單位的職業(yè)病危害控制指標(biāo)。二、加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理用人單位加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理，首先是用人單位領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)好、用好職業(yè)病防治法，增強(qiáng)職業(yè)病防治法律意識，制定職業(yè)病防治的長遠(yuǎn)規(guī)劃，從“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的“危機(jī)式管理”轉(zhuǎn)向目標(biāo)責(zé)任管理，從家長式的“壓迫式管理”轉(zhuǎn)向民主監(jiān)督管理，從事后處理轉(zhuǎn)為事前解決；其次，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，要從基礎(chǔ)工作抓起，常抓不懈；第三，在生產(chǎn)成本中保證必需的投入，從人、財、物上保障職業(yè)病防治工作的需要；第四，建立健全職業(yè)病防治工作各種規(guī)章制度和操作規(guī)程；第五，全面落實職業(yè)病防治管理法定措施。無論是集體責(zé)任制，還是個人責(zé)任制都要根據(jù)職業(yè)病防治目標(biāo)與計劃，明確職責(zé)范圍、基本任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、實施程序、協(xié)作要求和獎罰辦法等內(nèi)容。以責(zé)定權(quán)，以控制效果定獎，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的原則。用人單位要根據(jù)本單位的實際情況，結(jié)合不同職業(yè)病危害的工作場所和不同的職業(yè)病防治崗位，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制。鑒于職業(yè)病防治工作對先行性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性的要求，消除職業(yè)病危害，關(guān)鍵在于用人單位。本條規(guī)定了如下四個方面的內(nèi)容：一、建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制職業(yè)病防治責(zé)任制，是指用人單位內(nèi)部按照法定代表人（或負(fù)責(zé)人）總負(fù)責(zé)，部門分工負(fù)責(zé)和崗位各負(fù)其責(zé)而建立的一種責(zé)任體系和責(zé)任保證制度。第五條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。二、用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的義務(wù)根據(jù)本法規(guī)定，用人單位必須采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)：用人單位為勞動者創(chuàng)造的工作環(huán)境和工作條件，必須符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)衛(wèi)生要求；用人單位為保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)而采取的措施必須符合法律規(guī)定，如：采取職業(yè)病防治管理措施；配備有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品；優(yōu)先采用有利于勞動者職業(yè)健康的新技術(shù)、新工藝、新材料；進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評價；組織安排職業(yè)健康檢查和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案等。根據(jù)本法規(guī)定，勞動者享有下列職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利：接受職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)的權(quán)利；獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)的權(quán)利；了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防護(hù)措施的權(quán)利；要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和防止職業(yè)病的防護(hù)用品，改善工作條件的權(quán)利；對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危害生命健康的行為提出批評、檢舉和控告的權(quán)利；拒絕違章指揮和強(qiáng)令沒有防護(hù)措施進(jìn)行作業(yè)的權(quán)利；參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議的權(quán)利。它包括兩個方面的內(nèi)容，即勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利和用人單位對其權(quán)利的保障義務(wù)。[釋義]本條是關(guān)于勞動者職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利的規(guī)定。第四條 勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。綜合治理所謂綜合治理，是指在職業(yè)病防治活動中采取一切有效的管理和技術(shù)措施，如立法、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、民主管理和社會監(jiān)督等，并將其納入到法制化統(tǒng)一監(jiān)督管理的軌道，對職業(yè)病危害所進(jìn)行的治理。分類管理分類管理，是指按職業(yè)病危害因素的種類、性質(zhì)、毒性、危害程度及對人體健康造成的損害后果確定類別，采取不同的管理方法。二、職業(yè)病防治工作的原則由于職業(yè)病危害因素的種類繁多，危害的性質(zhì)、途徑和程度千差萬別，造成的職業(yè)病危害很復(fù)雜，需要采取的職業(yè)病危害防治措施也相應(yīng)不同。所謂“防”中有“治”，就是按照國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，一邊對造成職業(yè)病危害的工作場所進(jìn)行治理，控制和消除職業(yè)病危害因素；一邊及早地對接觸職業(yè)病危害因素的勞動者組織職業(yè)健康檢查，安排職業(yè)病人的診斷治療。防治結(jié)合職業(yè)病防治工作堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，必須正確處理“防”與“治”的關(guān)系，既不能輕“防”重“治”，不“防”只“治”，更不允許采取臨時工、輪換工、季節(jié)工等用工形式或者其他手段逃避不“防”不“治”的法律責(zé)任，也不能只防不治，或者輕視對職業(yè)病危害的治理或者對勞動者職業(yè)病的檢查診斷與治療康復(fù)；不能把“防”與“治”對立起來或者相互分離。（7）國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度