編辦事業(yè)單位登記管理局關(guān)于評(píng)估報(bào)告[全文5篇](參考版)
2024-10-01 03:05本頁面
【正文】 對(duì)此問題，應(yīng)修改《條例》增加經(jīng)濟(jì)處罰手段，明確增加事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對(duì)違反《條例》的行政違法行為予以5000以上、10000元以下罰金，并對(duì)拒不履行繳納罰金的事業(yè)單位依法向人民法院提起非訴行政執(zhí)行程序予以強(qiáng)制執(zhí)行。 事業(yè)單位的監(jiān)督管理問題（年檢的法定日期是否需要調(diào)整、是否需要增加罰款的規(guī)定、如何完善日常的監(jiān)管手段）。動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制上，形成決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者在單位動(dòng)態(tài)運(yùn)行中的激勵(lì)、監(jiān)督和制衡機(jī)制。所謂法人治理結(jié)構(gòu)普，就是將公益性事業(yè)單位視為法律上的獨(dú)立主體，在該法人內(nèi)部以國(guó)有資產(chǎn)所有者與業(yè)務(wù)執(zhí)行者相分離、分立與整合為基礎(chǔ)，形成決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者相互之間權(quán)利、利益、責(zé)任關(guān)系的制度安排。 事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)問題如何規(guī)定目前的事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一，而現(xiàn)階段的事業(yè)單位情況又極為復(fù)雜，故建議對(duì)公益性事業(yè)單位法人實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)管理。目的在于保障社會(huì)公共物品提供，方便管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的宏觀監(jiān)督。因此，事業(yè)單位法人分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)該在事業(yè)單位登記管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。為保障事業(yè)單位法人順利開展各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位法人形成有效監(jiān)督，故修改《條例》后，應(yīng)當(dāng)賦予法人分支機(jī)構(gòu)有限性法人主體資格，即在社會(huì)活動(dòng)中先由分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任。）因此，事業(yè)單位法人的法定代表人作為事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是所在領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)型人才，而國(guó)籍和年齡對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才而言一般不宜予以強(qiáng)制性規(guī)定，原則上應(yīng)該因能舉人、以事統(tǒng)人。（絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。事業(yè)單位所追求的首先是社會(huì)效益，同時(shí)，有些事業(yè)單位在保證社會(huì)效益的前提下，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定向接受服務(wù)的單位或個(gè)人收取一定的服務(wù)費(fèi)用。）。事業(yè)單位的開辦資金應(yīng)與實(shí)有資金相一致。而不應(yīng)包括下列資產(chǎn)：（1）物權(quán)法規(guī)定屬于國(guó)家或者集體所有的財(cái)產(chǎn)；（2）關(guān)系國(guó)家秘密、公共安全、公共保障，不能進(jìn)入流通流域的資產(chǎn)；（3）職工福利費(fèi)、保險(xiǎn)金、住房公積金等專用基金；（4）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。開辦資金包括事業(yè)單位法人實(shí)有的固定資金、流動(dòng)資金。事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：①代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)；②關(guān)系國(guó)家秘密、公共安全、公共保障，不能進(jìn)入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)；③借貸款、合同預(yù)收款、合同應(yīng)付款；④職工福利費(fèi)、保險(xiǎn)金、住房公積金等專用基金；⑤規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；⑥按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。根據(jù)中央編辦發(fā)[2005]15號(hào)印發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）第33條規(guī)定：事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準(zhǔn)登記時(shí)可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財(cái)產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。對(duì)國(guó)有企業(yè)利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位應(yīng)一視同仁規(guī)定其設(shè)立條件，在登記層級(jí)上依該國(guó)有企業(yè)主管層級(jí)屬地管轄，其法定代表人明確不得有國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼職，在開辦資金上明確規(guī)定最低限額以之作為該法人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，在我國(guó)民商事立法中明確規(guī)定了非法人企業(yè)并由相關(guān)部門依法登記以便監(jiān)管，而事業(yè)單位登記卻將非法人事業(yè)單位登記排除在外不符合我國(guó)現(xiàn)有立法體系的完成性要求。民間舉辦的公益組織即屬于非政府機(jī)構(gòu)（ngo），而我國(guó)社會(huì)組織分為政府、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體四大類，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對(duì)于民間舉辦的公益組織的法律屬性至今仍是研究中的問題，究竟應(yīng)當(dāng)由社會(huì)團(tuán)體登記相關(guān)法律規(guī)范管轄還是由事業(yè)單位登記管理相關(guān)法律規(guī)范管轄疑義頗多，依據(jù)立法的審慎性原則應(yīng)當(dāng)在條件成熟后在做可行性研究以界定是否納入登記范圍。建立定期監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)處罰與非經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合、形式審查監(jiān)督與實(shí)質(zhì)審查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督原則，以監(jiān)督強(qiáng)化登記管理，是違法行政行為得到及時(shí)有效扼糾正。作為獨(dú)立法律人格主體，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法申請(qǐng)辦理相關(guān)登記事宜并承擔(dān)因此產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任。一方面，要通過立法的形式明確規(guī)定登記（備案）過程中各項(xiàng)的法律程序；另一方面，要確立嚴(yán)格依照行政程序辦理登記的的保障機(jī)制，依法定行政程序行政。登記管理機(jī)關(guān)主動(dòng)與紀(jì)檢、司法、
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