【正文】 三、2003年全市司法行政系統(tǒng)的重點(diǎn)工作任務(wù)2003年，全市司法行政工作的總體思路是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)，為社會主義民主法制建設(shè)服。工作形式創(chuàng)新是工作內(nèi)容創(chuàng)新的有效載體，工作內(nèi)容創(chuàng)新又是推動工作形式創(chuàng)新的內(nèi)在動力。我們要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)形象建設(shè)，為開創(chuàng)新局面創(chuàng)造條件，進(jìn)一步提升司法行政的形象。搞好司法行政的基礎(chǔ)形象建設(shè)是開創(chuàng)工作新局面的要求，是充分發(fā)揮職能作用的重要基礎(chǔ)。要把保障和服務(wù)于南京的發(fā)展作為工作的第一任務(wù)、第一責(zé)任和第一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，主動適應(yīng)南京經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，努力增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)司法行政各項(xiàng)改革的新突破。二是堅(jiān)持“改革要有新突破”，明確推進(jìn)司法行政的各項(xiàng)改革與加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。”我們要在全市司法行政系統(tǒng)大力培育和弘揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是的精神，緊跟時(shí)代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進(jìn)、一往無前的精神，艱苦奮斗、務(wù)求實(shí)效的精神，淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的精神。一是堅(jiān)持“發(fā)展要有新思路”，明確保持高昂的工作激情與促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。全市司法行政系統(tǒng)必須明確南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和要求，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神面貌。羅志軍市長在今年的《政府工作報(bào)告》中提出了GDp增長12%、財(cái)政收入增長13%、實(shí)際利用外資增長20%等預(yù)期目標(biāo)，要求把堅(jiān)持解放思想作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全方位對外開放作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，把不斷突破影響發(fā)展的體制性障礙作為推進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展的動力，把執(zhí)政為民和加快服務(wù)型政府建設(shè)作為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的核心。二、全市司法行政工作面臨的新形勢黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，描繪了加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度不斷加大。黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。法律服務(wù)業(yè)努力創(chuàng)建“信用行業(yè)”。司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勞教所、司法所開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，使隊(duì)伍形象建設(shè)得到加強(qiáng)。（七）文明執(zhí)法，誠信服務(wù)，司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高全市系統(tǒng)通過開展轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、行風(fēng)評議、“雙爭”活動，大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。對律師、公證、基層法律服務(wù)、司法所、法律援助等多項(xiàng)工作開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查，并通過實(shí)施行政處罰使行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)。去年全市系統(tǒng)共發(fā)生公證行政復(fù)議案件5起、行政訴訟案件6起。市局加入了市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳，對辦事指南、辦事流程進(jìn)行了公示；勞教所、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、司法所也都全部實(shí)行了政務(wù)公開、服務(wù)公示。為適應(yīng)“入世”、轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能和改善投資環(huán)境的需要，市局將行政審批事項(xiàng)由11項(xiàng)減少到4項(xiàng)，對原有的164項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理，廢止85項(xiàng)，修訂43項(xiàng)，并將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊。在做好本系統(tǒng)、本部門法制工作的同時(shí)，積極參與政府的立法改革論證，對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改意見，一些建議、意見被立法部門采納。制定了法律進(jìn)社區(qū)實(shí)施意見，工作機(jī)制初步建立，各項(xiàng)職能優(yōu)化整合，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。