【正文】 帶動貧困地區(qū)脫貧致富 多數(shù) 貧困地區(qū)同時也是旅游資源富集的地區(qū)。 積累建設(shè)資金 旅游業(yè)是一個高投入、高產(chǎn)出、高創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)。 擴大就業(yè) 旅游業(yè)本身是一個綜合性服務(wù)行業(yè)，能為社會帶來大量的就業(yè)機會；同 機會 時，旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較強，從而能增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。具體表現(xiàn)在以 下幾方面： 表 2 旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用 作 用 分 析 增加外匯收入 旅游業(yè)創(chuàng)匯能力強、換匯成本低，又不受各國稅制限制，已成為各國創(chuàng)匯的重要手段。如：瑞士、法國、美國、日本、新加坡等國家和地區(qū)，旅游收入在國民經(jīng)濟中都占有相當(dāng)比重。 從運行狀況看，旅游業(yè)不僅是一種 無煙工業(yè)，符合當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的總潮流， 而且還是一個朝陽產(chǎn)業(yè) ，正展現(xiàn)著良好的發(fā)展勢頭。通過為人們提供食、住、行、游、購、娛等各種服務(wù)，不僅為物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)提供了實現(xiàn)的途徑和方式，即滿足人們對基本生活和精神生活的需求；而且也是社會總產(chǎn)品供給實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，促使社會產(chǎn) 品在社會各勞動者間進(jìn)行合理分配，并不斷創(chuàng)造著新的需求。 第二節(jié) 2020年旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位 一、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位分析 旅游經(jīng)濟作為一個經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)， 其自身的性質(zhì)、規(guī)模和運行狀況決定了它是國民經(jīng)濟的重要組成部分。 （六） 旅游業(yè)具有季節(jié)性 一個國家或地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性同該國或地區(qū)的旅游活動密切有關(guān)，而且是旅游活動的季節(jié)性所決定的。 （四） 旅游業(yè)具有帶動性 旅游業(yè)的綜合服務(wù)性質(zhì)也決定了它的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)明顯，能帶動其他直接或間接為旅游者提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)全體的發(fā)展， 因此是一業(yè)興、百業(yè)興。我們了解旅游業(yè)的依賴性特點，要明確它是一個較為敏感而且脆弱的產(chǎn)業(yè)，同時也是有一定風(fēng)險性的產(chǎn)業(yè)。因此，必須在旅游產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)建立可行的利益分配機制和價格機制。 這也決定了 旅游產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)之間的合作是以合理的利益分配機制為基礎(chǔ)的。 （二） 旅游業(yè)具有經(jīng)濟性 發(fā)展旅游業(yè)的根本目的是為了取得經(jīng)濟效益，旅游業(yè)本身 就 是 由旅行社業(yè)、 酒店和旅游景區(qū) 等眾多的以盈利為目的并進(jìn)行獨立核算的經(jīng)濟組織構(gòu)成的。 總體來說，旅 游業(yè)表現(xiàn)出如下特點： （一） 旅游業(yè)具有綜合性 旅游業(yè)是集行、游、住、吃、購、娛等服務(wù)為一體的綜合性大產(chǎn)業(yè)，其綜合性是由旅游活動的綜合性決定的。 8139 其他游覽景區(qū)管理 指其他未列明的游覽景區(qū)的管理活動。 N 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè) 81 公共設(shè)施管理業(yè) 813 游覽景區(qū)管理 指為游人提供休閑、觀光、游玩、度假的各類自然景觀、人文景觀、人造景觀和其他景觀的保護和管理活動。 