【正文】 本條被追究責(zé)任的主體包括流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。具體表現(xiàn)包括，不反饋或不及時反饋流動人口婚育情況、避孕節(jié)育情況、社會撫養(yǎng)費繳納情況等信息。對于失職、瀆職，有條件落實而不落實有關(guān)獎勵、優(yōu)待的，流動人口有權(quán)要求落實。第（三）項主要是針對未落實計劃生育獎勵優(yōu)待行為，即指違反《條例》第十一條第二款規(guī)定的情形。第（二）項是針對強行要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節(jié)育情況檢查的行為，指違反《條例》第十三條第二款規(guī)定的情形。出具虛假的計劃生育證明材料，是破壞計劃生育管理秩序的行為，也為《條例》所禁止。實踐中，流動人口在辦理有關(guān)計劃生育證明時遇到阻礙的情形在一些地方時有發(fā)生。根據(jù)長期實踐經(jīng)驗，本條規(guī)定戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的五種具體情形，目的在于保障流動人口計劃生育合法權(quán)益，保障正常的計劃生育管理秩序，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處及其工作人員依法履行職責(zé)?！踞屃x】本條是關(guān)于流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處流動人口計劃生育工作法律責(zé)任的規(guī)定。處分的種類包括：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。情節(jié)嚴(yán)重主要表現(xiàn)為，不落實流動人口計劃生育管理和服務(wù)措施，造成流動人口政策外生育失控的；對基層違法行政行為不及時糾正，姑息縱容，造成流動人口嚴(yán)重人身傷害和財產(chǎn)損失等。通報批評是對違反《條例》規(guī)定的縣級以上人口和計劃生育部門以書面形式在一定范圍內(nèi)進行公開批評，予以告誡。追究法律責(zé)任的形式：一是對部門要求責(zé)令改正，通報批評。追究法律責(zé)任的主體是本級人民政府或者上一級人口和計劃生育行政部門，比如，縣級人口和計劃生育部門未履行《條例》第五條第二款規(guī)定流動人口計劃生育工作職責(zé)的，由縣級人民政府或者設(shè)區(qū)的市級人口和計劃生育行政部門追究其法律責(zé)任?？h級以上人口和計劃生育部門承擔(dān)著流動人口計劃生育工作重要職責(zé)。第十九條 縣級以上人民政府人口和計劃生育部門未依照本條例的規(guī)定履行流動人口計劃生育工作職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府人口和計劃生育部門責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！北緱l規(guī)定的保密責(zé)任主體，既包括地方各級人民政府和政府有關(guān)部門及其工作人員，又包括村民委員會、居民委員會及其工作人員。隱私是指公民享有的其與公共利益無關(guān)的個人信息，私人生活與私人空間，他人未經(jīng)允許不得非法侵?jǐn)_、知悉、搜集和公開。第十八條 地方各級人民政府和政府有關(guān)部門以及協(xié)助查驗婚育證明的村民委員會、居民委員會及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對涉及公民隱私的流動人口信息予以保密。要加強部門預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保法律法規(guī)規(guī)定的流動人口管理和服務(wù)所必需的經(jīng)費，為滿足流動人口計劃生育/生殖健康需求，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，提高服務(wù)水平提供支持和保障?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》也明確提出“輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具”的工作要求，這些規(guī)定都為人口計生部門加強流動人口計劃生育服務(wù)和管理經(jīng)費保障提供了依據(jù)。對流動人口開展和實施計劃生育服務(wù)和管理工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)的職能要求，對流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的財政投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入?！度丝谂c計劃生育法》明確規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費”。本條還明確規(guī)定兩地人口計生部門在為流動人口辦理其他計劃生育證明材料，如生育服務(wù)登記、男方婚育證明材料時，禁止收取任何費用。從2005年起，各地已按照國家有關(guān)規(guī)定，對婚育證明辦理實行免費。婚育證明管理制度是流動人口計劃生育工作的主要制度之一，是現(xiàn)階段加強基層流動人口計劃生育服務(wù)管理的重要載體?！踞屃x】本條是關(guān)于免費辦理婚育證明等流動人口計劃生育證明材料，以及流動人口計劃生育工作經(jīng)費保障的規(guī)定。第十七條 出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。本款規(guī)定是為了便于當(dāng)事人戶籍所在地及時了解流動人口在現(xiàn)居住地的生育等情況。第三款是關(guān)于現(xiàn)居住地通報辦理結(jié)果及時限的規(guī)定。當(dāng)事人回戶籍所在地辦理第一個子女生育服務(wù)登記的，戶籍所在地不得拒絕辦理。（三）反饋核實信息戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到現(xiàn)居住地的核實要求后，認(rèn)真核查當(dāng)事人的婚育情況，在15個工作日內(nèi)采取有效方式向現(xiàn)居住地反饋有關(guān)情況。這里提到的“女方婚育證明”，是指《條例》中規(guī)定的成年育齡婦女外出前應(yīng)辦理的證件；男方婚育情況應(yīng)包括男方的姓名、婚姻現(xiàn)狀、生育情況等內(nèi)容。辦理生育服務(wù)登記的機構(gòu)是現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。各?。▍^(qū)、市）人口與計劃生育條例一般規(guī)定，生育第一個子女需要在懷孕后或者生育前到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。本條所指的“育齡夫妻”是雙方或一方戶籍不在現(xiàn)居住地的夫妻?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起15個工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報辦理結(jié)果。