【正文】 ??。? 抓緊研究出臺市地整理、置換的政策，鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部按規(guī)劃調(diào)整用地結(jié)構和集約用地。?（五）當前急需要做的幾項工作 ?? 盡快研究明確集體土地權益，并結(jié)合土地變更登記和土地證書查驗，摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用現(xiàn)狀，對非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進行清理，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地所有權和使用權。城鄉(xiāng)結(jié)合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場的公開性。集體建設用地不適用于舉辦娛樂或高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目；流轉(zhuǎn)的最高年限不得突破國有土地的最高年限。? 第二，圈外符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準取得的集體建設用地，在嚴格管理的條件下，應允許農(nóng)村集體建設用地在不改變權利性質(zhì)的情況下流轉(zhuǎn)，即”保權讓利促流轉(zhuǎn)”.具體而言，現(xiàn)有農(nóng)民集體建設用地可以通過土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點，向城鎮(zhèn)和中心村或工業(yè)園區(qū)集中，建新拆舊中需要短期增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標的，經(jīng)批準可以給予一定的周轉(zhuǎn)指標，封閉運行，到期歸還；農(nóng)戶向城鎮(zhèn)和中心村集中過程中，原住宅符合規(guī)劃的，允許其轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合宅基地申請條件的其他農(nóng)戶。? 第一，嚴格控制增量建設用地。對于”圈內(nèi)” 已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向工業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)移，符合規(guī)劃的，土地補償?shù)轿?、使用者自愿、所有者同意的，報?jīng)政府批準，也可轉(zhuǎn)為（或征為）國有土地使用權后依法流轉(zhuǎn)。? 第二，對于已列入城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的存量集體建設用地（農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地），則應制訂相應政策和措施，結(jié)合市地整理、政府收購儲備等工作，采用”轉(zhuǎn)權讓利”的辦法，鼓勵其轉(zhuǎn)為國有土地進入市場依法流轉(zhuǎn)。? 第一，對于已列入城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的地區(qū)，取消農(nóng)戶個人建農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設新占農(nóng)用地，新增建設用地實行統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應，推行農(nóng)戶進住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進工業(yè)園區(qū)。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，”圈內(nèi)”土地主要是作為城市建設用地；”圈外”土地主要是作為農(nóng)用土地及少部分集體建設用地。區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)外，分別制訂政策，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地管理。? 加強城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權制度建設，明確農(nóng)村集體土地所有權代表和相應的權益，加快土地登記進度，通過確權和土地登記，分清國有土地和集體土地、建設用地和農(nóng)用土地界限，集體建設用地要明確土地所有者主體及相應的土地使用者，同時結(jié)合土地證書年檢，保持城鄉(xiāng)結(jié)合部土地登記資料的現(xiàn)勢性。運用土地利用計劃和用途管制等手段，嚴格限制新增建設用地供應總量，并采用經(jīng)濟手段和政策調(diào)控措施，提高新增建設用地取得成本，鼓勵用地者利用城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設用地。?（一）完善城市建設用地總量控制制度。? 上述這些探索和實踐，為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場起到了很好的示范作用。浙江省對部分城市城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的集體建設用地，在土地補償?shù)轿?、使用者主動申請、所有者同意（村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意），報經(jīng)省國土資源廳批準后，不再辦理征用手續(xù)，直接轉(zhuǎn)為國有土地使用權。廣東、江蘇等地設立了有形土地市場，要求包括城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi)的土地使用權交易進場公開掛牌交易，規(guī)范市場。? 