L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 74 商務(wù)服務(wù)業(yè) 748 7480 旅行社 指為社會各界提供商務(wù)、組團和散客旅游的服務(wù)。 表 1 狹義旅游業(yè)行業(yè)分類 行業(yè)代碼 類別 名稱 說明 門類 大類 中類 小類 I 住宿和餐飲業(yè) 66 住宿業(yè) 指有償為顧客提供臨時住宿的服務(wù)活動。 本報告中旅游業(yè)采用狹義旅游業(yè)定義，以景區(qū)、旅行社、 旅游飯店 為主要分析對象。 旅游間接相關(guān)行業(yè)是指不直接向旅游者提供旅游產(chǎn)品，但卻向旅游直接相關(guān)行業(yè)提供中間產(chǎn)品，從而間接與旅游相關(guān)的行業(yè)。 在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（ GB/T 47542020）中有在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（ GB/T 47542020）中，旅游交通屬于鐵路運輸業(yè)（代號 51）、道路運輸業(yè)（代號 52）、城市公交業(yè)（代號 53）、水上運輸業(yè)（代號 54）、航空運輸業(yè)（代號 55）的一部分，旅游購物業(yè)屬于零售業(yè)（代號 65）的一部分，餐飲業(yè)（代號 67）、娛樂業(yè)（代號 92）獨立成業(yè)。在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（ GB/T 47542020）中有住宿業(yè)（代號 66） 下的旅游飯店（代號 6610） 、商務(wù)服務(wù)業(yè)（代號 74）下的旅行社（代號 7480），但景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)） 則 分散在環(huán)境管理業(yè)（代號 80）、公共設(shè)施管理業(yè)（代號 81）、文化藝術(shù)業(yè)（代號 90）中。 旅游基本行業(yè) （ 狹義旅游業(yè) ），是指 主要為 旅游消費者提供相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)，包括旅行社業(yè)、景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）、 酒店業(yè)。同時，在旅游業(yè)景氣發(fā)展時期，應(yīng)當(dāng)避免信貸過度投放導(dǎo)致的資源浪費和風(fēng)險加大。 2020 年主題事件的刺激會給旅游業(yè)帶來一些短期的授信機會，但 總體來說對旅游業(yè)尤其是景區(qū)類企業(yè)的信貸投放仍應(yīng)當(dāng)以長期為主。 其他旅游進(jìn)口：10%政府旅游支出：5%入境游：10%旅游投資：31%居民個人旅游：32%商務(wù)旅游：12%居民個人旅游 商務(wù)旅游 政府旅游支出 旅游投資 入境游 其他旅游進(jìn)口 數(shù)據(jù)來源：國家旅游局 2020 年中國旅游需求結(jié)構(gòu) 九、行業(yè) 授信 建議 旅游需求的持續(xù)增長，加上《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的政策支持，旅游業(yè)的發(fā)展前景整體樂觀，預(yù)計旅游業(yè)在連續(xù)經(jīng)歷了 2020 年和 2020 年兩個非正常年后，旅游者的 需求將在 2020 年充分釋放，世博會、亞運會將刺激旅游業(yè)的發(fā)展。預(yù)計未來隨著商務(wù)活動的增加，首先普遍受益的是酒店業(yè)，從經(jīng)濟型酒店，到高星級酒店，整個行業(yè)都將受益于商務(wù)活動的增加。除旅游行業(yè)政策外，匯率政策的轉(zhuǎn)變也有可能促進(jìn)中國公民出境游的增長。 八、 下十年行業(yè)發(fā)展的兩大機會：居民個人旅游和商務(wù)旅游興起 未來十年旅游、休閑和餐飲應(yīng)成為政策拉動內(nèi)需的重點關(guān)注行業(yè)。未來海南 島將被打造成國際一流的休閑度假旅游目的地，極大的促進(jìn) 當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的繁榮。 （三）海南國際旅游島 國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見 》， 海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌 ， 海南旅游業(yè)將迎來歷史性重大機遇。 從旅游者規(guī)模來看， 2020 年廣州接待過夜旅游者 3882 萬人次，同比增長 10%；考慮到 2020 年亞運會的情況，預(yù)計接待過夜旅游者 5500 萬人次，同比增長 41%。