【正文】 。同時，對保險公司進(jìn)行稅負(fù)減免和財政補(bǔ)貼，提高保險公司經(jīng)營的積極性。同時，成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司和農(nóng)業(yè)再保險公司，對商業(yè)保險公司進(jìn)行政策監(jiān)督和再保險支持，以保證農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的穩(wěn)定。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實也決定了現(xiàn)階段應(yīng)采取政策支持和市場運作兩種手段開展農(nóng)業(yè)保險。因此，要支持農(nóng)業(yè)院校開設(shè)農(nóng)業(yè)保險專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生既掌握保險識，又精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種相關(guān)知識，保證從事農(nóng)業(yè)保險工作得需要，要推動農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展。因此，要推動農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展，就必須培養(yǎng)我國的農(nóng)業(yè)保險人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)專業(yè)人才的組織建設(shè)，提高人員素質(zhì)和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理水平，改變目前人才短缺的狀況。農(nóng)業(yè)保險在費率厘訂、保額確定、防災(zāi)防損、定損與理賠等方面都涉及到農(nóng)業(yè)技術(shù)與保險技術(shù)，這就決定了農(nóng)業(yè)保險的高難度性。農(nóng)業(yè)保險技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)貫穿農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)、農(nóng)業(yè)保險精算技術(shù)、農(nóng)業(yè)保險理賠技術(shù)以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險證券化技術(shù)等。不斷提高賠付能力，增強(qiáng)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的信譽(yù)，滿足不同的層次對農(nóng)業(yè)保險的要求。農(nóng)民收入低，存在道德風(fēng)險，因此需求很不穩(wěn)定，所以在對待農(nóng)業(yè)保險方面，需要針對農(nóng)民的具體需求開發(fā)設(shè)計不同于城市的保險產(chǎn)品，并通過對保險合同的合理設(shè)計，開發(fā)多樣化的保險產(chǎn)品，大力發(fā)展和全面推廣農(nóng)業(yè)保險。政府是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，應(yīng)通過行政權(quán)力自上而下地調(diào)節(jié)社會資源積極參與農(nóng)業(yè)保險，明確財政、稅收、農(nóng)業(yè)、民政、水利、金融、科技等部門在農(nóng)業(yè)保險中的地位和作用，使各部門的支農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)運行，共同保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險的復(fù)雜性不僅體現(xiàn)在承保、防災(zāi)減損、理賠等業(yè)務(wù)經(jīng)營層面，更主要地體現(xiàn)在其政策性本質(zhì)所要求的跨部門協(xié)調(diào)上。政府可以引導(dǎo)保險經(jīng)營主體優(yōu)化資金的組織和利用，幫助保險經(jīng)營主體發(fā)行農(nóng)業(yè)保險債券，由資本市場來化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險，從資本市場上籌集資金。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。宗旨是通過制度來促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險體系的穩(wěn)定，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對目前沒有法律法規(guī)約束的現(xiàn)狀，吉林省可以考慮在現(xiàn)階段實行立法突破，首先在地方上制定地方法規(guī)以維護(hù)本省的農(nóng)業(yè)保險體系的建立和運行，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、費率厘定等細(xì)節(jié)問題以供農(nóng)業(yè)保險在實施時參與主體來共同遵守；另在法規(guī)中明確政府的職能和地位。首先就是要在《中華人民共和國保險法》中將農(nóng)業(yè)保險的地位給予確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)，使全社會都能夠?qū)r(nóng)業(yè)保險加以重視。政府部門和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織應(yīng)開展廣泛、持久、深入的宣傳和教育工作，采取多種形式如海報、講座、電視、廣播等，特別是要抓住大災(zāi)之后生產(chǎn)自救的契機(jī)，宣傳農(nóng)業(yè)保險的作用。因此，提高農(nóng)民的保險意識，發(fā)育和培植農(nóng)業(yè)保險市場是一項緊迫的任務(wù)。（二）針對我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出的意見提高農(nóng)業(yè)保險意識農(nóng)民保險意識是決定農(nóng)業(yè)保險有效需求的一個重要因素，是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基礎(chǔ)的重要組成部分。雖然有的險種價格相對便宜，但保險期限短，續(xù)保不夠方便，農(nóng)民自然不熱衷。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013年末中國農(nóng)村人口為62961萬人，%，中國農(nóng)民年人均收入8,，在扣除必須繳納的各類稅費、子女教育費用、生活開銷、購買化肥農(nóng)藥飼料等必需品外，真正可以自由支配的收入很少。