【正文】 切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)法制人員編制，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，確保其充分發(fā)揮作用。認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署推進(jìn)依法行政工作，帶頭依法行政，督促和支持工作人員依法行政，切實(shí)承擔(dān)推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到食品藥品監(jiān)管工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政執(zhí)法交流，組織一次案例分析及執(zhí)法交流會(huì)。以提高執(zhí)法能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)教育培訓(xùn)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。15．進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)法用法工作。五、認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳教育工作14．進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施法律“六進(jìn)”工作。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)人民法院受理的涉及食品藥品監(jiān)管部門(mén)的行政案件，依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。全面推行行政執(zhí)法評(píng)議，積極開(kāi)展依法行政工作執(zhí)法監(jiān)督檢查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為，確保行政執(zhí)法行為的合法公正。大力開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制11．完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。10．堅(jiān)持實(shí)施法治惠民工程與推進(jìn)依法行政相結(jié)合。9．繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。整合行政執(zhí)法資源，加強(qiáng)源頭治理和市場(chǎng)監(jiān)管，加大查辦案件工作力度，有效化解食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》，完善行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法文書(shū)的統(tǒng)一規(guī)范制作，繼續(xù)深化行政執(zhí)法說(shuō)理工作，確保公正執(zhí)法。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法工作任務(wù)要求和機(jī)構(gòu)人員情況，將行政執(zhí)法責(zé)任科學(xué)分解到各領(lǐng)導(dǎo)成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作人員，做到責(zé)任主體明確、層級(jí)清晰、量化具體、流程科學(xué)，每項(xiàng)工作職責(zé)、工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到具體人員。加強(qiáng)行政許可窗口建設(shè)，提高行政效率和服務(wù)水平，降低管理成本，方便群眾辦事，不斷提升食品藥品監(jiān)管部門(mén)的形象。6．進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真執(zhí)行《省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行管理暫行辦法》，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。4．探索建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案制度，切實(shí)把執(zhí)法考核、執(zhí)法責(zé)任追究與執(zhí)法人員的評(píng)先評(píng)優(yōu)及晉級(jí)使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。3．建立推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作制度。通過(guò)逐項(xiàng)梳理行政權(quán)力和執(zhí)法依據(jù)，尋求行政指導(dǎo)的具體領(lǐng)域和空間。2．建立行政指導(dǎo)工作制度，全面推行行政指導(dǎo)工作。結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作職能，立足維護(hù)人民群眾飲食用藥合法權(quán)益的根本宗旨，在監(jiān)管工作中加強(qiáng)相關(guān)調(diào)解工作，構(gòu)建和諧處理爭(zhēng)議糾紛的良好氛圍。一、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)1．建立健全行政調(diào)解工作制度機(jī)制。（五）按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，繼續(xù)深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治。（四）加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度。（二）深入開(kāi)展藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面凈化藥械市場(chǎng)，確保公眾用藥用械安全，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村藥械的監(jiān)管力度，深入推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)，確保農(nóng)村藥械安全。推動(dòng)“兩網(wǎng)”向縱深發(fā)展，深化“兩網(wǎng)”內(nèi)涵和功能，建立完善農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（三）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范全市餐飲服務(wù)市場(chǎng)，提高餐飲單位服務(wù)水平，建立一支高素質(zhì)的餐飲監(jiān)管隊(duì)伍，營(yíng)造一個(gè)安全、有序的餐飲服務(wù)市場(chǎng)。三、“十二五”期間工作思路（一）加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立符合開(kāi)遠(yuǎn)實(shí)際情況的監(jiān)管體制和機(jī)制，探索創(chuàng)新餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管模式，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法能力，依法履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)。