【正文】 通過加強(qiáng)立法，進(jìn)一步加大文化設(shè)施建設(shè)的力度。文化建筑要成為精品，要成為城市空間和人民群眾生活的亮點(diǎn)。不僅要考慮到歷史和文化傳統(tǒng)，而且要體現(xiàn)時(shí)代特征。(三)要認(rèn)真做好文化設(shè)施的設(shè)計(jì)工作文化建筑是城市主要的公共建筑，基層文化設(shè)施是群眾文化活動的主要場所。對于現(xiàn)有的基層文化設(shè)施用地，不得隨意改變使用性質(zhì)，以作他用。在文化設(shè)施用地的具體管理上，一要選擇合適的區(qū)位布置文化設(shè)施用地。(二)要嚴(yán)格文化設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃管理文化設(shè)施是城市公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，文化設(shè)施建設(shè)用地除具有城市土地的一般屬性外，更具有公共性和社會性。城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建都必須規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與文化部門的配合，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中一定要考慮文化設(shè)施的合理布局與配置。(一)要認(rèn)真做好文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃文化設(shè)施是開展群眾文化活動，傳播先進(jìn)文化的重要陣地。要鼓勵(lì)社會力量對文化事業(yè)進(jìn)行公益性捐贈，進(jìn)一步拓寬基層文化單位的籌資渠道。各級財(cái)政部門應(yīng)充分利用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)資金投向，調(diào)整文化布局，支持基層文化建設(shè)。同時(shí)，要適時(shí)調(diào)整投入方式和投入結(jié)構(gòu)，制定切實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)政資金使用效益。，轉(zhuǎn)變投入方式，嚴(yán)格資金管理。此外，還專項(xiàng)安排了國家舞臺藝術(shù)精品工程經(jīng)費(fèi)4000萬元，全國文化信息資源共享經(jīng)費(fèi)2000萬元，用于支持優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作和文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在分配中央財(cái)政對地方基層文化設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)對中西部困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予傾斜，保證?？顚Ｓ?。在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，要將部分國債資金用于基層文化設(shè)施建設(shè)，并帶動其他資金配套投入。要切實(shí)加強(qiáng)群藝館、圖書館、文化館%26lt。各級財(cái)政部門要按照黨的十四屆六中全會《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》要求，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長幅度。各級財(cái)政部門積極貫徹落實(shí)國務(wù)院確定的對宣傳文化單位實(shí)行增值稅先征后返、建立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、實(shí)行電影5項(xiàng)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)對文化事業(yè)的捐贈等政策措施，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的文化籌資機(jī)制和多渠道投入體制初步形成。省級和地市級財(cái)政也都通過轉(zhuǎn)移支付的方式對基層文化事業(yè)給予了相應(yīng)扶持。近幾年來，中央財(cái)政總支出中一半以上用于補(bǔ)助地方，其中一部分可由地方用于文化事業(yè)的發(fā)展。，扶持困難地區(qū)基層文化事業(yè)發(fā)展。多年來，教育和科學(xué)經(jīng)費(fèi)投人增長速度均高于同期財(cái)政收入增長速度，文化經(jīng)費(fèi)投入增長速度則保持不低于財(cái)政收入的增長速度。這是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)和歷史使命。我們黨要始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就必須實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育和科學(xué)文化事業(yè)，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。(一)充分認(rèn)識發(fā)展先進(jìn)文化的重要意義，支持基層文化建設(shè)基層文化工作是整個(gè)文化工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接開展文化工作與創(chuàng)建社會主義文化的重任。二、發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)基層文化發(fā)展基層文化建設(shè)是中國先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要保障。運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。加強(qiáng)對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化國際影響力。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化豐厚資源。中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動力。廣泛開展全民健身運(yùn)動。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會正氣。，培育文明風(fēng)尚。積極探索用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，深入回答重大理論和實(shí)際問題，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷賦予當(dāng)代中國馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色。社會主義核心價(jià)值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。有利于在世界文化的交流和合作中，不斷增強(qiáng)中華文化的國際競爭力、吸引力，推動中華文化走向世界，真正把我國建設(shè)成為文化強(qiáng)國。