【正文】 參考文獻(xiàn)[1] [J].2006年04期[2][M]. [3][M]. [4][J].社會主義理論與實踐,2008。應(yīng)該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的社會氛圍，對放手讓一切勞動、支持、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富法人源泉充分涌流，加快小康社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。市場型分配體制，也是市場經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，在對待和處理收入分配問題時，應(yīng)在重視效率的前提下，重視分配的公平。還應(yīng)研究提出收入分配調(diào)節(jié)的階段性工作目標(biāo)，明確各級政府責(zé)任，建立收入分配調(diào)節(jié)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌中長期規(guī)劃安排，綜合制定政策，加強檢查落實。加強大額資金流動的金融監(jiān)控，規(guī)范各種報酬的支付方式，逐步減少市場交易過程中現(xiàn)金支付的比例。完善職工工資統(tǒng)計制度，建立全國薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，著力解決社會保障待遇差別過大的問題，完善最低生活保障制度，盡早實現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)的國際接軌。這是人人都應(yīng)該享有的最基本的公共服務(wù)，是結(jié)果公平的重要體現(xiàn)。讓人口自由流動，建立統(tǒng)一的勞動力市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)以及所有制等方面的市場分割，讓勞動者在平等競爭中得到合理的報酬，并以過程公平促進(jìn)勞動者發(fā)展機(jī)會的公平。政府要加大對基礎(chǔ)教育的投入，特別是加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要向困難群體傾斜。這是最大的、起點性的公平。第四、完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會公平問題。三是完善資源產(chǎn)品定價機(jī)制。加強對壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配的制度約束，嚴(yán)格實行工資總額控制制度，確定經(jīng)營者與職工收入的合理比例，實施職工收入水平調(diào)控辦法。通過市場準(zhǔn)入引入新的競爭因素，不斷弱化壟斷性經(jīng)營力量，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實最低工資制度，完善勞動定額管理體制。一是健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障制度。我們要在推動城鎮(zhèn)化方面制定系統(tǒng)的、行之有效的辦法和政策措施，不僅要做到公共投入和公共服務(wù)真正向“三農(nóng)”傾斜，加快農(nóng)村各項社會福利和社會保障制度建設(shè)，而且要加快探索完善農(nóng)村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉(zhuǎn)的辦法，深化戶籍制度改革，建立進(jìn)城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度，包括就業(yè)機(jī)會平等、獲得勞動報酬權(quán)利平等、享受社區(qū)公共資源權(quán)利平等，讓農(nóng)民工逐步成為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有很長的路要走，但是消除人為設(shè)置的制度障礙已經(jīng)刻不容緩。第二、以縮小城鄉(xiāng)差距為重點，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用。當(dāng)前初次分配有向政府傾斜的趨勢，生產(chǎn)稅凈額增長快于經(jīng)濟(jì)增長；在再分配中，政府從經(jīng)常轉(zhuǎn)移中獲得的收入稅和社會保險繳款等增長快于社會補助支出；在政府的支出結(jié)構(gòu)中，也存在偏重生產(chǎn)性投資的問題，對收入的調(diào)節(jié)作用相對弱化。提高財政收入占國民收入比重是1994年財稅體制改革的重要目標(biāo)，經(jīng)過長期努力，我們?nèi)〉昧孙@著成效。我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把這項工作提到重要議事日程，提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，從推動多方面改革入手，從促進(jìn)起點公平、機(jī)會公平和結(jié)果公平多個環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動的軌道。不合法的高收入會帶來反面的示范作用，非法經(jīng)營、尋租活動帶來的高收入會嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性，破壞人們的守法經(jīng)營的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營活動或通過拉關(guān)系、走后門、疏通、行賄等尋租活動來增加個人收入，這既阻礙了市場經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等。地區(qū)保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場的要求不相容，也違反了市場經(jīng)濟(jì)自身的運行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入差距的拉大。壟斷經(jīng)營的行為，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營地位的同時，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率的提高，也促使不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。改革開放以來，隨著放權(quán)讓利、建立市場經(jīng)濟(jì)體制，對各地區(qū)、各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過各種合法或非法的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。一些個體或群體憑借在計劃經(jīng)濟(jì)時代占據(jù)的有利優(yōu)勢或特權(quán)，在市場經(jīng)濟(jì)放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財富。政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工作外補貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。我們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。社會保障制度在實現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國由于歷史的原因，社會保障制度實施時間短，資金來源嚴(yán)重不足，致使全社會范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會公平的實現(xiàn)。對個人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個人所得稅，但從我國現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來看，由于個人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個人納稅的意識還比較淡薄，個人收入特別是無行收入難以查實，使得個人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用也大打折扣；消費稅對個人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費稅設(shè)計來看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費稅征收范圍的個別高檔娛樂消費行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈與稅在調(diào)節(jié)個人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。在這種政策指導(dǎo)下，我國率先在基礎(chǔ)較好且具有開放區(qū)位優(yōu)勢的東南沿海地區(qū)實行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國內(nèi)外大量資本，從而加速了東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，也不可避免地擴(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。三、收入分配問題產(chǎn)生的原因我國居民收入占國民收入的比重下降和收入差距擴(kuò)大，既有合理的因素，包括資源稟賦特征、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門壟斷、體制機(jī)制不健全、政策措施不完善等原因。改革開放以后，在“一部分地區(qū)先富起來”和國家給東南沿海地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策的雙重結(jié)合下，加上東部沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件、相對良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便于形成對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)民間投資、國外資本和港澳臺資本迅速向東南沿海地區(qū)集聚，從而使東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，人民的實際收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部地區(qū)。2003年。在我國計劃經(jīng)濟(jì)時代雖有差距，但由于國家對城市居民工資的計劃治理，城鄉(xiāng)收入差距的問題并不突出。二、我國收入分配存在的問題 第一、個體收入問題在“一部分人先富起來”的政策感召下和市場經(jīng)濟(jì)條件下人們收入來源的多元化，我國居民的個體收入差距迅速拉開。第三、城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢，且城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距大于農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距2000～2010年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距整體呈擴(kuò)大趨勢。勞動報酬是居民初次分配收入的主要構(gòu)成部分約占80%以上。第二、勞動報酬在居民初次分配中比重逐年下降收入分配包括初次分配和再分配兩個層次。近年來，我國居民可支配收入占國民可支配收入比重呈下降趨勢，%%。我們要深刻認(rèn)識解決收入分配領(lǐng)域問題的緊迫性，遵循增進(jìn)公平、兼顧效率的原則，重新審視財稅體制改革過程中存在的傾向性問題，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化進(jìn)程的影響，關(guān)注行業(yè)層面的壟斷現(xiàn)象和企業(yè)分配機(jī)制不合理的問題，注重教育、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)的均等化要求，加強政策研究和工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)機(jī)制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領(lǐng)域存在的問題。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題依然存在。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保障。創(chuàng)新工作機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。要把扶貧開發(fā)的重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)。低保只能解決溫飽問題，要從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧致富奔小康，還必須堅持走開發(fā)式扶貧的路子，這一點不能動搖?，F(xiàn)在有一種觀點認(rèn)為，農(nóng)村有了低保制度，就不再需要扶貧了。要保障困難群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，有效發(fā)揮和調(diào)動他們依靠自己力量改善生活的積極性。這是政府的一項基