【正文】 。㈨建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制。㈥建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。㈣優(yōu)化司法職權配置，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭。㈡健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。增強全民法治觀念，推進法治社會建設。深入推進依法行政，加快建設法治政府。五大原則：堅持中國共產黨的領導；堅持人民主體地位；堅持法律面前人人平等；堅持依法治國和以德治國相結合；堅持從中國實際出發(fā)。總目標：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務。專家解讀：“打鐵還需自身硬”，在國家走向民族復興的關鍵節(jié)點，更需要過硬的干部作風保駕護航。在落實四個全面的新布局下，中國發(fā)展好壞與領導核心直接相關，因此，加強黨的建設以及明確新時期治黨管黨的基本思路和辦法，為發(fā)展提供了堅強的政治保障。關鍵詞9——加強黨建全會提出：發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設。南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計劃生育政策的否定，而是在新的經濟社會發(fā)展節(jié)點的政策新選擇。關鍵詞8——二孩政策全會提出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。專家解讀：公報提出的實施精準扶貧、普及高中階段教育、提高技術工人待遇、推進健康中國建設等內容，抓住了經濟社會發(fā)展中的要害，對能否實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會至關重要。同時，還應著重統(tǒng)籌自由貿易區(qū)內外發(fā)展，重塑國內市場經濟體系和全球合理經濟體系，推進國際多領域互利共贏。專家解讀：國家發(fā)改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平說，新形勢下，中國需要更開放的視野，打破行政區(qū)劃限制和國際限制，刺激生產要素跨空間的流動和配置，形成全方位的主動對外開放格局。中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為，“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色發(fā)展是經濟新常態(tài)下的必然選擇，關系人民福祉，關乎民族長遠未來。十八大提出，把生態(tài)文明建設放在突出地位。關鍵詞5——綠色發(fā)展全會提出：必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，推進美麗中國建設。專家解讀：國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣表示，過去發(fā)展的不協(xié)調造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。國家信息中心專家委員會主任寧家駿等專家認為，“十三五”期間，以互聯(lián)網(wǎng)+、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產業(yè)蓬勃發(fā)展，中國經濟轉型升級將步入從量變到質變、從產業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量推動的嶄新階段。專家解讀：自2013年以來，國家出臺了一系列推動自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策，全民參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意愿空前高漲。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，中國正面臨經濟增長動力轉換期，必須進一步適應經濟發(fā)展新常態(tài)，“十三五”期間還會面臨較大的穩(wěn)增長壓力，仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。專家解讀：未來5年將有什么樣的“中國速度”？有經濟學家測算，要實現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標，“十三五”時期，%。這是國家治理理念現(xiàn)代化的重大推進。全面小康不僅要追求發(fā)展的速度，更要強調發(fā)展的科學性和可持續(xù)性。專家解讀：全面建成小康社會這一宏偉目標，是“中國夢”的具體體現(xiàn)，“十三五”是百年大業(yè)最關鍵的沖刺5年。這是中央委員會的規(guī)定動作，在外界意料之內。人事調整無意外。如何實現(xiàn)這一目標，公報提及要“構建廣泛的利益共同體”，“一帶一路”、“亞投行”等重大戰(zhàn)略，都是中國構建廣泛利益共同體的載體，最高領導層要通過包括“一帶一路”“亞投行”、中歐、中非、中國——東盟等層面的合作，打造以自己為中心的國際政經網(wǎng)絡，打破西方對國際關系網(wǎng)絡體系的強勢壟斷，以爭取自身在國際社會的話語權。公報在談及“開放發(fā)展”時，除了延續(xù)以往關于對外開放、參與全球經濟治理的一貫表述外，還明確表示要參與全球公共產品供給，提高在全球經濟治理中的制度性話語權。在關于堅持“共享發(fā)展”的表述中，全會指要“朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”，這是1995年以來中共歷次五中全會公報中首次提到“共同富?！币辉~，這表明了決策層在更大力度上推動社會公平的意志，在這種思想指導下，三中全會提出的逐步提高財產性稅收的方向將進一步落實，房產稅甚至遺產稅等改革可能逐步提上議事日程。這也反映出高層重大決策的思路，要堅持以民生為導向，經濟發(fā)展的目的指向民生改善，通過民生改善來保持社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，而不能單純追求GDP數(shù)字的增長。在2020年目標制定時，“十三五”強調城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，這是在十七屆五中全會時沒有提出的。相關表述的核心，主要是強調要補上經濟社會發(fā)展的“短板”。社會公平成為“十三五”期間關鍵目標?！皠?chuàng)新”被列為五大發(fā)展理念之首，其中既涵蓋了以改革為核心的體制機制創(chuàng)新，也涉及到以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”為核心的技術創(chuàng)新。在五中全會公報中，雖然強調了堅持以“科學發(fā)展觀”為指導，但關于發(fā)展理念的表述遠遠超出科學發(fā)展觀的范疇，反映了最高決策層在發(fā)展問題上的新思路。2004年到2005年，“科學發(fā)展觀”理論基本成熟。五中全會公報形式頗有新意，它不再像以往歷次中央全會公報一樣在經濟、社會、文化等各個領域平行展開，而是闡述了下一個五年規(guī)劃期間的發(fā)展理念。這表明，最高領導人在意識形態(tài)領域的權威得到了進一步的確認，按照以往慣例，相關理論未來有望被寫入黨章。更引人關注的是，五中全會公報在總結“十二五”（2011—2015）期間工作時，特別提到“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。全會首度系統(tǒng)闡釋習近平談治國理政思想的地位。另一個值得注意的細節(jié)是，三中全會確定“單獨二胎”，并沒有在會議公報中宣布，而是在公布會議正式文件即全面深化改革《決定》時才對外透露。三中全會改革“”，重點著眼于應對經濟社會發(fā)展的長期性、基礎性問題。這兩項改革劍指當前中國經濟社會長期發(fā)展最為敏感的問題——“人口老齡化”。從會議公報來看，三中全會部署的全面深化改革的理論全面滲入“十三五規(guī)劃”的編制進程之中，五中全會部署的若干工作是對三中全會改革的“升級版”。三中全會改革“”出爐。最高領導人曾經反復強調，不能因為改革開放前的歷史否定改革開放后的歷史，也不能因改革開放后的歷史否定改革開放前的歷史。高層在針對現(xiàn)實工作的文件中，重新強調要以“馬克思列寧主義、毛澤東思想”為指導，是思想意識形態(tài)領域的重要信號。公報在談及四中全會以來的工作，以及“十三五”期間的部署時，都使用了“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導”的表述，這一表述方式非常罕見?！笆濉币?guī)劃由習近平向中央全會做說明，再次確認了這種分工格局的變化。2013年以來，黨中央加強了對經濟領域的直接領導，中共中央和國務院在經濟治理上的分工出現(xiàn)明顯調整。五年規(guī)劃由中共中央全會提出建議，由全國人大審議通過，其地位形同法律，是中國規(guī)格最高、領域最全、涉及面最廣的發(fā)展規(guī)劃?！拔迥暧媱潯痹醋蕴K聯(lián)，是計劃經濟時代對國家經濟社會發(fā)展的詳細中期計劃。習近平親自就“十三五”規(guī)劃建議向中央全會做了說明，這是1985年以來，第一次由最高領導人對五年計劃（規(guī)劃）建議作出說明。全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。全會分析了當前形勢和任務，強調當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。全會強調，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。提高教育質量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)，提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。增強發(fā)展協(xié)調性，必須在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。構建產業(yè)新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。這是關系我國發(fā)展全局的一