北京奧運會使用了 37 個比賽場館和 14 個非比賽場館，而廣州亞運會場館經(jīng)過壓縮后仍然有 51 個，是歷屆亞運會場館數(shù)量最多的。 從比賽規(guī)模上看，可容納 8 萬余人的廣東奧林匹克體育中心 及其附屬場館，連同其他 4 大場館群，能夠勝任承辦世界上任何一項大賽。亞奧理事會 45 個成員奧委會中，共有 43 個完成了參賽項目報名，預(yù)報名人數(shù)達(dá)到 萬人，預(yù)計在 2020 年實際到廣州參賽的運動員將在 萬人左右。 （二）廣州亞運 會 亞運會的前身是遠(yuǎn)東運動會，第 16 屆亞運會將于 2020 年 11 月 12 日至 27 日在中國廣州舉辦。目前上海共有四星和五星酒店 96 家， 2020 年在建的有 58 家， 2020 年投入使 用的為 120 家，同期新增的經(jīng)濟型酒店客房更將數(shù)倍于今年的增量。它促進(jìn)世界各國經(jīng)濟、文化、科學(xué)技術(shù)的交流與發(fā)展。隨著新《條例》的出臺，一批新的旅行社會使旅游市場格局 隨之改變。準(zhǔn)入門檻降低后，一些公司將不再掛靠，直接注冊旅行社，市場競爭將更加激烈，這就使得旅行社將會更加注重品牌的打造，并加強對員工的管理，市場上完全有可能出現(xiàn)國家范圍內(nèi)的大型旅行社。試圖提高國內(nèi)旅行社的市場活力、調(diào)動外商投資旅行社的積極性 ， 共同擴大 國內(nèi)和國外兩個市場、兩種資源的配置，搞活旅游市場、共度經(jīng)濟危機。 六 、《旅行社條例》頒布 市場準(zhǔn)入降低 新的 《旅行社條例》于 2020 年 5 月 1 日施行?！兑庖姟分赋鑫磥硪艑捠袌鰷?zhǔn)入，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展等，預(yù)計國家旅游局 等部門必將高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，出臺更為詳細(xì)具體的配套措施。 五 、 旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè) 2020 年 12 月， 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》首次將旅游業(yè)提升到國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度 。以黃山風(fēng)景區(qū)為例， 2020 年黃山接待游客約 235 萬人次，同比增長 %，增長符合預(yù)期。但是考慮到我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，自由行的比例將緩慢上升。 另外，隨著旅游逐步成為居民生活中重要的組成部分，以及旅游目的地建設(shè)的完善，自由行 的比例將會逐步提高。居民收入提高是中國旅游內(nèi)需的經(jīng)濟基礎(chǔ)， 2020－ 2020 年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 7702 元增長到 15780 元，農(nóng)村居民由 2713 元增長到 5737 元，增長都超過 1倍，而居民平均出游率（包括國內(nèi)游和出境游）也由 2020 年的 次增長到 2020 年的 次。在受到金融危機打擊，市場低迷的情況下，各地積極采取發(fā)放旅游消費券等措施促進(jìn)國內(nèi)旅游消費，取得了良好的 效果。 展望 2020年，上海世博會和廣州亞運會將成為 2020年中 國旅游業(yè)增長的驅(qū)動因素，旅游者消費信心回暖和企業(yè)商務(wù)活動增加將使公民旅游和商務(wù)旅游市場同步回升，預(yù)計中國 2020 年全年旅游接待總?cè)藬?shù)超過 22 億人次，旅游總收入超過 萬億元，國內(nèi)旅游收入超過 萬億元。其中 國內(nèi)旅游市場 保持 持續(xù)快速增長 ，全年 國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá) 億人次，增長 %； 入境旅游市場 前半年整體低迷，后半年 逐步恢復(fù)， 全年 入境旅游人數(shù) 億人次， 同比 下降 %； 出境旅游市場 也保持 平穩(wěn)發(fā)展 ，全年出境旅游人數(shù)為 4766 萬人次，同比增長 %。 2010010203040502020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020% 旅游行業(yè)收入增長率 G D P 增長率 數(shù)據(jù)來源：國家旅游局，國研網(wǎng)國研數(shù)據(jù)庫 20202020 年旅游業(yè)收入增長與 GDP 增速對比 二、行業(yè)保持平穩(wěn)增長 2020 年旅游業(yè)保持了平穩(wěn) 增長。