【正文】 但是，也應(yīng)該看到，如果我們保持經(jīng)常性的治理，采取標(biāo)本兼治的方式去對待和處理，促進(jìn)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，這種現(xiàn)象存在和生存的條件將逐漸消失，公路“三亂”現(xiàn)象也將會最終得到徹底的消除。在以往的工作實際中，有些被處理人員特別是一般人員工資、人事等相關(guān)處理的監(jiān)督往往不太及時，造成的后果就是處理的結(jié)果停留在文件上，起不到預(yù)期的治理效果，因此，要加強這方面的監(jiān)督工作，比如建立一個專門的督查機構(gòu)，對這一項工作的落實情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。當(dāng)然，從資源角度來講，這個號碼可以和其他紀(jì)檢監(jiān)察工作合并使用；用人制度上進(jìn)行完善。在調(diào)查中我們不止一次聽到有人說，在遇到公路“三亂”的時候，想舉報但卻苦于不知道舉報電話，雖然我們在各種媒體、通過多種方式公布了舉報電話，但是我們的舉報電話一般都是平時的辦公電話，一般人特別是外地人難以記憶，再加上公路“三亂”發(fā)生地點的不確定性，給及時舉報公路“三亂”現(xiàn)象帶來了困難。當(dāng)前是信息傳播十分迅速的時代，各種信息傳播的方式不斷被運用到工作中來，對于治理公路“三亂”工作來說，目前單純的設(shè)立舉報箱、舉報電話肯定是不完善的，也不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，我們應(yīng)該組建市一級甚至是縣一級的公路“三亂”治理網(wǎng)站，開通網(wǎng)上舉報，設(shè)立電子舉報郵箱，由專人負(fù)責(zé)收集整理網(wǎng)上的舉報資料。公路“三亂”產(chǎn)生的一個重要原因就是思想認(rèn)識不到位，個人主義、部門利益至上的思想還存在，所以，有必要加強對相關(guān)人員的教育，其中尤其應(yīng)該加強對相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的教育，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分的公路“三亂”是在單位領(lǐng)導(dǎo)的直接授意或默許下進(jìn)行的，有的甚至是領(lǐng)導(dǎo)親自參與。但是，從調(diào)查情況我們也可以看出，在整體情況較好的情況下也存在一定的不足：一是具體的收費、執(zhí)法行為過程的透明度有待進(jìn)一步提高，增加社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，如臨時動物檢疫消毒、林業(yè)木材檢查等調(diào)查中，回答不了解的人占到被調(diào)查人數(shù)的30%左右，有的甚至達(dá)到41%，對正確理解與看待治理公路“三亂”工作都有十分不利的影響，也正是問題反映強烈的原因所在；二是部分執(zhí)法、收費人員的素質(zhì)有待提高。三、當(dāng)前公路“三亂”現(xiàn)象的現(xiàn)狀及分析公路“三亂”的治理工作已經(jīng)進(jìn)行了十年，目前的公路“三亂”呈現(xiàn)出什么樣的特點和表現(xiàn)呢？為了對這一問題取得第一手的資料，我們進(jìn)行了“治理公路‘三亂’工作問卷調(diào)查”活動，這次問卷調(diào)查活動采取了確定調(diào)查對象，隨機抽取人員的方式，參加人員有運輸企業(yè)的工作人員、個體車主、司乘人員及社會各界人士等，活動過程中發(fā)放問卷138份，收回138份，基本達(dá)到了摸清當(dāng)前公路“三亂”情況的目的。由于利益驅(qū)動，近十年來，公路“三亂”現(xiàn)象的治理工作呈現(xiàn)出的波浪式的特點，也就是說，在治理工作較嚴(yán)的時候，公路“三亂”現(xiàn)象就會收斂甚至消失，而一旦稍有松懈，或因忙于其他工作對這方面疏于管理，放松治理的態(tài)勢，這種現(xiàn)象就會重新抬頭甚至迅速蔓延，這也是近些年來治理工作必須注意的現(xiàn)象，否則，治理工作的成果就會大打折扣。