強化城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地總量控制和市場公開。湖州市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在明晰集體土地所有者的前提下，規(guī)范集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)。? 各地在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場管理上進行多方面的探索，并取得了一定的進展：? 開展城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設用地整治和流轉(zhuǎn)試點。上述這些法律、法規(guī)規(guī)定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農(nóng)戶等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口；而對于土地行政主管部門而言，由于缺乏明確管理依據(jù)，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉(xiāng)結(jié)合部恰恰成了管理的禁區(qū)或灰色地帶，進一步加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的混亂。如《土地管理法》第六十二條規(guī)定：”農(nóng)村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準”,但并未對農(nóng)民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權利性質(zhì)作出明確地界定。同時，國家建設征用農(nóng)民集體土地的補償辦法是根據(jù)年產(chǎn)值核算，補償標準低，而不是按價補償，農(nóng)民不愿意國家征地，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大力發(fā)展工業(yè)，招商收資，從而通過增加稅收、勞動力管理費等方式增加財政收入，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違法用地、隱形交易采取默認和縱恿，從而加劇了集體隱形市場的大量存在和違法用地的形成。農(nóng)用土地收益除上交國家農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民實得收益較低，而非農(nóng)用途收益遠遠高于農(nóng)業(yè)用途收益，比較利益促使農(nóng)民從心理上愿意變農(nóng)地為非農(nóng)地。?（三）土地收益分配機制不合理，是產(chǎn)生城鄉(xiāng)結(jié)合部土地問題的直接動因 ?? 在市場經(jīng)濟體制下，任何經(jīng)營行為首先考慮到的步是經(jīng)濟利益問題。由于具體的土地所有人事實上很難落實，集體土地的權益如何得到保障？集體土地的收益應如何分配？集體成員行使土地所有、使用、經(jīng)營、收益和處置等權利與責任如何體現(xiàn)？”集體”違法使用本集體所有的土地應該如何處罰？村長、村委能否代表集體土地的權益、產(chǎn)權？”三分之二以上村民會議成員或三分之二以上村民代表”如何保障和體現(xiàn)？村民個體對土地的權益如何確認？正是這些基本的問題沒有得到明確，出現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的”多頭”所有者代表，村書記、村長認為自己是代表，處置村集體土地理所當然，村民個人認為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認為自己用的地就是自己的。實際上，農(nóng)村集體所有土地的產(chǎn)權歸屬并不明確、清晰。?（二）集體土地產(chǎn)權不明，權益不清、多頭代表，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂、違法交易和隱形交易的內(nèi)因 ?? 當前，集體土地所有權權利設置不完整、權利內(nèi)容不全以及國家對土地的管理權與土地所有權的界定不清，致使集體所有土地的產(chǎn)權代表不清，集體土地使用權權能與權益不明，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權行使處分權和收益權。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區(qū)，帶動了用地需求；而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶而言，轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟收益又遠遠高于農(nóng)業(yè)收入，在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶往往樂于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展，加大了建設用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴張的速度加快；另一方面也帶動了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進一步加劇了建設用地需求。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。?（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控 ??（二）各類用地交錯、市場交易主體復雜 ??（三）土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂 ??（四）違法用地和違法交易大量存在 ?? 二、產(chǎn)生問題的原因分析 ?? 