【正文】 總之，黨的xx屆四中和五中全會，為國有企業(yè)改革和發(fā)展進一步指明了方向，只要我們進一步解放思想、抓住機遇、轉變觀念，勇于改革，以敢闖、敢試、敢干的膽略進行制度創(chuàng)新，就能開拓企業(yè)發(fā)展的新篇章。必須統(tǒng)一全體員工的思想認識，加強企業(yè)凝聚力。技術業(yè)務骨干多持股，能促進他們關心企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)的凝聚力。特別是經(jīng)營者持大股是確保股份制改造成功的重要保證，只有經(jīng)營者持大股才能形成較強的風險機制，才能充分發(fā)揮經(jīng)營者的創(chuàng)造力。必須建立行之有效的風險機制。要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構。必須建立規(guī)范的法人治理結構。這些問題的存在，嚴重影響乃至削弱了企業(yè)整體優(yōu)勢，阻礙了企業(yè)發(fā)展。內(nèi)部經(jīng)營機制不活、組織結構不合理、企業(yè)管理不完善等與企業(yè)改革發(fā)展和市場經(jīng)濟要求不相適應的情況還相當嚴重。企業(yè)的經(jīng)營機制、組織結構是否適應市場經(jīng)濟的要求，是提高企業(yè)市場競爭能力和市場占有率的重要一環(huán)。認清形勢，理清思路，提高認識，轉變觀念。創(chuàng)建企業(yè)品牌，樹立企業(yè)形象，著力建設好企業(yè)的精神文化、物質(zhì)文化和制度文化，使企業(yè)文化建設逐步向企業(yè)文化管理過渡。人才創(chuàng)新的重點是加快培養(yǎng)造就一支適應入世環(huán)境的、與國際慣例接軌的高素質(zhì)復合型人才隊伍，以滿足企業(yè)發(fā)展需要，山東建工集團現(xiàn)在擁有博士生5名，碩士研究生20余名，大本以上學歷管理人員600人。投資XX萬元建設工業(yè)園研發(fā)中心，引進5名博士生，建立新型建材科研基地。四是科技人才創(chuàng)新。三是經(jīng)營方式加快向集約型轉變。特別要學會和運用菲迪克條款。三是經(jīng)營方式創(chuàng)新。關鍵是搞好項目管理，加強項目經(jīng)理部的建設。兩級公司建立了經(jīng)營者決策失誤、造成損失責任追究制度，以提高經(jīng)營決策者在進行重大事項決策時科學性，最大限度的減少失誤。實施企業(yè)五大創(chuàng)新，全面提高企業(yè)市場競爭能力。三是勞務分承包的調(diào)整，在過去眾多的勞務承包單位中，經(jīng)過嚴格的考核篩選確定了69家具有一定實力的勞務承包單位。二是生產(chǎn)組織結構的調(diào)整，就是在堅持制度創(chuàng)新，機制創(chuàng)新的前提下，進一步規(guī)范改制子公司運作，突出解決機制不活、發(fā)展不均衡的問題，對發(fā)展緩慢、施工任務少、產(chǎn)值效益差、無大發(fā)展前途的子公司，實行內(nèi)部兼并、重組方式調(diào)整。實行部室制改革，不單純是為了精簡幾個機構、裁減幾個冗員，而是突出精干高效、做到減機構，不減職能，不削弱職能，減人不減工作效率、不減崗位責任。從總公司到子公司甩掉傳統(tǒng)的直線職能式管理模式，實行扁平化的矩陣式管理模式，突出業(yè)務系統(tǒng)化管理。四、進行企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施企業(yè)戰(zhàn)略管理。中層領導每人持股8～24萬元。他們把國有股變現(xiàn)退出的股份，全部轉讓給企業(yè)經(jīng)營者、經(jīng)營者群體和技術業(yè)務骨干。主要是將48%的國有股，%，%。山東建工集團在企業(yè)制度上進行再創(chuàng)新，實施國退民進企業(yè)改造。山東建工集團發(fā)展如此之快，就是得益于項目法施工和企業(yè)股份制改造。從1994年完成改制，至XX年的七年中，山東建工集團取得了令人滿意的成果。建立健全企業(yè)財務會計制度。依法建立和完善了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的領導管理體制。建立健全法人治理結構。山東建工集團按照國家的規(guī)定，對企業(yè)資產(chǎn)、債權債務由國資局和會計師事務所進行了資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占有量，進行國有資產(chǎn)登記，確定企業(yè)法人財產(chǎn)權。現(xiàn)代企業(yè)制度作為一種微觀經(jīng)濟，涉及到企業(yè)內(nèi)外部機制的各方面，主要是建立和完善以下幾個方面的制度。并進行了用工、人事和分配制度等三項制度改革，按月度對二級單位進行跟蹤考核，建立健全了企業(yè)監(jiān)督檢查、審計考核體系，確保了企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為后來建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了堅實的基礎。從一九九一年開始企業(yè)發(fā)展一年一個新臺階，一年向前邁出一大步，不僅扭轉了企業(yè)陷入虧損邊緣的被動局面，而且經(jīng)濟效益逐年較大幅度的增長。下面談談山東建工集團的基本情況和改制的具體作法：一、抓住第一次改革機遇，實行“項目法”施工，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的轉換和施工管理體制的徹底改革，為企業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。