由此可見，在國內(nèi)居民旅游需求的快速釋放、消費升級以及休假制度不斷完善的大背景 下 ,我國旅游行業(yè)仍有巨大的發(fā)展空間。 過去幾年中國居民的旅游出行人數(shù)和人均消費上升非常顯著，旅游出行率從 2020年的 上升迅速上升到目前的大約 130。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均 GDP 從 1000 美元向 3000 美元過度時期是旅游業(yè)發(fā)展最迅猛的階段。可以預(yù)見，經(jīng)濟增長帶來的商務(wù)活動的繁榮將是旅游 行業(yè)未來增長的重要動力。經(jīng)濟越發(fā)達(dá)的地區(qū)，商務(wù)客人所占比重越大。 一、行業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位逐步提升 2020 年 12 月 1 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔 2020〕 41 號），《意見》明確提出了 “把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略 性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，旅游行業(yè)首次被定位到國家戰(zhàn)略高度。 摘 要 本報告所分析的旅游業(yè)包括旅行社業(yè)，景區(qū)點業(yè)和酒店業(yè)。在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（ GB/T 47542020）中有住宿業(yè)（代號 66）下的旅游飯店（代號 6610）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（代號 74）下的旅行社（代號 7480），景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）則分散在環(huán)境管理業(yè)（代號 80）、公共設(shè)施管理業(yè)（代號 81）、文化藝術(shù)業(yè)（代號 90）中。 （一）商務(wù)活動的繁榮是旅游行業(yè)發(fā)展的重要源動力 商務(wù)旅游在整個旅游市場中占有重要地位，具有重復(fù)性高、消費能力強等特點，占據(jù)旅游客源的高端市場。目前我國因公出境包括公務(wù)和商務(wù)考察的人數(shù)已占出國人數(shù)的 %；入境游客中商務(wù)會議旅游占%；中國國內(nèi)商務(wù)旅游支出則高達(dá) 1700 億美元，約占國內(nèi)整個旅游市場的 %，并以每年 20%的速度增長。 （二）消費升級推動了旅游度假休閑的需求 目前我國公民在旅游出行率、人均消費、旅游支出占 GDP 比重等方面都與發(fā)達(dá)國家有很大的差距。到 2020 年底我國人均 GDP 將接近 4000 美元，中國居民的出游需求正處于快速釋放階段，旅游方式也正經(jīng)歷從傳統(tǒng)觀光旅游向休閑游和度假游轉(zhuǎn)變。而歐美國家平均 出游率已經(jīng)達(dá)到了 300%。 從近年的數(shù)據(jù)來看，除 2020 年受非典影響和 2020 年受一系列非正常事件影響外，旅游業(yè)收入增速一直高于歷年的 GDP 增速，這表明旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位有提高的趨勢。 經(jīng)歷了 08 年一系列非正常事件和金融危機的持續(xù)影響，我國旅游 業(yè)頂住了重重壓力，保持了平穩(wěn)增長。同時，旅游投資規(guī)模大幅增長，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績 自 2020 年下半年 開始回升， 第四季度，我國旅游經(jīng)濟總體快速增長的基本局面得到確認(rèn)， 旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會帶動作用進(jìn)一步加強。 020204000600080001000012020140002020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020億元6 05 04 03 02 01 001020304050%旅游總收入 同比增長 數(shù)據(jù)來源：國家旅游局 20202020 年旅游業(yè)總收入及同比增長 三、國內(nèi)游 成為增長亮點 2020 年我國 國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá) 億人次，增長 %；國內(nèi)旅游收入 萬億元，增長 %。 居民收入 的穩(wěn)步 提高 也 帶動 了 出游率的提升。 預(yù)計 2020 年，在經(jīng)濟形勢積極向好和國家刺激旅游業(yè)發(fā)展的利好政策出臺的大背景下，國內(nèi)旅游將