【正文】 。局屬各單位要用市場化的思路辦法改革管理機制，制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量，積極參與公墓建設(shè)，加快殯葬改革進程；要鼓勵和引導社會力量興辦養(yǎng)老福利服務(wù)機構(gòu)，按照投資多元化、服務(wù)對象公眾化、運營機制市場化的思路，大力興辦“公辦民營”或“民辦公助”等多種形式的養(yǎng)老福利服務(wù)機構(gòu)，使國辦養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老互相補充，滿足老年群體的需求。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步加大改革力度，用市場化的思路和手段謀求發(fā)展。堅持以人為本，實施人性化管理，以實現(xiàn)民政人才的全面發(fā)展為目標，實現(xiàn)從關(guān)心事到關(guān)心人、從滿足人的低層次需要向滿足人的高層次合理需求轉(zhuǎn)變，在開掘潛能、增強活力、激發(fā)創(chuàng)造力中尊重人、提高人，切實打造一支政治堅強、業(yè)務(wù)過硬、作風扎實的民政干部隊伍。二是全面打造一支作風硬、業(yè)務(wù)精、能創(chuàng)新的干部隊伍。宣傳具有時代特色的雙擁典型，營造雙擁社會環(huán)境，帶動社會雙擁工作的開展。解決隨軍家屬安置難題等突出問題。一是全力爭創(chuàng)全盛全國“雙擁模范城”。加強福利企業(yè)管理，認真搞好福利企業(yè)年檢，對不符合福利企業(yè)條件的堅決予以撤消，全面維護殘疾職工的合法權(quán)益。加大嬰棄收養(yǎng)登記工作力度，認真落實《棄嬰管理辦法》，維護棄嬰合法權(quán)益，加快社會福利院建設(shè)，力爭上半年投入使用。社會行政事務(wù)管理工作要在依法行政上抓規(guī)范。認真抓好“明天計劃”項目的實施，積極探索推動社會福利社會化的具體辦法和措施，開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，妥善搞好孤殘兒童安置；加強社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展“增量”、盤活“存量”，力爭使各種所有制形式的福利服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達到1800張。堅持以區(qū)級協(xié)會為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級協(xié)會為重點，以村級協(xié)會為基礎(chǔ)，重點在三辣、畜禽、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推行“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”和“支部+協(xié)會”的模式，幫助已經(jīng)成立的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會建立健全組織管理機構(gòu)、完善以協(xié)會章程為中心的規(guī)章制度，加強對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會負責人的培訓力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會管理的規(guī)范化，為促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大作用。認真落實我市《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》，及時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟補助金，全市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率保持50%以上。以爭創(chuàng)新一屆“全盛全國雙擁模范城”為目標，全力抓好《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作三年規(guī)劃》的落實，圍繞“致力全新雙擁、共建綠色鋼城”這一主題，廣泛開展國防教育和雙擁宣傳，不斷強化軍民雙擁意識，營造雙擁工作良好的社會環(huán)境；積極開展社區(qū)擁軍和企業(yè)擁軍活動，提高雙擁工作的社會化程度；加大為部隊辦實事解難題力度，重點解決軍地雙方共同關(guān)心的熱點難點問題。三、推進四項工作，即大力推進雙擁優(yōu)撫安置、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會、社會福利社會化、社會行政事務(wù)管理工作。認真落實社區(qū)干部工資，充分調(diào)動社區(qū)干部工作的積極性。二是著力完善以基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)為重點的社區(qū)管理機制。深入貫徹落實中辦發(fā)［2004］17號文件精神，制定出臺《萊蕪市村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范》，進一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容、形式、程序和監(jiān)督措施，實現(xiàn)村務(wù)公開民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，是“四民主一公開”上一個新臺階。二、完善兩個機制，即完善村民自治機制和社區(qū)管理機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，提高城市居民最低生活保障標準，由156元提高180元，擴大城市低保的覆蓋面；取消農(nóng)村特困戶救助制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，實施動態(tài)管理和低保資金社會化發(fā)放，確保低保資金及時足額發(fā)放到位；建立以財政供養(yǎng)為主的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機制，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高敬老院的管理和服務(wù)水平，力爭全市農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到60%以上；建立城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，區(qū)別不同情況給予定額救助；進一步規(guī)范完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟制度、流浪乞討人員救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就業(yè)援助制度；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，認真組織開展慈心“一日捐”活動，抓好慈善資金募集和項目實施，建立“慈心超市”等新型社會互助形式。