公路“三亂”產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，表現(xiàn)形式也是多種多樣的，但其最主要的特點則是相同的，都是發(fā)生在公路上，在路上亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費，對于治理人員來說，僅坐在辦公室里等群眾舉報顯然是不夠的，有必要多跑、多看、多深入到實際中才能取得良好的效果，但現(xiàn)實中，治理人員由于受到車輛、設(shè)備、人員的制約，對一些公路“三亂”案件不能及時地趕到現(xiàn)場，致使一些直觀的、現(xiàn)場的證據(jù)得不到有效、及時的取證，有時甚至?xí)缡ВM(jìn)而因為取不到相關(guān)的證據(jù)而無法立案，使案件不能得到相應(yīng)的處理。雖然說在治理公路“三亂”的過程中“罰”不是目的，但處罰過輕的結(jié)果還是使一些違紀(jì)人員在思想上沒有真正認(rèn)識到位，沒有形成真正的沖擊力，沒有起到真正的震懾作用；辦案力量不足。在實際工作中，往往是發(fā)現(xiàn)一起或處理一起案件，還在進(jìn)行調(diào)查取證之前，就有各方面的、大大小小的領(lǐng)導(dǎo)、熟人開始進(jìn)行講情、說合，一般的朋友、熟人尚好應(yīng)付，而有些來自上層的壓力有時讓辦案人員感到很難處理；對出現(xiàn)公路“三亂”現(xiàn)象的違紀(jì)人員的處理總體來說“偏輕偏軟”。糾正只是對公路“三亂”現(xiàn)象的一種補救措施，它并不是我們工作的全部，建立完善的預(yù)防機制，防止公路“三亂”現(xiàn)象出現(xiàn)才是最終的目標(biāo)，因此，在進(jìn)行治理的過程中，我們注重了對相關(guān)單位的建章立制工作，從源頭上防止了公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生，這也是近幾年來我縣治理工作取得成效的主要做法。其中比較有影響的案件有：***農(nóng)機站擅自上路查車，**日報頭版刊登題為《***怒斥“三亂”》的文章，有關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分；***林站擅自上路查車，站長被行政拘留15天，有關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分；縣農(nóng)機監(jiān)理站上路攔截收割機，被八家新聞單位曝光，除有關(guān)人員受處理外，還處理了主抓此項工作的副局長；***庭與***工商所在***公路查棉花車，制作釘板攔截車輛，影響極壞，有關(guān)責(zé)任人受到較重的黨政紀(jì)處分，工商所并因此而被取消了工商局的垂直考試。通過各方面的共同努力，2001年4月通過了省市糾風(fēng)辦驗收，被命名為全縣道路基本無“三亂”縣。初期的治理工作一直是隨著糾風(fēng)工作同步進(jìn)行，具體的、專項的公路“三亂”治理工作則是1994年國務(wù)院下發(fā)〔1994〕41號文件《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)卡亂罰款亂收費的通知》之后進(jìn)行的，在十年的治理工作中，我縣在思想教育、剎風(fēng)整紀(jì)、專項治理、制度建設(shè)等方面做了大量扎實有效的工作，也取得了較為明顯的成績。因為不入大帳，白條抵支的現(xiàn)象十嚴(yán)重，帳目混亂，該所會計一人就用白條支出三萬余元，事實查清后發(fā)現(xiàn)，此款并未真正支出，而是進(jìn)入了所長和會計自己的腰包。公路“三亂”罰款與收費，不是正常的罰款與收費，可以說，絕大部份都進(jìn)入了部門或單位的“小金庫”，小金庫的存在，對于一些人來說，就是進(jìn)行腐敗活動的“提款機”，使公款吃喝、請客送禮、生活腐敗也就有了可靠的經(jīng)濟“保障”。由此對公路“三亂”的危害也可見一斑。拋開其他原因，對于鐵路運輸自身不靈活的限制與公路運輸相比，將會對經(jīng)濟發(fā)展的速度產(chǎn)生一定的影響。改革開放以來，公路的迅速發(fā)展，使大量的貨物運輸由成本高、速度慢的鐵路運輸轉(zhuǎn)向了機動靈活、可以實現(xiàn)“門到門”運輸?shù)墓愤\輸方面，也由此引發(fā)了公路運輸業(yè)發(fā)展的一個黃金時期。二是從經(jīng)濟上講，影響經(jīng)濟的發(fā)展。公路“三亂”的發(fā)生，會使群眾認(rèn)為這是黨和政府的行為，從而在心理上產(chǎn)生對黨和政府的疏遠(yuǎn)感。一、公路“三亂”的危害性公路“三亂”一般是由國家相關(guān)的公共權(quán)力部門產(chǎn)生的，因此，其危害是非常大的，具體來講，主要有以下幾個方面：一是從政治上講，疏遠(yuǎn)了黨和人民群眾的感情。它屬于行業(yè)不正之風(fēng)的范疇，是