（三）繼續(xù)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能極配合市政府召開(kāi)了全市食品安全工作會(huì)議，對(duì)2010年全市食品安全工作進(jìn)行了周密部署。二是全面培訓(xùn)整頓學(xué)校食堂，維護(hù)校園安全。截至2010年10月31日，我局共受理餐飲服務(wù)許共出動(dòng)檢查人數(shù)854人次，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收427家，頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》378份。四是加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、食品安全基本監(jiān)管知識(shí)等加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)快速建立一支高素質(zhì)的餐飲監(jiān)管隊(duì)伍。三是抓好食品安全宣傳，以“食品安全宣傳周”、“《食品安全法》實(shí)施一周年”宣傳活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)及食品安全知識(shí)。二是抓好從業(yè)人員培訓(xùn)，全面提高我市餐飲從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)餐飲服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。（二）全面履行餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管新職能提高認(rèn)識(shí)，順利履行餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管新職能 一是抓好制度建設(shè)，為嚴(yán)格準(zhǔn)入提供重要保障。加強(qiáng)GSP、GMP（藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范）管理 加強(qiáng)證照管理，明確企業(yè)是藥品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，幫助20家藥品零售企業(yè)和36家藥品零售連鎖企業(yè)通過(guò)了GSP認(rèn)證。建立藥品安全信用信息檔案，不斷完善制度,創(chuàng)新監(jiān)管辦法, 全面推進(jìn)藥械流通環(huán)節(jié)信用體系建設(shè)，努力營(yíng)造藥械安全信用環(huán)境。加大藥品生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大藥械廣告監(jiān)管力度，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行藥械相關(guān)法規(guī)的宣傳，曝光違法行為，以提高公眾的認(rèn)知度，全面規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。有效提高了工作的效率和打擊的有效性。為徹底改變這一狀況，我局全體干部職工不等不靠，積極向上級(jí)機(jī)關(guān)和市委、政府領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取支持，在基本建設(shè)資金短缺的情況下，通過(guò)多方努力，新的辦公業(yè)務(wù)用房歷時(shí)8個(gè)月的建設(shè)，于2009年4月20日竣工并投入使用，新辦公業(yè)務(wù)用房的啟用，極大的改善了我局辦公條件，有力的鼓舞了廣大干部職工的工作熱情，對(duì)我市食藥監(jiān)工作發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。督促和配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）加強(qiáng)農(nóng)村集體宴席的申報(bào)和管理工作，保證農(nóng)村集體宴席的食品安全，預(yù)防食品安全事故發(fā)生，有效防止了群體性聚餐引起的食物中毒的發(fā)生?！笆称钒踩痉犊h”建設(shè)初顯成效2008年，我市申請(qǐng)創(chuàng)建“紅河州食品安全示范縣”，并以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，大力開(kāi)展食品安全宣傳和教育，初步形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全市食品安全工作得到了極大的提高，切實(shí)保障了廣大人民群眾飲食健康安全，為開(kāi)遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)、食品科普知識(shí)講解、現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提問(wèn)等方式，對(duì)假冒偽劣食品進(jìn)行集中披露，集中銷毀，使得假冒偽劣食品有所抑制，逐步推行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極開(kāi)展市場(chǎng)認(rèn)證工作，加強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)管力度，有力保證了人民群眾的飲食健康安全。食品安全監(jiān)管制度初步建立為落實(shí)各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，“十一五”期間，我市不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，截至目前，我市建立了食品安全評(píng)估、食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)、食品安全評(píng)價(jià)考核、案件舉報(bào)查處、應(yīng)急處理、信息收集發(fā)布、責(zé)任追究等一系列食品安全監(jiān)管制度與機(jī)制，進(jìn)一步提高了食品安全管理的科學(xué)性，改進(jìn)食品安全的管理技術(shù)手段，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)性食品安全事故的反應(yīng)能力和食品安全管理工作的透明度，食品安全監(jiān)管制度基本建立。藥械銷售除輻射紅河州13個(gè)縣市外，尚涉及到我州周邊州縣（市）。2009年，我市共有涉藥單位237家,其中藥品生產(chǎn)企業(yè)1家、批發(fā)企業(yè)9家（其中藥品批發(fā)企業(yè)7家、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)2家）、零售企業(yè)137家（其中藥品零售116家、醫(yī)療器械零售21家）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)100家（其中縣以上醫(yī)療單位9家）。全市藥品交易額11256萬(wàn)元；醫(yī)療器械交易額420萬(wàn)元。全市藥品交易額11379萬(wàn)元；醫(yī)療器械交易額440萬(wàn)元。