考察小組成員由一冶建安公司董事長龍惠均、工會主席張俠明以及企業(yè)策劃部、人力資源部、黨委工作部和部分經(jīng)濟實體的主要負責人組成，并邀請了一冶建設公司勞人部的熊婉君副部長、呂桂云科長一同前往。(六)督促已批的水電產(chǎn)業(yè)項目盡快開工建設。涉及征占用農(nóng)民土地問題，采取農(nóng)民土地入股分紅的方式進行解決。(三)針對小水電站自身的弱點，加強小水電站新技術的研究和開發(fā)，改善技術裝備，促進新技術商業(yè)化、市場化運作，提升市場競爭力。(二)建立健全相應的聯(lián)動機制，理順小水電站管理體制，保障安全生產(chǎn)、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)保等方面工作。尤其是安全生產(chǎn)管理工作，按照安全生產(chǎn)工作屬地管理原則，當?shù)攸h委、政府對開發(fā)商安全生產(chǎn)工作管理中矛盾多、意見大，難以管理。(七)安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大。同時，區(qū)級政府對電站的生產(chǎn)、運行、上網(wǎng)、營銷沒有實質(zhì)的控制權，對電力行業(yè)的運作管理機制作用不大。**區(qū)水資源開發(fā)利用效率較低，水電開發(fā)投資渠道單一，國家先后雖出臺了一系列鼓勵建設開發(fā)的政策，但這些政策大部分是計劃經(jīng)濟條件下制定的，在當時對發(fā)展小水電站起到了很好的推動作用。但在土地征用、經(jīng)濟林木占用補償、移民安置處理難度較大。(五)補償問題處理難度大。小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設成本高，電站規(guī)模較小，多數(shù)是徑流式電站，導致電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本偏高，如與大規(guī)模生產(chǎn)的常規(guī)能源競價上網(wǎng)，將會受到很大的沖擊。滯后性主要體現(xiàn)在管理體制滯后，沒有形成統(tǒng)一的市場平臺。目前，水電開發(fā)既有盲目性，又有滯后性。如土地、林地、環(huán)保等手續(xù)需到省級或市級部門辦理。(二)手續(xù)多而繁雜。二是電費不能按時結算，電站上網(wǎng)的轉接，使企業(yè)重復納稅。當前，小水電上網(wǎng)受到兩個方面的制約：一是上網(wǎng)電價不統(tǒng)一，不同水電企業(yè)，上網(wǎng)電價不同，如玉帶河公司的梅子箐三級電站，直接上網(wǎng)供電局。**區(qū)沒有獨立的地方小水電電網(wǎng)，國家電力部門壟斷經(jīng)營。四、當前存在的問題**區(qū)水電產(chǎn)業(yè)建設雖然取得了一定成績，但開發(fā)程度較低，在發(fā)展過程中面臨著多種困難和條件制約，難于將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。電網(wǎng)主干線由供電部門負責建設和維護管理，各電站上網(wǎng)的線路由電站開發(fā)單位與供電部門協(xié)商解決?？⒐を炇蘸细?，由水行政主管部門審批核發(fā)取水許可證，電站才能正式投入運營。電站主體工程完工，各單項驗收完成，可投入試運行。環(huán)境保護設施竣工驗收，由環(huán)境保護行政主管部門負責。工程蓄水驗收由水行政主管部門組織。水電站工程驗收實行分類驗收制度。經(jīng)市發(fā)展和改革委員會審查許可后方可開工建設。由臨滄市發(fā)展和改革委員會委托水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站對市級核準的水電工程進行監(jiān)督管理，建設單位在開工前必須到市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂工程質(zhì)量監(jiān)督書，并繳納質(zhì)量監(jiān)督費。符合《工程建設項目招標范圍規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委令第3號)的規(guī)定項目，必須進行招標。初步設計發(fā)生變更建設單位必須報原批準機關審查批準。項目核準文件有效期二年，項目核準后建設業(yè)主發(fā)生變更，必須經(jīng)當?shù)卣獠箜椖亢藴蕶C關備案。(5)電站設施的相關安全意見。(3)國土資源行政管理部門出具的項目用地的預審意見。項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定報送以下文件：(1)水利行政主管部門出具的水資源論證報告、水土保持方案審查意見。(2)《臨滄市各流域水能規(guī)劃》進行修訂編制報市水利部門提出意見后，再報市政府批準。(1)《臨滄市各流域水能規(guī)劃》開展項目前期工作，不再另行編制規(guī)劃。 (三)水電產(chǎn)業(yè)運作機制根據(jù)**區(qū)水能資源優(yōu)勢及徑流的分布，針對當前小水電開發(fā)緩慢和利用率偏低問題，在充分考慮用電單位和群眾生產(chǎn)、生活用電需求的前提下，盡可能做到合理有效利用水資源，按照“誰建、誰有、誰管、誰受益”的原則，結合統(tǒng)籌規(guī)劃小水電開發(fā)速度，提高利用效率，創(chuàng)造并發(fā)揮經(jīng)濟效益，切實做到建好一處、管好一處、用好一處。馬臺瑯琊電