【正文】 各地要努力創(chuàng)新、積極探索，做到人口基金全覆蓋，不斷推進生育關懷行動。舒城縣和廬江縣要繼續(xù)抓好計劃生育手術并發(fā)癥人員扶助制度試點工作，建立完善政策措施，逐步將手術并發(fā)癥人員生活扶助納入特別扶助范圍，治療費用納入新農(nóng)合慢性病診治和報銷范圍，不足部分由財政予以保障。（四）鼓勵支持地方利益導向政策創(chuàng)新。各試點縣（區(qū)）制定的具體補貼標準和政策措施要及時報送省人口計生委備案，省里將予以通報。各試點縣（區(qū)）要高度重視，人口計生部門積極主動做好協(xié)調工作，按照省人口計生委、人力資源社會保障廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》（皖人口發(fā)〔2010〕4號）要求，制定落實鼓勵支持計生家庭參保的具體政策措施。目前，經(jīng)國務院批準，我省新農(nóng)保試點縣由12個擴大到26個，新增肥西、埇橋、濉溪、潁東、利辛、鳳陽、蕪湖、南陵、懷寧、潛山、休寧、廬江、貴池、績溪等14個縣（區(qū)）為國家第二批新農(nóng)保試點單位。今年，各試點縣（市、區(qū)）要進一步推進試點工作，繼續(xù)采取有效措施，加強對二孩生育的孕情管理和跟蹤服務，加強對二女戶落實絕育措施的服務管理，完善綜合治理政策措施，控制政策外多孩生育，遏制出生性別比升高勢頭，確保試點成效進一步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2010年試點地區(qū)二女戶出生23624人，%；落實二女絕育手術20658例，%。各試點縣（市、區(qū)）要繼續(xù)抓好長效節(jié)育措施獎勵制度試點工作。特別要強調的是，今年各地要進一步提高獎扶、特扶對象資格確認的及時率，去年皖北六市獎扶對象資格確認及時率都低于40%，今年一定要把摸底調查工作做細做實，不僅要強調不錯，而且要強調不漏，做到應獎盡獎、不漏不冒。各縣（市、區(qū)）人口計生委要統(tǒng)籌安排好工作計劃、序時進度和工作流程，組織指導鄉(xiāng)村兩級做好摸底調查、填表申報、群眾評議、調查審核、張榜公示等工作；縣級要做好調查復核、審批確認、信息錄入、數(shù)據(jù)上報和資料歸檔等工作。這是當前人口計生工作的一項重要任務，也是各級人口計生部門的一項經(jīng)常性工作，必須認真抓好落實。健全完善“四權分離”的運行機制，加強信息化建設，逐步實現(xiàn)對各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的統(tǒng)一規(guī)范管理。繼續(xù)推動“三項制度”提標擴面，鼓勵支持市、縣，特別是以市為單位，以提前兌現(xiàn)年齡、提高獎扶金標準等形式，對“三項制度”進行擴面提標，滿足群眾新期待。要大力宣傳“全面構建人口和計劃生育利益導向政策體系”的重大意義和目標任務，不斷強化“抓計生就是抓民生”的觀念和“更加注重利益導向”的要求，積極爭取黨委、政府和相關部門的重視與支持，把人口計生工作納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和保障改善民生的全局。（一）切實加強對利益導向工作的宣傳倡導和規(guī)范管理。在我國出生人口已進入低生育水平的情況下，在計劃生育依法行政的今天，計劃生育工作既要堅持多年來行之有效的基本經(jīng)驗，又要解放思想、實事求是、與時俱進，以人為本，關注人的全面發(fā)展，提高人口素質，維護廣大計劃生育群眾的合法權益，研究新情況、解決新問題，充分利用人口和計劃生育利益導向的政策，開展計劃生育工作。建立計生利益導向機制，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，用利益導向機制調節(jié)利益分配關系，積極發(fā)展計劃生育社會保障事業(yè)，從制度和機制上保障計劃生育家庭的合法權益，對計生家庭實行獎勵扶助制度，讓計劃生育家庭，真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟上得到實惠，在生活上獲得保障，消除群眾對晚年生活保障的擔憂，轉變群眾生育觀念，使之認識到“生男生女一樣好”，從而達到生育順其自然的目的。影響人口性別比偏高的因素很多，但落后的傳統(tǒng)的生育觀和對現(xiàn)實的社會保障的擔憂是兩個主要因素。四、促進出生人口性別比偏高工作的治理。一項社會政策運行的有成效，主要取決于其是否具有必要的公眾資源基礎，公眾資源是社會政策運行的資本，政府增加財政投入，建立和完善政府為主，社會補充的人口計劃生育利益導向機制，解決以往那種覆蓋面窄、標準低、兌現(xiàn)難、計生保險收益低，效果欠佳和不公平等問題（如生子女費還是20年前的標準、企業(yè)經(jīng)營狀況差或倒閉時，計劃生育達標獎及獨生子女父母退休一次性獎勵無法兌現(xiàn)），才能穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。