按照“積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)”的方針，公證體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制完善公證方式得到優(yōu)化，公證行為更加規(guī)范。重新審批年檢基層法律服務(wù)所78個(gè)，注冊執(zhí)業(yè)人員450名，通過對基層法律服務(wù)所名稱、人員構(gòu)成、服務(wù)范圍等方面的規(guī)范，引導(dǎo)其把工作重點(diǎn)放到社區(qū)法律服務(wù)中去。目前，區(qū)縣司法局機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子，完成了中層干部競爭上崗。區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革基本完成。組織律師堅(jiān)持定期參與涉法信訪接待，免費(fèi)解答群眾的涉法問題，依法疏導(dǎo)上訪群眾，收到了良好的社會效果。2002年登記接收刑釋解教人員xxxx人，繼續(xù)把重新犯罪率控制在較低水平。安置幫教工作更加扎實(shí)。勞教場所實(shí)現(xiàn)了“四無”。“9市局與市中級法院聯(lián)合召開了全市人民調(diào)解工作會議，推動人民調(diào)解工作改革的進(jìn)一步深入。全市基層司法所和人民調(diào)解組織認(rèn)真開展矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處工作。（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)，構(gòu)筑防線，維護(hù)社會穩(wěn)定工作扎實(shí)有效全市司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分發(fā)揮職能作用，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。積極為改善投資軟環(huán)境服務(wù)。市局及六城區(qū)司法局積極參與老城環(huán)境整治，堅(jiān)持到一線宣傳政策法規(guī)、排查調(diào)處矛盾糾紛、提供法律服務(wù)，保障了7721工程的順利實(shí)施。行業(yè)依法治理和民主法制示范村建設(shè)取得較好成效。依法治理工作向前推進(jìn)。突出了應(yīng)對“入世”、投資創(chuàng)業(yè)、老城環(huán)境整治等方面的法制宣傳，成立了“百人普法講師團(tuán)”，與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、和青少年等重點(diǎn)對象的學(xué)法用法制度和措施。（三）圍繞中心，改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供法律保障服務(wù)全市司法行政系統(tǒng)圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的總體目標(biāo)，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，努力為黨委政府中心工作提供法律保障和法律服務(wù)。法律服務(wù)專線“12348”縮號后，咨詢量直線上升，同比增長79%。法律援助工作收到良好的社會效果。應(yīng)對“入世”工作取得成效。成功地組織了首次國家司法考試，全市共有617人取得了法律職業(yè)資格，通過率為18%，比全國平均通過率高出11個(gè)百分點(diǎn)。一些律師事務(wù)所業(yè)務(wù)用房已達(dá)到1000平方米以上，展現(xiàn)良好窗口形象。下關(guān)、雨花臺、江寧、溧水、高淳等區(qū)縣局搬進(jìn)了新的辦公地點(diǎn)或者進(jìn)行了裝修出新，辦公條件明顯改善。窗口單位的硬件建設(shè)和機(jī)關(guān)辦公條件得到較大改善。勞教所教育改造秩序井然。司法所規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提高。市公證處啟用的公證業(yè)務(wù)管理集成系統(tǒng)，使辦證效率和辦證質(zhì)量明顯提高，處于全國先進(jìn)水平。振澤、圣典、知識、天之權(quán)、三法和劉洪等一批律師事務(wù)所形成了各自的專業(yè)化特色。法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。31”講話和黨的十六大精神的熱潮中，全市系統(tǒng)通過開展多種形式的學(xué)習(xí)交流活動，加深了對黨的十六大精神實(shí)質(zhì)的理解，思想更加統(tǒng)一，發(fā)展方向更加明確，工作精神更加振奮，為實(shí)現(xiàn)司法行政工作的跨躍式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）解放思想，更新觀念，工作指導(dǎo)思想和發(fā)展方向進(jìn)一步明確全市司法行政系統(tǒng)按照“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展” 的要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”、“調(diào)查研究年”的各項(xiàng)措施，主動適應(yīng)新形勢需要，從更新觀念、明確發(fā)展方向入手，多次進(jìn)行解放思想動員，廣泛開展調(diào)查研究活動，深入開展了新時(shí)期司法行政工作理念研討，制定了轉(zhuǎn)變作風(fēng)和為改善投資環(huán)境服務(wù)的具體措施，編制了今后五年全市司法行政工作安排，激發(fā)了廣大干警和法律服務(wù)人員的創(chuàng)新意識，進(jìn)一步明確了開創(chuàng)司法行政工作新局面的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，明確了全市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求。一、2002年全市司法行政工作情況回顧2002年是南京綜合實(shí)力提高最快，城市面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多的年份之一，也是全市司法行政系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、拼搏奮進(jìn)的一年。組織律師堅(jiān)持定期參與涉法信訪接待，免費(fèi)解答群眾的涉法問題，依法疏導(dǎo)上訪群眾，收到了良好的社會效果。2002年登記接收刑釋解教人員xxxx人，繼續(xù)把重新犯罪率控制在較低水平。安置幫教工作更加扎實(shí)。勞教場所實(shí)現(xiàn)了“四無”?！?