育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到核實要求之日起15個工作日內(nèi)予以反饋。辦理生育服務(wù)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：（一）夫妻雙方的居民身份證；（二）結(jié)婚證；（三）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。監(jiān)督、檢查內(nèi)容一般包括，是否落實計劃生育管理責(zé)任，是否依法落實有關(guān)獎勵、優(yōu)待，是否及時通報信息，以及配合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、村（居）委員會做好服務(wù)管理的情況。本條特別強調(diào)了用人單位應(yīng)當(dāng)依照國家法律及地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定落實流動人口計劃生育的獎勵、優(yōu)待，如，《條例》第十條規(guī)定晚婚晚育、施行計劃生育手術(shù)在現(xiàn)居住地享有休假以及地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他獎勵、優(yōu)待等，用人單位均應(yīng)依法落實。這里的“計劃生育工作”，也包括流動人口計劃生育工作?！坝萌藛挝弧笔侵竾覚C關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、社會團體等與勞動者建立勞動關(guān)系的組織。第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)做好本單位流動人口計劃生育工作，依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門的監(jiān)督、檢查。出租屋是流動人口在現(xiàn)居住地的主要居所，房屋租賃中介機構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人的協(xié)助配合，是流動人口計劃生育信息采集的重要環(huán)節(jié)，因此，對其配合義務(wù)作出明確規(guī)定符合基層實際。包括兩項內(nèi)容：、居民委員會應(yīng)當(dāng)將流動人口信息采集作為經(jīng)常性工作內(nèi)容，及時了解和掌握流動人口計劃生育有關(guān)信息變動情況；（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報在本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育的相關(guān)信息?！踞屃x】本條是關(guān)于群眾自治組織了解和通報信息責(zé)任及房屋租賃中介機構(gòu)等有關(guān)組織和個人提供信息的義務(wù)的規(guī)定。第十四條 流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息。、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，不得以不了解情況或管理需要為理由，強行要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節(jié)育情況檢查。本條第二款規(guī)定了現(xiàn)居住地、戶籍地在流動人口避孕節(jié)育服務(wù)管理中的責(zé)任和要求。現(xiàn)居住地從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，不僅要免費為實行計劃生育的流動人口提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)按照國家和所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明，以使其戶籍所在地及時了解相關(guān)信息?！踞屃x】本條是關(guān)于現(xiàn)居住地向戶籍所在地通報流動人口避孕節(jié)育信息職責(zé)的規(guī)定。流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節(jié)育情況。育齡夫妻在現(xiàn)居住地一般應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：（1）交驗婚育證明，按要求進行登記，填報相關(guān)信息；（2）接受現(xiàn)居地組織的計劃生育/生殖健康服務(wù)；（3）遵守現(xiàn)居住地流動人口計劃生育管理規(guī)定。接受兩地的計劃生育管理，是他們的義務(wù)，同時又有利于其合法權(quán)益的實現(xiàn)。育齡夫妻落實一項安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，就公民個人來說，可以避免或減少非意愿妊娠，有益身心健康；從人口和計劃生育工作來說，實行孕前管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于保障公民生殖健康權(quán)益，也有利于穩(wěn)定低生育水平。這些規(guī)定是本條規(guī)定的立法依據(jù)?！踞屃x】本條是關(guān)于流動人口育齡夫妻落實避孕節(jié)育措施和接受計劃生育管理的義務(wù)的規(guī)定。戶籍地應(yīng)依法落實的獎勵優(yōu)待，主要包括：（1）全國范圍普遍實施的政策：獨生子女父母獎勵優(yōu)待；農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；計劃生育家庭特別扶助制度；西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程；（2）地方規(guī)定的對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠政策，如在政策、項目、資金、技術(shù)以及培訓(xùn)等方面的傾斜、支持、優(yōu)惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧等。本條第二款規(guī)定，戶籍地應(yīng)落實流出人口有關(guān)計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待的責(zé)任。本條規(guī)定，落實流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待，是地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門的共同責(zé)任，而不僅僅是人口計生部門和基層政府的責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地落實流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待責(zé)任的規(guī)定。第十一條 流動人口現(xiàn)居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實本條例第十條規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待。