【正文】 出臺區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)用地統(tǒng)一補償標準，積極穩(wěn)妥推進土地征用、拆遷和安置工作。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，認真搞好園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)生態(tài)公益林和農(nóng)保田的調(diào)查摸底，做好生態(tài)公益林和農(nóng)保田的置換，降低土地報批門檻和開發(fā)成本。二是加快土地征用開發(fā)。一是穩(wěn)步推進配套功能設施建設。全心營造“親商、安商、幫商、富商”的投資環(huán)境。不斷增強“環(huán)境誰優(yōu)我更優(yōu)、服務誰好我更好”的宗旨意識。環(huán)境是最大的競爭力。建議引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理全過程運用市場手段，減少行政行為，逐步將園區(qū)建設由政府行為轉化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務，以投資土地開發(fā)和設施建設并通過其產(chǎn)品和服務的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入，實現(xiàn)政府與開發(fā)企業(yè)“雙贏”。從當前我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式看，總體是以政府為主導，參與從規(guī)劃設計、土地征用、基礎設施建設到廠房設施建設全過程。在健全管理機構的基礎上，抓緊完善園區(qū)的總體規(guī)劃、編制相關的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎設施的配套等工作，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設快速健康有序發(fā)展。(四)健全管理機構，進一步明確園區(qū)工作職責。與此同時，注重發(fā)揮本地大企業(yè)的優(yōu)勢，激勵他們在園區(qū)投資建設和延長產(chǎn)業(yè)鏈的積極性，整合力量加快園區(qū)建設。堅持把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的強大動力和主導戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以招商引資、招才引智為總抓手，加快建立改善投資環(huán)境的長效機制，完善招商引資、招才引智優(yōu)惠政策，健全激勵機制，調(diào)動各方積極性，緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，不斷創(chuàng)新招商引資、招才引智方式，推進重點項目招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以僑引商、以臺引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、網(wǎng)絡引商、媒體引商等，多形式、多渠道引進資本、引進產(chǎn)業(yè)。因此，各園區(qū)在政策環(huán)境不斷優(yōu)化、服務水平不斷提高的前提下，基礎設施方面要不斷完善、配套，千方百計落實省政府規(guī)定的“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”不同級別園區(qū)的建設標準。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和載體，而基礎設施建設則是產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引項目落地的前提條件，也是能否引進項目、留住項目、加快發(fā)展的關鍵所在。堅決遏制高污染、高耗能、低效益的企業(yè)項目入園，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，減少園區(qū)建設對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，力求把每個園區(qū)都建設成為“生態(tài)型、園林化、循環(huán)式”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立項目退出機制，如根據(jù)不同行業(yè)設定最低投資強度或一年內(nèi)最低投資總額等，對個別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項目，合理引導其退園，消除園區(qū)“開而不發(fā)”現(xiàn)象。三是集約用地。加強對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，促進資源共享。根據(jù)“xx”規(guī)劃及全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，結合各縣(特區(qū)、區(qū))實際，進一步完善園區(qū)規(guī)劃，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，推進產(chǎn)業(yè)加快集聚。四、進一步強化園區(qū)建設的對策建議(一)科學規(guī)劃園區(qū)發(fā)展布局，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？h抓的園區(qū)在動、應付檢查。全市12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，只有紅橋新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水月園區(qū)、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和兩河新區(qū)抓得較緊，成效比較明顯，其他園區(qū)抓得不緊，強調(diào)客觀原因多，等待觀望，存在著嚴重的等、靠、要思想，主觀努力欠缺。如保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤北工業(yè)園區(qū)和發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)至今總的發(fā)展規(guī)劃還未制定出來。雖然大部分園區(qū)都分別成立了園區(qū)管委會或指揮部等機構，也組建了園區(qū)開發(fā)建設領導班子，但有的園區(qū)管委會和指揮部都是臨時機構，人員從不同單位借調(diào)，影響了園區(qū)工作的正常開展。(五)管理體制亟待規(guī)范。部分園區(qū)開發(fā)建設受地域條件制約，投資成本高，園區(qū)招商引資成效不明顯，引進的項目規(guī)模小、檔次低，占地面積大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度弱，項目質(zhì)量不高、且污染環(huán)境。但是部分群眾以土地補償?shù)蜑橛缮显L，并且到現(xiàn)場阻礙施工，導致場平工作進度慢。(三)土地征用補償標準不統(tǒng)一。(二)基礎設施不完善。我市12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，除了紅橋新區(qū)、兩河新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)有完整總規(guī)和詳規(guī)外，有一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有一個總體規(guī)劃，如木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，詳細的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃還在制定之中。