農(nóng)民收入不高，保險意識不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理體系不健全與農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)的國家設(shè)立的各類政策性農(nóng)業(yè)保險公司、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司、相互保險公司、商業(yè)性保險公司以及由農(nóng)民自己組成的保險合作組織等內(nèi)容完備的組織體系相比，我國無論中央，還是地方，農(nóng)業(yè)保險都缺乏相應(yīng)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。同時，影響了農(nóng)民風(fēng)險意識和保險意識的提高，直接抑制了農(nóng)民參加保險的積極性，結(jié)果只會使政府負(fù)擔(dān)越來越重和農(nóng)業(yè)保險自身的發(fā)展逐步萎縮。農(nóng)業(yè)保險在國家農(nóng)業(yè)保護(hù)制度中的主體地位沒有得到確認(rèn)同西方主要發(fā)達(dá)國家以農(nóng)業(yè)保險為主、災(zāi)害直接補(bǔ)助為輔的農(nóng)業(yè)保護(hù)方式相比，我國主要是采取直接提供災(zāi)害補(bǔ)助的方式來應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，很少采取政府對農(nóng)作物保險進(jìn)行資金補(bǔ)貼的方式。只有制定了農(nóng)業(yè)保險的法律規(guī)范，農(nóng)業(yè)保險才能依法經(jīng)營。這是造成農(nóng)業(yè)保險陷入發(fā)展困境的最根本的制度原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險法律地位不明。如美國在1938年制訂的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，日本在1928年通過的《農(nóng)業(yè)保險法》，以及1947年出臺的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，都對其國家的農(nóng)險發(fā)展起到了推動和保障作用。%。它的具體方式實在農(nóng)業(yè)成產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，把面臨的類似風(fēng)險的單位或個人組織起來，建立補(bǔ)償基金，對保險責(zé)任范圍內(nèi)的各種災(zāi)害事故造成的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以順利進(jìn)行。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)守非人為因素影響很大，抗風(fēng)險能力弱，所以為了保障農(nóng)業(yè)的順利的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險應(yīng)運而生。主要險種：中國開辦的農(nóng)業(yè)保險主要險種有：農(nóng)產(chǎn)品保險，生豬保險，牲畜保險，奶牛保險，耕牛保險，山羊保險，養(yǎng)魚保險，養(yǎng)鹿、養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞等保險，對蝦、蚌珍珠等保險，家禽綜合保險，水稻、油菜、蔬菜保險，稻麥場、森林火災(zāi)保險，烤煙種植、西瓜雹災(zāi)、香梨收獲、小麥凍害、棉花種植、棉田地膜覆蓋雹災(zāi)等保險，蘋果、鴨梨、烤煙保險等等。(4)其他養(yǎng)殖保險。(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險。(2)家畜保險、家禽保險。牲畜保險是以役用、乳用、肉用、種用的大牲畜，如耕牛、奶牛、菜牛、馬、種馬、騾、驢、駱駝等為承保對象，承保在飼養(yǎng)使役期，因牲畜疾病或自然災(zāi)害和意外事故造成的死亡、傷殘以及因流行病而強(qiáng)制屠宰、掩埋所造成的經(jīng)濟(jì)損失。此類保險有柑桔、蘋果、山楂、板栗、橡膠樹、茶樹、核桃、棗樹等保險。包括這些林種提供具有經(jīng)濟(jì)價值的果實、根葉、汁水、皮等產(chǎn)品、以及可供觀賞、美化環(huán)境的商品性名貴樹木、樹苗。(4)經(jīng)濟(jì)林、園林苗圃保險。(3)森林保險。(2)收獲期農(nóng)作物保險。因此，在以收獲量價值作為保險標(biāo)的時，應(yīng)留給被保險人自保一定成數(shù)，促使其精耕細(xì)作和加強(qiáng)作物管理。農(nóng)作物保險以稻、麥等糧食作物和棉花、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物為對象，以各種作物在生長期間因自然災(zāi)害或意外事故使收獲量價值或生產(chǎn)費用遭受損失為承保責(zé)任的保險。農(nóng)業(yè)保險的保險標(biāo)的包括農(nóng)作物栽培(農(nóng)業(yè))、營造森林(林業(yè))、畜禽飼養(yǎng)(畜牧業(yè))、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈(漁業(yè))以農(nóng)村中附屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的副業(yè)。” 種類農(nóng)業(yè)保險按農(nóng)業(yè)種類不同分為種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險；按危險性質(zhì)分為自然災(zāi)害損失保險、病蟲害損失保險、疾病死亡保險、意外事故損失保險；按保險責(zé)任范圍不同，可分為基本責(zé)任險、綜合責(zé)任險和一切險；按賠付辦法可分為種植業(yè)損失險和收獲險。2012年《農(nóng)業(yè)保險條例》中第二條規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)業(yè)保險，是指保險公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的保險活動。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地方財政存在著巨大的地區(qū)差異，實踐中具體采用那種組織形式，則應(yīng)因地制宜、因時制宜。（五）外資或合資農(nóng)業(yè)保險公司，如2004年10月成立的法國安盟保險公司成都分公司。（四）地方財政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，上海市原來由市農(nóng)委主導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)保險促進(jìn)委員會”即為此種組織形式。（三）農(nóng)業(yè)相互保險公司，這種公司采用相互保險的形式但又吸收了公司制的運作方式和法人治理結(jié)構(gòu)，日本、美國、歐洲國家等多采用此形式，我國2005年也成立了黑龍江陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司。（二）專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，即專門或者主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的股份制保險公司，如2004年相繼成立的上海安信農(nóng)業(yè)保險公司、