作為一個(gè)擁有13億人口、56個(gè)民族的大國，要把建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，作為提高我國文化軟實(shí)力的首要任務(wù)。十七大報(bào)告重點(diǎn)提出并論述了“建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力”的重要意義。我國要在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須在壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和加強(qiáng)國防力量的同時(shí)，使國家文化軟實(shí)力有一個(gè)大的提高?！拔幕泴?shí)力”這一新名詞出現(xiàn)在十七大報(bào)告中，引起人們特別關(guān)注。要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。這對于進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。在新的歷史階段，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑。落實(shí)民主決策、民主管理的各項(xiàng)制度，維護(hù)村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如，組織開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府成員的選舉，村民代表和村民委員會成員的選舉等，都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，真正體現(xiàn)選舉人的意志。(3)維護(hù)法制，保障群眾基本權(quán)利。尤其要防止不顧本地實(shí)際可能，盲目爭錦標(biāo)、奪頭功，損害群眾利益。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極完成。(2)愛惜民力，體恤村民艱辛疾苦。村民委員會的一個(gè)基本任務(wù)，就是要發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。100、村民委員會干部怎樣取信于村民?村民的擁護(hù)是村民委員會工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以適當(dāng)方式公布新印章啟用和舊印章作廢。新一屆村民委員會也可以向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理。9被罷免人員、辭職人員、職務(wù)終止人員不交接印章等怎么辦?省《實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定：“上一屆村民委員會應(yīng)在新一屆村民委員產(chǎn)生之日起7日內(nèi)向新一屆村民委員會移交印章”。特別是對重大問題、重要環(huán)節(jié)、重要人事變動，要向黨支部請示匯報(bào)，由村“兩委”共同研究，形成共識。[page]9如何正確處理村民委員會與黨支部的關(guān)系?首先，村民委員會要樹立黨的政策觀念和依法治村觀念，一切按照黨和國家的政策和法律法規(guī)辦事，從根本上體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是實(shí)施重點(diǎn)幫助。二是進(jìn)行上崗培訓(xùn)。9新任村民委員會干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“對著干”怎么辦?一是開展任前談話。四是主動溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可采用個(gè)別談話的方式，主動靠上做工作，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，指出其行為的違法性和危害性，如果造成不良后果，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)心平氣和地為落選人員講解選舉程序，回答他們提出的問題，始終保持高度克制，避免發(fā)生正面沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)主動配合黨支部、村民選舉委員會對落選人員進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，熱心解勸，講明危害，平息事態(tài)。換屆選舉后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)或包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對落選村干部逐一慰問，對他們生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，盡最大努力幫助解決，用實(shí)際行動感化他們。換屆中堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，對選民尤其是候選人，不偏袒任何一方、任何一人，做到一視同仁，讓落選干部心服口服。換屆選舉前召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”干部大會，講清換屆選舉的必要性和法定性，對原任干部的工作給予正確評價(jià)，征得他們的理解和支持。上一屆村民委員會在新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起7天內(nèi)未向新一屆村民委員會移交印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)追繳，并追究責(zé)任。上一屆村民委員會逾期拒不交接工作的，新一屆村民委員會可以向區(qū)縣人民法院提起訴訟，由區(qū)縣人民法院依法處理。交接應(yīng)形成書面材料，一式四至六份，新老村黨支部書記、村民委員會主任各一份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一份，存檔一份。《淄博市村“兩委”換屆選舉工作細(xì)則》第七條規(guī)定：村“兩委”任期屆滿依法進(jìn)行換屆選舉后，上一屆村“兩委”應(yīng)當(dāng)自新一屆村“兩委”(含經(jīng)另行選舉后仍不能組成村民委員會的臨時(shí)村民委員會)產(chǎn)生之日起七日內(nèi)向新一屆村“兩委”移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等。若當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人但不足應(yīng)選職數(shù)的，其他職數(shù)可以暫缺。由此導(dǎo)致當(dāng)選人數(shù)達(dá)不到三人的，按照補(bǔ)選的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)選。9當(dāng)選的村民委員會成員當(dāng)場提出不任職怎么辦?如果當(dāng)選的村民委員會成員當(dāng)場提出不愿任職，應(yīng)查明原因，認(rèn)真做好此人的工作。三是請公安部門派出適當(dāng)警力幫助維持會場秩序，對無理取鬧者根據(jù)其情節(jié)輕重依法處理。二是設(shè)立應(yīng)急處理小組。