但在加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中，仍存在一些不可忽視的問題和困難。五是充分利用各類開發(fā)投資公司對城市有形、無形資產(chǎn)進行資本運營，增強資本的流動性和放大效應。三是放寬政策限制進行融資，引進具有資本和建設實力的大型企業(yè)和投資集團參與基礎設施建設。一是通過銀行貸款，建立健全還貸機制，加強銀政合作、銀企合作、通過負債加大投入。五是按照“小政府大社會，大市場大服務”的模式，建立起高效優(yōu)質(zhì)的行政管理體制和工作機制，把“一站式”辦公、政務公開、辦公自動化等各項工作統(tǒng)籌起來，提高為入園企業(yè)服務的效率和質(zhì)量。三是實行一個窗口辦事、建立健全客商審批一條龍制度，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批，以簡化辦事程序、提高辦事效率。二是積極探索“無縫隙”服務模式。(五)抓制度，制定出臺優(yōu)惠政策。董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郎岱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等成立了園區(qū)建設指揮部。在推進園區(qū)開發(fā)建設過程中，四個縣(特區(qū)、區(qū))積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)管理機制。12個園區(qū)簽約項目194個，開工項目114個。全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)，結合當?shù)刭Y源秉賦和特色產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)功能定位，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟總量不斷壯大。如紅橋新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤縣兩河新區(qū)等園區(qū)的基礎設施正在不斷完善?；A設施建設以實現(xiàn)“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”的建設標準，建立起與縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施體系。在抓好規(guī)劃的同時，四個縣(特區(qū)、區(qū))高度重視園區(qū)的配套設施建設，突出“兩手抓”，即一手抓基礎建設，一手抓項目建設，爭時間、搶速度，有效地加快了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。目前，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在空間上的戰(zhàn)略布局基本形成，在產(chǎn)業(yè)布局上，基本形成了互有依托不重復、緊密相連而相互獨立的格局，初步構建了合理配置、高效利用的資源保障體系，破解了項目用地、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市特色三個難題。兩河新區(qū)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究兩個規(guī)劃已通過評審，控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)正在編制認證之中。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、主體功能規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領大企業(yè)、大項目向園區(qū)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)范化、集約化、特色化。二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的主要做法(一)抓規(guī)劃，園區(qū)建設初具規(guī)模。五是鐘山區(qū)大灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是水城縣發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是盤縣保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？h級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個：一是六枝特區(qū)巖腳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是郎岱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是六枝特區(qū)木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是鐘山區(qū)水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是水城縣董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個：一是盤縣盤北(雞場坪)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是兩河新區(qū)(紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū))。其中，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個：一是紅橋新區(qū)(鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū))。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設在前期工作、基礎設施和招商引資等方面取得突破性進展。對此，我們對全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設情況進行了認真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。市委市政府在制定“xx”規(guī)劃中，緊緊抓住我市資源富集和基礎工業(yè)較好的優(yōu)勢，把省委省政府“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”主基調(diào)的要求，貫穿于“xx”規(guī)劃的全過程。完善主要用能產(chǎn)品和設備的能效標準，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，提高資源消耗大、污染嚴重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的入園標準。鼓勵支持企業(yè)圍繞節(jié)能降耗、廢舊物資利用和廢棄物資源化等環(huán)節(jié)，與大中專院校、科研院所合作，研究開發(fā)綜合利用技術、資源節(jié)約減量技術和替代技術，能量梯次利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術，減少廢棄物排放、降低再生利用成本等，探索出一條適合園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新路子。加強對企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟知識培訓，提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識，倡導節(jié)約文明，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)大部分處在發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)產(chǎn)品缺少市場競爭力，靠自身力量無法滿