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)在監(jiān)督檢查中，及時(shí)了解企業(yè)的困難，積極開(kāi)展幫促工作，不斷提高企業(yè)GMP、GSP認(rèn)證和管理水平，截止2010年10月，我市所有城鄉(xiāng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)均通過(guò)了GSP認(rèn)證，醫(yī)藥行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)向農(nóng)村延伸，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾“購(gòu)藥難、用藥貴”的問(wèn)題，使農(nóng)村藥品供應(yīng)體系不斷完善和充實(shí)，先后引進(jìn)一心堂、東駿藥業(yè)等大型藥品連鎖企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦藥品零售連鎖門(mén)店。對(duì)“兩網(wǎng)”配送企業(yè)、配送點(diǎn)的監(jiān)管做到每年1次，結(jié)合鄉(xiāng)醫(yī)例會(huì)，開(kāi)展對(duì)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)，以開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范藥房為重點(diǎn)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥房的指導(dǎo)檢查力度，保證農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量。2010年，截止10月31日，共出動(dòng)執(zhí)法人員602人次，出動(dòng)車(chē)輛216輛次，檢查藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位576家（其中藥品生產(chǎn)單位12家次，藥品經(jīng)營(yíng)單位357家次，藥械使用單位207家次）；發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)24份，受理投訴舉報(bào)6次，投訴登記率、回復(fù)率均為100%；立案19起，一般程序17起，簡(jiǎn)易程序2起（全部為藥品案件）。共抽檢藥品75批，不合格的有32批，%,送檢22批,不合格的有1批；上報(bào)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告119例。2007年，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員1301人次；出動(dòng)車(chē)輛288輛次，檢查藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位1094家（其中，生產(chǎn)單位16家次，經(jīng)營(yíng)單位662家次，使用單位416家次），發(fā)出限期整改通知9份；受理投訴舉報(bào)2次，立案67件，一般程序50件（藥品48件，醫(yī)療器械2件），簡(jiǎn)易程序17件（藥品11件，醫(yī)療器械6件），結(jié)案62件（藥品一般程序44件，簡(jiǎn)易程序11件；醫(yī)療器械一般程序1件，簡(jiǎn)易程序的6件），結(jié)案率100%，（其中:,）。查處了一批在全省都有影響的大案要案，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾飲食用藥安全。指定了專人負(fù)責(zé)電子監(jiān)管網(wǎng)的業(yè)務(wù)處理及基本信息維護(hù)工作，并組織相應(yīng)的培訓(xùn)和開(kāi)展必要的指導(dǎo)工作。七是積極推進(jìn)藥品電子監(jiān)管體系建設(shè)。六是強(qiáng)化特殊藥品監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)安定和諧。五是抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)，把好藥械使用關(guān)。四是轄區(qū)誠(chéng)信體系建設(shè)基本完成。三是加大藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)（不良事件）和藥物濫用的監(jiān)測(cè)力度，提高監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量水平。二是著力提高全市藥械從業(yè)人員素質(zhì)，每年均對(duì)全市藥械從業(yè)人員開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，全面提高藥械從業(yè)人員綜合素質(zhì)。堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合，大力整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)和自律意識(shí)，堅(jiān)決打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為。深入實(shí)施了藥品放心工程，人民群眾的合法知情權(quán)和安全用藥權(quán)得到有效維護(hù)，藥品、醫(yī)療器械的安全性、有效性和質(zhì)量可控性進(jìn)一步提高，人民群眾用藥安全得到了保障。通過(guò)使深入廣泛的開(kāi)展多種形式的宣傳，有效樹(shù)立了食藥監(jiān)局在人民群眾心目中的良好形象，營(yíng)造了良好的食品藥品安全監(jiān)管氛圍。利用 “”、“三下鄉(xiāng)”、元旦、春節(jié)、“”及“五一”等設(shè)立宣傳咨詢站，認(rèn)真組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，并不斷豐富宣傳載體，以咨詢、發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳橫幅等多種形式開(kāi)展食品藥品安全知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳。認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行信息采編和報(bào)送工作，并印發(fā)《開(kāi)遠(yuǎn)食品藥品監(jiān)管》、《藥品醫(yī)療器械安全監(jiān)管信息》、《開(kāi)遠(yuǎn)市食品安全簡(jiǎn)報(bào)》等，主動(dòng)及時(shí)宣傳和報(bào)道我市食品藥品監(jiān)管工作情況。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)人員持證上崗和“收支兩條線”專款專用的規(guī)定。規(guī)范固定資產(chǎn)的管理。五是加強(qiáng)政務(wù)管理。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政。建立健全各項(xiàng)管理制度，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成用齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的工作局面。通過(guò)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)及各項(xiàng)措施的落實(shí)，開(kāi)展經(jīng)常性和集中性的警示教育、紀(jì)律教育及誠(chéng)信教育；大力弘揚(yáng)先進(jìn)，全面