在我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟利益和養(yǎng)兒防老保障為目標，其中，影響最深的是舊的落后的生育觀念。三、有利于轉變群眾的婚育觀念。1利益導向機制的建立，計劃生育從行政強制到知情選擇，從單純的控制人口數(shù)量到為群眾提供優(yōu)質服務。二、有利于改善黨群干群關系。在人口計生工作進入新的發(fā)展時期之后，客觀上要求有新的工作機制與之相適應，利益導向機制適應了形勢的發(fā)展。利益導向機制的建立和完善，對人口計生新工作機制的形成，對促進人口計生工作的發(fā)展，有著重大的現(xiàn)實意義：一、進一步推動人口和計劃生育工作的深入發(fā)展。《決定》指出,建立和完善政府為主，社會補充的人口計劃生育利益導向政策體系。同時，要大力推行政務公開和村務公開，把計劃生育利益導向落實情況納入各級黨委、政府督查范圍，納入人大執(zhí)法檢查和政協(xié)視察的內容，努力提高計劃生育各項利益導向政策落實率，維護好計劃生育家庭的合法權益，推動新形勢下人口計生工作的更好更快發(fā)展。一方面，對群眾既要確保計生家庭的各項獎勵政策落實到位，同時對違反計生政策規(guī)定的要嚴肅批評教育，對違法生育的要嚴格依法征收社會撫養(yǎng)費。（六）堅持獎懲并舉，建立科學的考核評估監(jiān)督機制是保障。它涉及從中央到地方的一系列惠民政策，關系廣大計劃生育家庭的切身利益，涉及面廣、政策性強，難度較大。（五）整合社會資源，把惠民政策與計生利益導向結合起來。二是合理確定人口計生事業(yè)費分配方 案，調整財政支出結構，明確新增事業(yè)費向利益導向傾斜，提高用于利益導向的比例。針對計生優(yōu)惠政策時效較長、獎勵群眾較多、資金逐年增加的現(xiàn)實，必須要實行財政分級負擔責任制。同時要適應形勢的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結構，淡化單位的主體作用，不分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，不管是單位人還是社會人，使其人人都能共享計劃生育獎勵政策。健全計劃生育利益導向機制是一項系統(tǒng)工程，應與整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。在有條件的地方，可以減免農(nóng)村計劃生育家庭個人繳費部分，同時提高養(yǎng)老保險的保障水平，以徹底解決農(nóng)村計劃生育家庭的后顧之憂。當前，國家實施的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，為探索建立農(nóng)村 計劃生育養(yǎng)老保障體系闖出了一條新路。農(nóng)村群眾的生育意愿和生育政策沖突的主要原因，就是農(nóng)村老有所養(yǎng)問題沒有根本解決。（二）適應形勢發(fā)展的需要，加快建立計劃生育養(yǎng)老保障機制。堅持把利益導向機制作為宣傳教育的一項重要內容，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳計劃生育工作成就，宣傳計劃生育法律法規(guī)，宣傳利益導向重要作用，使各項政策深入人心、家喻戶曉，不斷增強各級黨委、政府對計劃生育利益導向機制建設的重視程度，增強相關部門履行法定職責、落實利益導向政策的自覺性、主動性，增強計劃生育家庭維護自身合法權益的意識，不斷深化廣大群眾對實行計劃生育好處的認識，為完善落實計劃生育利益導向機制提供堅強思想保障。因此，進一步建立和完善計劃生育利益導向機制勢在必 行，迫在眉睫，是保障計劃生育政策順利推行的重要措施之一。三、進一步健全和完善計劃生育利益導向機制的建議 中央《決定》指出：計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應使計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果。落實計劃生育利益導向機制，關鍵是投入。國家實行的義務教育 “兩免一補”政策，多子女家庭孩子讀書，其受益遠遠大于獨生子女家庭。如：土地補償和拆遷補償，資金量較大。但這些政策不能很好地與計劃生育獎勵優(yōu)惠政策相結合，惠民政策大部分以家庭人口數(shù)量為落實依據(jù)，生育子女多、人口規(guī)模大的家庭獲得的收益大；實行計劃生育，生育子女少的家庭得到的實惠較少。（三）普惠性政策與計劃生育利益導向機制不協(xié)調、不銜接。現(xiàn)行的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策以保障農(nóng)村為重點，而城鎮(zhèn)無業(yè)居民和下崗職工由于戶口性質原因，均未曾享受過計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，計劃生育利益導向機制不能覆蓋每一個計生家庭。我省《人口與計劃生育條例