2006年全市民政工作的主要任務(wù)是：健全一個體系,完善兩個機制,推進四項工作，實現(xiàn)三個目標。通過不斷加大改造和建設(shè)力度，努力從根本上改變我市民政基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，提升社會福利事業(yè)的檔次和水平，為更好的為群眾服務(wù)提供良好的環(huán)境和條件；福利彩票發(fā)行工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的福利彩票發(fā)行宗旨和“公平、公正、公開”的發(fā)行原則，加大宣傳力度、提高服務(wù)水平，升級銷售系統(tǒng)，提高了福利彩票的社會公信力，到目前福利彩票銷售額已達6720萬元，超額3000萬元完成了銷售任務(wù)目標，福彩銷量增幅排在了全省前三位；強化對全市福利企業(yè)的監(jiān)督管理，加強年檢認證工作，維護福利企業(yè)殘疾職工的合法權(quán)益，全市安置“四殘”職工1460人，殘疾職工年平均工資達5000元以上。民政服務(wù)工作的開展在很大程度上依賴于民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)的水平。加大對民間組織的監(jiān)督檢查力度，聯(lián)合教育、財政、公安等部門開展執(zhí)法大檢查，共查處非法民間組織12個，糾正民間組織違法行為30余起；進一步強化行政區(qū)劃和地名管理工作，有效地促進了邊界管理工作的規(guī)范化，開通了“萊蕪地名網(wǎng)”和地名服務(wù)熱線，區(qū)劃地名工作整體水平有了新的提高；與市人口和計劃生育委員會、財政局、公安局和衛(wèi)生局共同制定出臺《棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，規(guī)范收養(yǎng)登記程序，明確棄嬰的合法監(jiān)護人和送養(yǎng)人，保障棄嬰的合法權(quán)益，全年共辦理收養(yǎng)登記121例，登記合格率達到100%；認真貫徹《婚姻登記條例》，著力提高登記水平，截止目前共辦理婚姻登記5555對，登記合格率達到100%；加大殯葬管理和執(zhí)法檢查力度，開展殯葬執(zhí)法宣傳周活動，有效地遏止了亂建、亂埋、亂葬等問題的發(fā)生，火化率始終保持在98%以上。萊蕪汶源姜蒜協(xié)會組織農(nóng)產(chǎn)品加工出口，實現(xiàn)利稅800萬元，帶動了周邊近萬畝姜蒜基地發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收。大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的龍頭帶頭作用，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，齊頭并進闖市場是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要內(nèi)容。實行“安置政策、安置計劃、考試考核成績、安置結(jié)果”四公開，大大增強了工作透明度，充分體現(xiàn)了安置工作的公開、公正、公平，保障了退伍軍人的合法權(quán)益，今年全市共接收安置城鎮(zhèn)退役士兵394人，按考試考核成績，公開自選工作崗位，其中196人選擇了工作崗位，198人選擇了自謀職業(yè)，自謀職業(yè)率達到50%以上。認真落實優(yōu)撫政策，制定出臺了《關(guān)于提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知》，及時足額兌現(xiàn)提高后及補發(fā)的撫恤補助金發(fā)放到優(yōu)撫對象手中，優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制得到較好落實，全市共為優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤補助資金1500萬元。三、雙擁優(yōu)撫安置工作不斷深化，大力維護了軍民團結(jié)的大好局面。進一步理清了推進“城中村”開發(fā)改造、建設(shè)新型社區(qū)的思路；在社區(qū)組織建設(shè)上對社區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)組織一體化進行了試點探索，依法選舉社區(qū)委員會，理順社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系；加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好干部工資和辦公服務(wù)用房，把工作的重點放在完善功能、擴大服務(wù)上，不斷滿足居民的生活需求。指導基層修訂完善了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》，建立健全村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開和民主管理等制度，在全市基本建立起運作程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)有序的村民自治新機制，進一步提升了村級組織的規(guī)范化建設(shè)水平，全市村務(wù)公開率達到100%，落實比較好的村達到90%以上。全市1022個村已全部完成換屆選舉，書記主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職率達到91%和83%，分別高出省委、省政府的要求10個百分點以上，換屆后減少村干部816名，減輕農(nóng)民負擔250多萬元。二、基層民主政治建設(shè)扎實推進，有力推動了全市“三個文明”建設(shè)。今年1—10月份，發(fā)放保障金453萬元；救助特困群眾5500人次，發(fā)放救助金90多萬元，困難群眾的生活得到有效保障；開展了“慈心一日捐”活動，加大了勸募力度。