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的現(xiàn)狀是長期以來城市建設自發(fā)擴展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。調(diào)研工作重點圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場現(xiàn)狀、存在問題、原因及對策進行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：? 一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場現(xiàn)狀與問題 ?? 城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。下一步是在一些學科中嘗試使用思維導圖，使用過程中教務處隨時監(jiān)控，根據(jù)使用效果把握推廣的進度、節(jié)奏，最大限度地發(fā)揮思維導圖對教學工作的積極作用。在今年 5 月，我校組織學科組長到大港二中參觀思維導圖的運用成果展示，對思維導圖有了感性認識。? 推進思維導圖的運用。目前，初高中各科導學案的編寫已經(jīng)形成了基本框架，正在請專家提出修改意見。這樣，就使得每一節(jié)公開示范課成為了一次學科教學的專題研討活動，大大拓展了教學研究的空間。首席骨干教師的主要職責是圍繞學校階段教學工作，發(fā)揮示范引領作用。根據(jù)我校出臺的《首席骨干教師考核實施辦法》的規(guī)定，我校的首席教師、骨干教師不搞終身制，每屆任期兩年，兩年后自動終止資格，重新申報。首批首席、骨干教師與學校簽訂了工作協(xié)議。我校廣大教師更是投入了極大地熱情參與此次活動，全校共有 57 位教師報名。我們認為，學校的可持續(xù)發(fā)展需要有著扎實的專業(yè)理論素養(yǎng)和研究能力，富于創(chuàng)新精神的專業(yè)型的教師隊伍。本學期，教務處在《學科組長工作手冊》的基礎上，進一步細化了對學科組工作的要求，設置了學科組建設專題檔案柜，積累學科活動的過程性資料，定期進行交流、展示、點評。學科組是教師從事教學研究的組織形式，也是管理干部賴以領導教學的重要形式。我們先后邀請到了陳一新副局長、韓鋒主任、邢真研究員、王敏勤研究員、張明琪教授、靳瑩教授等一批教育領域的資深專家學者為老師們進行專題講座，重點圍繞當前課堂教學中存在的突出問題，幫助老師們解疑釋惑，進而引發(fā)廣大教師對課堂教學的更深入地思考，從而有效地引導教師聚焦課堂、研究教學。教師也可以借助師大豐富的教學資源，拓展教學研究領域，不斷充實自我。我們的具體做法是：?（1）請師大專家團隊進駐學校，參與指導學科建設。通過此類活動，有效地將教學管理干部的關注點引導到研究和破解實際問題的軌道上來。我校的兩位特聘教學顧問陳一新局長、范廣澤科長提前布置研討課題，每兩周進行一次面對面的深入交流，最后由兩位顧問進行點評。?（2）教學管理干部積極參加中教科組織的聽評課活動，在同行交流、專家點評的過程中，提高自身管理工作的專業(yè)化、科學化的水平。我們認為，課堂能反映出教與學的現(xiàn)狀，蘊涵著豐富的信息。我們的具體做法是：?（1）管理干部主動深入課堂。這些成為制約我們課堂教學改革的瓶頸問題。? 推進課堂教學改革進程中面臨的問題。這種變化，使得不少教師感到教學的壓力陡增。? 學校教學面臨著減負提效的重大課題。? 關注當前，放眼未來，為了踐行我?！贝龠M每一名學生、教師主動和諧發(fā)展”的辦學理念，在深入分析學情、師情和學校歷史沿革的基礎上，經(jīng)過充分醞釀、推敲、論證，今年 10 月，我校正式提出了”導學、自學、求學、講學、學思、學用”的課堂教學模式。? 二 0 一二年三月二十九日 ?? 市公用局駐涿鹿縣礬山鎮(zhèn)龍王塘村工作組??課堂教學現(xiàn)狀調(diào)研報告 ?? 天津市第六十六中學 ?? 最近，我們對我校的課堂教學面臨的形式、采取的或準備采取的舉措進行了梳理，旨在尋求如何在減負增效的前提下改進課堂教學現(xiàn)狀的有效方法。需各級政府及有關部門會同廠方聯(lián)合采取行動，實施綜合治理，徹底消除隱患。磷礦給了村民一定補償，但部分村民還繼續(xù)在該區(qū)域種植，存在很大安全隱患，需有關部門會同礦方組織一次探查，劃定保護范圍，制定治理措施.?? 二是座落在本村南側(cè)的紫利元選礦廠,其尾礦庫位于山體下端，緊貼一條泄洪河，位置高于村莊，壩體較低、不堅固，且長時間運行，一旦發(fā)生山洪或壩體損壞，極易造成泥石流災害。以涿鹿縣礬山鎮(zhèn)建設文化休閑旅游度假基地、開辟三祖文化旅游區(qū)為契機，擬打造天下第一寨——，規(guī)范村莊建設，計劃今年完成龍王塘村綜合規(guī)劃的制定,為徹底整治村容村貌打下長遠基礎。? 七是農(nóng)家書屋建設：由于該村一直未建農(nóng)家書屋村，按照省、市文件精神，結(jié)合省及市公用局的具體幫扶，今年計劃建成 30平米的農(nóng)家書屋一個。另需購置舞龍隊、秧歌隊配套演出設備，以滿足涿鹿縣尋根祭祖品牌形象和各種龍文化節(jié)慶活動的需要。? 六是文化資源共享工程：該工程還沒有實施到村。?? 四是垃圾處理：根據(jù)涿鹿縣和礬山鎮(zhèn)《關于公路兩側(cè)及沿線村莊環(huán)境治理工作實施方案》的要求，該村列入礬山鎮(zhèn)公路沿線村莊環(huán)境治理范圍，可望徹底解決村街道路臟、亂、差的現(xiàn)象，為配合縣、鎮(zhèn)的治理方案，該村需建設垃圾填埋場一處。另外該村 30%的勞動力在本村地界內(nèi)礬山磷礦打工，是村民的重要經(jīng)濟收入來源，但通往礬山磷礦的街道，是一條膠泥路，出行極為不便，亟需硬化。? 二是村街道路硬化：龍王塘村位于礬山鎮(zhèn)區(qū)南 2 公里處，礬蛭旅游公路穿村而過，在 2006 省級文明生態(tài)村創(chuàng)建中，該村已硬化村街道路 4 條。該村在 2006 年文明生態(tài)村創(chuàng)建活動中，以“三化”標準做為創(chuàng)建目標，初步形成了村民集居區(qū)村街道路 3 縱 3 橫的格局。有危舊戲臺一個，800平方米文化廣場兼球場一個，需要維修改造.?? 該村歷史久遠，民風淳樸，每逢傳統(tǒng)民俗節(jié)日，都要舉行帶有濃厚地方文化韻味