市局與市中級法院聯(lián)合召開了全市人民調(diào)解工作會議，推動人民調(diào)解工作改革的進(jìn)一步深入。全市基層司法所和人民調(diào)解組織認(rèn)真開展矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處工作。（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)，構(gòu)筑防線，維護(hù)社會穩(wěn)定工作扎實(shí)有效全市司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分發(fā)揮職能作用，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。積極為改善投資軟環(huán)境服務(wù)。市局及六城區(qū)司法局積極參與老城環(huán)境整治，堅(jiān)持到一線宣傳政策法規(guī)、排查調(diào)處矛盾糾紛、提供法律服務(wù)，保障了7721工程的順利實(shí)施。行業(yè)依法治理和民主法制示范村建設(shè)取得較好成效。依法治理工作向前推進(jìn)。突出了應(yīng)對“入世”、投資創(chuàng)業(yè)、老城環(huán)境整治等方面的法制宣傳，成立了“百人普法講師團(tuán)”，與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、和青少年等重點(diǎn)對象的學(xué)法用法制度和措施。（三）圍繞中心，改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供法律保障服務(wù)全市司法行政系統(tǒng)圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的總體目標(biāo)，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，努力為黨委政府中心工作提供法律保障和法律服務(wù)。法律服務(wù)專線“12348”縮號后，咨詢量直線上升，同比增長79%。法律援助工作收到良好的社會效果。應(yīng)對“入世”工作取得成效。成功地組織了首次國家司法考試，全市共有617人取得了法律職業(yè)資格，通過率為18%，比全國平均通過率高出11個(gè)百分點(diǎn)。一些律師事務(wù)所業(yè)務(wù)用房已達(dá)到1000平方米以上，展現(xiàn)良好窗口形象。下關(guān)、雨花臺、江寧、溧水、高淳等區(qū)縣局搬進(jìn)了新的辦公地點(diǎn)或者進(jìn)行了裝修出新，辦公條件明顯改善。在大連山勞教所由市直管的半年多時(shí)間里，先后完成了辦公、監(jiān)管設(shè)施等方面的改造，新建了習(xí)藝性勞動場所，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制了擴(kuò)建建設(shè)規(guī)劃方案，為提升市管勞教工作水平打下了良好的物質(zhì)基矗窗口單位的硬件建設(shè)和機(jī)關(guān)辦公條件得到較大改善。全市基層司法所都落實(shí)了專項(xiàng)編制，增配了人員，辦公條件和硬件裝備普遍改善，工作趨于規(guī)范，有58個(gè)司法所經(jīng)驗(yàn)收合格達(dá)到了司法部規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，占全市總數(shù)的46%。在今年人大、政協(xié)換屆中，有20名律師、公證員分別當(dāng)選盛市、區(qū)縣人大代表或政協(xié)委員，體現(xiàn)社會各界對法律服務(wù)業(yè)的信任和肯定。公證業(yè)務(wù)呈現(xiàn)全面增長的良好勢頭，全年辦證量突破17萬件，同比增長33%；區(qū)縣公證處業(yè)務(wù)量平均增長42%，形成了市做大、區(qū)縣做強(qiáng)的良好格局。律師業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，規(guī)?；I(yè)化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，有多家律師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組，其中法德永衡律師事務(wù)所成為全省律師人數(shù)最多、規(guī)模最大的律師事務(wù)所。31”講話和黨的十六大精神的熱潮中，全市系統(tǒng)通過開展多種形式的學(xué)習(xí)交流活動，加深了對黨的十六大精神實(shí)質(zhì)的理解，思想更加統(tǒng)一，發(fā)展方向更加明確，工作精神更加振奮，為實(shí)現(xiàn)司法行政工作的跨躍式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗（二）振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，司法行政的各項(xiàng)事業(yè)得到長足發(fā)展去年是我市司法行政各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展、成績喜人的一年。（一）解放思想，更新觀念，工作指導(dǎo)思想和發(fā)展方向進(jìn)一步明確全市司法行政系統(tǒng)按照“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”、“調(diào)查研究年”的各項(xiàng)措施，主動適應(yīng)新形勢需要，從更新觀念、明確發(fā)展方向入手，多次進(jìn)行解放思想動員，廣泛開展調(diào)查研究活動，深入開展了新時(shí)期司法行政工作理念研討，制定了轉(zhuǎn)變作風(fēng)和為改善投資環(huán)境服務(wù)的具體措施，編制了今后五年全市司法行政工作安排，激發(fā)了廣大干警和法律服務(wù)人員的創(chuàng)新意識，進(jìn)一步明確了開創(chuàng)司法行政工作新局面的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，明確了全市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求。s0100一、2002年全市司法行政工作情況回顧2002年是南京綜合實(shí)力提高最快，城市面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多的年份之一，也是全市司法行政系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、拼搏奮進(jìn)的一年。同志們，2003年全市司法行政系統(tǒng)面臨的工作和任務(wù)十分繁重。做好今年司法考試工作。