一、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)長足發(fā)展，有效保障了人民群眾的根本利益。通過以上方式，實現(xiàn)民政事業(yè)的健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。要突出福利彩票“扶老助殘、救孤濟困”的宗旨，全面提升福利彩票形象，著力打造福彩品牌，擴大發(fā)行領(lǐng)域，提高管理水平，使彩票工作走向規(guī)范管理、安全運行、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，力爭全年發(fā)行量有新的增長,為民政事業(yè)發(fā)展提供強大資金支持。三是努力實現(xiàn)民政事業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。努力強化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)能力，著眼于民政事業(yè)的長遠發(fā)展和對人才的總體需求，創(chuàng)建“學習型”民政，加強人才資源能力建設(shè)，優(yōu)化人才資源配置，緊緊抓住吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)行政管理、專業(yè)技術(shù)、現(xiàn)場執(zhí)法等重點人才，全面提高干部職工干事創(chuàng)業(yè)的能力、狠抓落實的能力、提高效率的能力、依法行政的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力和科學管理的能力，為全面建設(shè)和諧民政提供堅強的人才保證和智力支持。加強督導和工作體制建設(shè)，建立完善工作目標責任制，將工作任務(wù)分解到雙擁工作領(lǐng)導小組的各個職能部門，形成抓落實的合力，確保實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。進一步開展群眾性的雙擁共建活動，組織新社會組織參與雙擁共建活動，突出抓好基層的雙擁優(yōu)撫等基礎(chǔ)工作和社區(qū)雙擁等群眾性雙擁共建工作，鞏固和加強軍政軍民團結(jié)。以科學發(fā)展觀為指導，堅持軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)于軍地建設(shè)，針對部隊科技練兵的需要，動員各級各部門大力支持部隊現(xiàn)代化建設(shè)，協(xié)調(diào)部隊支持地方招商引資和重點工程建設(shè)。四、實現(xiàn)三個目標，即實現(xiàn)完成招商引資、爭創(chuàng)“雙擁模范城”、民政事業(yè)快速健康發(fā)展三個目標。繼續(xù)深化殯葬改革，加大對亂立墓碑、亂建墳頭、大操大辦等陳規(guī)陋習的查處力度，凈化社會環(huán)境。立足服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展，強化區(qū)劃地名工作，爭取出臺《萊蕪市地名管理辦法》，促進地名管理的標準化、規(guī)范化；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地標志設(shè)置工作，完成市級城市地名規(guī)劃；認真開展邊界線自查和聯(lián)檢，切實維護邊界地區(qū)穩(wěn)定；實行“兩圖一責”的管理模式和“三位一體”信息管理，逐步建立界線管理的長效機制。四是大力推進社會行政事務(wù)管理法制化。三是大力推進社會福利事業(yè)發(fā)展社會化。二是大力推進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會特色化。認真落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》，制定完善優(yōu)撫工作配套政策，確保優(yōu)撫對象撫恤定補金及時足額發(fā)放，指導各區(qū)做到重點優(yōu)撫對象“四位一體”醫(yī)療保障制度的常態(tài)運行，切實解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題；做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，繼續(xù)實行全面考試考核、公開自主擇崗的安置辦法，加強安置工作政務(wù)公開，不斷提高安置工作透明度，使城鎮(zhèn)退役士兵得到妥善安置。一是大力推進雙擁和優(yōu)撫安置工作制度化。按照居民自治和費隨事轉(zhuǎn)的原則，不斷改革完善社區(qū)管理體制和運行機制，逐步落實居民戶口、計劃生育、城市低保和勞動保障等各項社區(qū)事務(wù)的屬地化管理；堅持“政府主導、社區(qū)主辦、民間力量參與”的方針，制定加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，進一步健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。今年以來，我們采取優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、降低準入門檻、主動上門服務(wù)等多種措施，積極探索推行“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”和“支部+協(xié)會”模式，較好的促進了農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展，截止目前全市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會163個，在收“四統(tǒng)一”，爭取三年內(nèi)全實“城中村”社區(qū)辦公服務(wù)用房；對其他社區(qū)辦公服務(wù)用房，采取新建、購買、租賃等形式，逐步進行解決。四、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展步伐加快，充分發(fā)揮了協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用。并結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，為在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象建立起醫(yī)療補助、醫(yī)療減免、住院費按比例報銷、