對個(gè)別無理取鬧的選民，工作人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，應(yīng)堅(jiān)持說服教育的原則，避免與選民發(fā)生直接沖突。三是設(shè)立政策咨詢點(diǎn)，由業(yè)務(wù)骨干專門回答村民提出的問題，掌握選舉動態(tài)?？梢暻樵O(shè)立分會場，分別投票、唱票、計(jì)票，最后匯總。在選舉前充分考慮可能出現(xiàn)的情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案。[page]8村子大、選民多怎么辦?一是精心組織。三是填寫前講解。二是專人講解。為避免填寫選舉時(shí)出現(xiàn)問題，應(yīng)采取如下措施：一是投票前認(rèn)真講解。四是選民領(lǐng)取選票后直接進(jìn)入秘密寫票間填寫并投票。三是選民按手印后。二是點(diǎn)名、驗(yàn)證。為防止領(lǐng)取選票時(shí)出現(xiàn)問題，應(yīng)采取如下對策：一是編印好選民花名冊。聯(lián)名選民未達(dá)到法定人數(shù)、或者罷免理由不充分的，向聯(lián)名代表說明情況并張榜公布，罷免工作相應(yīng)終止。要求罷免村民委員會主任以外的成員的，由村民委員會組織的罷免工作組負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以指導(dǎo)。調(diào)查核實(shí)期間允許聯(lián)名選民自愿聲明退出，允許其他選民自愿聲明加入。法院調(diào)解結(jié)案或者裁定判決后的可以受理。選民提出罷免要求一般應(yīng)在新當(dāng)選的村民委員會成員上任六個(gè)月后。聯(lián)名選民應(yīng)推選三至五名聯(lián)名代表，負(fù)責(zé)將聯(lián)名選民名單和《罷免要求書》送交村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。選民聯(lián)名要求罷免村民委員會成員的，應(yīng)形成書面的《罷免要求書》，向村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時(shí)提出。(3)村民委員會成員不稱職或村民委員會成員難以勝任本職工作的等。索賄行賄，生活腐化墮落的。工作不積極，連續(xù)三個(gè)月以上無故不參加村民委員會工作的。如違反計(jì)劃生育政策，計(jì)劃外生育或超生的。(1)村民委員會成員觸犯法律尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰，如被勞動教養(yǎng)、拘役和拘留等。村民對違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免意見。確定的選民名單由村民選舉委員會在另行選舉日前張榜公布。如果另行選舉是在較長時(shí)間之后組織(超過五天)的，另行選舉前則應(yīng)進(jìn)行選民登記。通過二次另行選舉，正式當(dāng)選人數(shù)仍不足三人的，村情復(fù)雜，選舉會議較難組織，村民又不再提出另行選舉要求的，臨時(shí)村民委員會可主持工作到本屆屆滿。6什么是另行選舉?另行選舉的時(shí)間有何規(guī)定?另行選舉是指村民委員會正式選舉時(shí)，程序合法但沒有當(dāng)選人或者當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選職數(shù)時(shí)，為選出村民委員會或者選出不足名額而進(jìn)行的再次選舉。臨時(shí)村民委員會可暫時(shí)負(fù)責(zé)村民委員會工作，但不是正式法律意義上的村民委員會。暫時(shí)履行村民委員會職責(zé)的組織即為“臨時(shí)村民委員會”。當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成村民委員會時(shí)，應(yīng)當(dāng)按得票多少的順序補(bǔ)至三人，組成臨時(shí)村民委員會，暫時(shí)履行村民委員會職責(zé)。如果當(dāng)選的村民委員會成員中有兩人以上得主任票數(shù)相同時(shí)，得贊成票總數(shù)多者當(dāng)選為主任。得票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，得主任票或者主任票加副主任票多者當(dāng)選，也可就得票相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票且在規(guī)定職數(shù)內(nèi)的始得當(dāng)選。5如何確定當(dāng)選?選舉村民委員會，選民過半數(shù)投票，選舉有效。每位候選人獲得的贊成票多少張，另選他人的贊成票多少張等，都要詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。收回的選票數(shù)多于發(fā)出選票數(shù)的，選舉無效。二是統(tǒng)計(jì)選票的結(jié)果出來后，監(jiān)票人、計(jì)票人應(yīng)當(dāng)在村民選舉委員會成員在場的情況下，當(dāng)場公布各個(gè)候選人和另選其他選民的得票數(shù)，并根據(jù)已經(jīng)確定的選舉形式和程序，公布選舉結(jié)果。廢票、棄權(quán)票和部分有效的選票計(jì)入選票總數(shù)。選票全部無法辨認(rèn)的，經(jīng)村民選舉委員會認(rèn)定，作廢票處理。廢票計(jì)入選票總數(shù)”。5怎樣確認(rèn)有效選票、廢票和棄權(quán)票?怎樣唱票、計(jì)票和公布計(jì)票結(jié)果?省《選舉辦法》第十八條規(guī)定：“每一選票所選人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于應(yīng)選人數(shù)的為廢票。投票人數(shù)超過選民總數(shù)一半的，選舉有效。某一票箱所投的票數(shù)多于投票選民數(shù)，該票箱的選票無效，等于或少于投票選民數(shù)的有效。開箱驗(yàn)票應(yīng)逐個(gè)票箱進(jìn)行，按每個(gè)票箱接收投票的范圍認(rèn)真核對所接受投票的選民數(shù)與開箱點(diǎn)驗(yàn)的票數(shù)是否相符。5如何集中票箱和開箱驗(yàn)票?選民投票結(jié)束后，中心投票會場投票箱和流動投票箱都要及時(shí)集中到中心投票會場，檢驗(yàn)后當(dāng)眾開箱。5怎樣銷毀剩余選票?正式選舉的選票一般按登記的選民總數(shù)略多一點(diǎn)準(zhǔn)備，正式投票選舉時(shí)可能會有一部分選民因故不能參加，使選票產(chǎn)生剩余。任何人不得采取收票的辦法集中選票或者幾個(gè)人的選票集中一個(gè)人代行投票。每個(gè)選民寫好的選票在投入票箱之前，應(yīng)由選民本人保管，待到個(gè)人投票時(shí)親自投入票箱。投票：選民按照規(guī)定寫好選票后，應(yīng)按順序逐個(gè)直接投票。委托投票也要按此規(guī)定劃票投票。期間，不允許其他任何第二人進(jìn)入秘密寫票處，以免影響或干擾選民獨(dú)立劃票。5怎樣劃票、投票?劃票。凡有違犯此規(guī)定并危害公共安全或他人人身安全的，視情節(jié)輕重給予批評教育，或由公安機(jī)關(guān)依照《治安處罰條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰。(6)村民對選舉程序或者選舉結(jié)果有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人