加強(qiáng)對干部考核工作的研究，采取定期考核與日常考核相結(jié)合等方法，不斷完善以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核制度。請社會各界監(jiān)督。市局決定，在全市系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行“～準(zhǔn)”規(guī)定：1．不準(zhǔn)～人民警察在辦理～人員減期、所外執(zhí)行、就醫(yī)等執(zhí)法活動中徇私枉法；2．不準(zhǔn)司法行政公務(wù)員和～人民警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)飲酒；3．不準(zhǔn)司法行政公務(wù)員在辦理行政審批、核準(zhǔn)、報(bào)批事項(xiàng)和組織國家司法考試中徇私舞弊；4．不準(zhǔn)司法行政系統(tǒng)的人員參與賭博；5．不準(zhǔn)律師、公證員、基層法律工作者、司法鑒定人辦關(guān)系案（證）、人情案（證），弄虛作假，謀取私利，損害當(dāng)事人利益。今年，全市系統(tǒng)要以貫徹落實(shí)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會精神為重點(diǎn)，突出機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)人員和～人民警察的特點(diǎn)，整體推進(jìn)文明執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)。近兩年，全市系統(tǒng)經(jīng)過共同努力，在作風(fēng)建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)步。待司法鑒定的立法出臺后，要本著嚴(yán)格規(guī)范、適度發(fā)展的原則，積極探索建立司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理體制，規(guī)范工作程序，確保司法鑒定工作高起點(diǎn)地開展。推進(jìn)司法行政的各項(xiàng)改革，是適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求，社會弱勢群體提供法律援助服務(wù)的特色，以規(guī)范化管理為手段，充實(shí)人員，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，調(diào)整服務(wù)布局，改善服務(wù)條件，進(jìn)一步方便群眾。我們要始終保持高昂的工作激情，不斷推出精神振奮點(diǎn)，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和爭先創(chuàng)優(yōu)的工作激情，抓住發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)工作思路的創(chuàng)新，不斷推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?！皞ゴ蟮氖聵I(yè)需要并產(chǎn)生崇高的精神，崇高的精神支撐和推動偉大的事業(yè)。面對新的形勢，全市司法行政系統(tǒng)要按照十六大提出的“四新”要求，明確四個(gè)關(guān)系。隨著改革發(fā)展的加速，司法行政的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。市委、市政府明確提出了實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略，2005年南京的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到4000美元左右，2015年達(dá)到10000美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，新一輪經(jīng)濟(jì)增長加速期正在形成。一年來，全市系統(tǒng)參加研究生學(xué)歷學(xué)習(xí)的41人，參加研究生課程班的32人，參加本科學(xué)歷教育的329人，參加大專學(xué)歷教育的58人；參加在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育達(dá)近2300人次，其力度之大，人數(shù)之多，都是以往沒有過的，有力促進(jìn)了干警隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。機(jī)關(guān)黨組織和監(jiān)察部門采取多種措施落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉工作的開展收到了良好效果。出臺了法律服務(wù)業(yè)信用建設(shè)實(shí)施意見，推出了過錯(cuò)追究、責(zé)任賠償和違規(guī)違紀(jì)警示等項(xiàng)制度，開展了“爭創(chuàng)誠信律師事務(wù)所”的演講、公證誠信服務(wù)的研討，誠信建設(shè)已成為推動法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。在去年評議機(jī)關(guān)活動中，全市系統(tǒng)列41個(gè)執(zhí)法部門的第9位，位次有所前移。機(jī)關(guān)和基層思想作風(fēng)建設(shè)初見成效。2002年對7名違紀(jì)律師和基層法律服務(wù)工作者分別予以警告、停業(yè)和罰款的行政處罰。由市局法制部門承辦和指導(dǎo)的行政復(fù)議應(yīng)訴案件無一敗訴，并以發(fā)送整改建議書的形式向被申請人指出問題和瑕疵，增強(qiáng)其嚴(yán)格依法行政的意識。通過辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件和開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法行政的意識得到增強(qiáng)。推行政務(wù)公開，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。清理規(guī)章制度，辦事效率進(jìn)一步提高。（六）依法行政，健全規(guī)范，司法行政法制工作取得較大進(jìn)展落實(shí)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，法制工作受到普遍重視?！胺蛇M(jìn)社區(qū)”工作全面啟動。公證體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公證工作方式得到優(yōu)化?；鶎臃煞?wù)所全部脫鉤改制。市局加強(qiáng)