對于在現(xiàn)居住地實行計劃生育的流動人口，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)依據(jù)《人口與計劃生育法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行維護公民計劃生育/生殖健康權(quán)利、獲取獎勵優(yōu)待的權(quán)利、以及計劃生育家庭經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展權(quán)利的責(zé)任，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門，在生產(chǎn)、經(jīng)營以及生活等方面給予支持幫助、社會救濟、優(yōu)先優(yōu)惠。關(guān)于第（四）項規(guī)定。關(guān)于術(shù)后休假天數(shù)，一般參照衛(wèi)生部委托中華醫(yī)學(xué)會2007年編寫的《臨床技術(shù)操作規(guī)范流動人口可以依據(jù)現(xiàn)居住地人口和計劃生育有關(guān)法規(guī)、政策的具體規(guī)定，享受施行計劃生育手術(shù)后的休息權(quán)利。最短的是1周，最長的是1個月?！蔽覈ǘǖ幕榧僖话闶?天。關(guān)于晚婚晚育，我國《婚姻法》第五條規(guī)定，“晚婚晚育應(yīng)予鼓勵”。關(guān)于第（三）項規(guī)定。關(guān)于“免費享受國家規(guī)定的其他基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)”。目前的情況是，農(nóng)村以計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為發(fā)放主體，城市依托社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體發(fā)放。自我國推行計劃生育基本國策以來，一直實行國家免費提供避孕藥具。這是本項規(guī)定的基本法律依據(jù)?！度丝谂c計劃生育法》第二十一條規(guī)定，實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。本條還特別強調(diào)流動人口參加上述活動應(yīng)是“免費”。關(guān)于第（一）項規(guī)定。【釋義】本條是關(guān)于流動人口在現(xiàn)居住地享有的計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待的規(guī)定。本條第二款規(guī)定了縣級人口和計劃生育部門接到有關(guān)部門信息通報后的責(zé)任，即會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，按照《條例》有關(guān)規(guī)定，具體落實查驗婚育證明，開展宣傳教育，提供政策咨詢和計劃生育技術(shù)服務(wù)，向戶籍地通報情況等流動人口計劃生育服務(wù)和管理措施。具體通報形式與時間可由各地自行規(guī)定或基層單位相互協(xié)商確定。具體職責(zé)主要有：（一）將流動人口計劃生育服務(wù)管理納入本部門相關(guān)管理制度各有關(guān)部門要結(jié)合部門職責(zé)，在開展社區(qū)建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、社會保障、物業(yè)管理、出租屋管理、暫住登記、出生登記等相關(guān)工作中，將流動人口計劃生育服務(wù)和管理納入其中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核評估，實行行政問責(zé)，為流動人口計劃生育綜合治理工作提供制度保障。本條第一款明確了縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門負有管理流動人口計劃生育的責(zé)任。接到通報的人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)及時會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實流動人口計劃生育管理和服務(wù)措施。《條例》新增加村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好婚育證明查驗、宣傳和建立流動人口婚育情況登記制度等規(guī)定，登記內(nèi)容應(yīng)包括姓名、年齡、婚姻狀況、生育情況等項目。本條第三款是關(guān)于村（居）民委員會協(xié)助做好流動人口計劃生育工作有關(guān)義務(wù)的規(guī)定。對于補辦方式，一是可委托家人、親友在其戶籍地補辦；二是有條件的地方可利用信息網(wǎng)絡(luò)，由現(xiàn)居住地代其與戶籍地進行溝通，由戶籍地為其補辦。查驗工作應(yīng)本著便民的原則，可與相關(guān)部門配合，提倡通過“一站式”或上門服務(wù)等方式進行。本條第二款是關(guān)于現(xiàn)居住地驗證機構(gòu)職責(zé)的規(guī)定。驗證機構(gòu)為：現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。本條第一款是關(guān)于成年流動育齡婦女交驗婚育證明義務(wù)的規(guī)定。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展本條第二款規(guī)定的工作，做好流動人口婚育情況登記。成年育齡婦女可以向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。除本條規(guī)定的相關(guān)證件，辦理婚育證明不得附加其他任何條件，不得收取任何費用，《條例》第十七條對免費辦理婚育證明等作出了明確規(guī)定。本條第二款是關(guān)于辦證機構(gòu)職責(zé)的規(guī)定。為方便群眾，村民委員會、居民委員會可代當(dāng)事人辦理婚育證明。未婚育齡婦女只需提供本人的居民身份證或居民戶口簿。（二）辦證時間和憑據(jù)成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明。（一）辦證對象流動人口中的成年育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）。實行這一制度，可以保證重點人群相關(guān)信息的有效傳遞，實現(xiàn)兩地服務(wù)管理的有效銜接，維護流動人口合法權(quán)益?！踞屃x】本條是關(guān)于流動人口辦理婚育證明的義務(wù)、辦證機構(gòu)職責(zé)的規(guī)定?；橛C明應(yīng)當(dāng)載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內(nèi)容?！稐l例》第十條關(guān)于流動人口享有的服務(wù)和獎勵優(yōu)待也是現(xiàn)居住地應(yīng)履行的職責(zé)。為落實《條例》第四條確立的兩地共同負責(zé)，現(xiàn)居住地為主，戶籍地配合的原則，本款規(guī)定現(xiàn)居住地和戶籍地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間要