編辦事業(yè)單位登記管理局關(guān)于評估報告[全文5篇](參考版)
2024-10-01 03:05本頁面
【正文】 對此問題，應(yīng)修改《條例》增加經(jīng)濟處罰手段，明確增加事業(yè)單位登記管理機關(guān)對違反《條例》的行政違法行為予以5000以上、10000元以下罰金，并對拒不履行繳納罰金的事業(yè)單位依法向人民法院提起非訴行政執(zhí)行程序予以強制執(zhí)行。 事業(yè)單位的監(jiān)督管理問題（年檢的法定日期是否需要調(diào)整、是否需要增加罰款的規(guī)定、如何完善日常的監(jiān)管手段）。動態(tài)運行機制上，形成決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者在單位動態(tài)運行中的激勵、監(jiān)督和制衡機制。所謂法人治理結(jié)構(gòu)普，就是將公益性事業(yè)單位視為法律上的獨立主體，在該法人內(nèi)部以國有資產(chǎn)所有者與業(yè)務(wù)執(zhí)行者相分離、分立與整合為基礎(chǔ)，形成決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者相互之間權(quán)利、利益、責任關(guān)系的制度安排。 事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)問題如何規(guī)定目前的事業(yè)單位分類標準并未統(tǒng)一，而現(xiàn)階段的事業(yè)單位情況又極為復雜，故建議對公益性事業(yè)單位法人實行法人治理結(jié)構(gòu)管理。目的在于保障社會公共物品提供，方便管理機關(guān)對事業(yè)單位的宏觀監(jiān)督。因此，事業(yè)單位法人分支機構(gòu)也應(yīng)該在事業(yè)單位登記管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。為保障事業(yè)單位法人順利開展各項社會活動，同時對事業(yè)單位法人形成有效監(jiān)督，故修改《條例》后，應(yīng)當賦予法人分支機構(gòu)有限性法人主體資格，即在社會活動中先由分支機構(gòu)承擔法律責任。）因此，事業(yè)單位法人的法定代表人作為事業(yè)單位的負責人應(yīng)當是所在領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)型人才，而國籍和年齡對于專業(yè)技術(shù)人才而言一般不宜予以強制性規(guī)定，原則上應(yīng)該因能舉人、以事統(tǒng)人。（絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，同時，有些事業(yè)單位在保證社會效益的前提下，為實現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展和社會服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，根據(jù)國家規(guī)定向接受服務(wù)的單位或個人收取一定的服務(wù)費用。）。事業(yè)單位的開辦資金應(yīng)與實有資金相一致。而不應(yīng)包括下列資產(chǎn)：（1）物權(quán)法規(guī)定屬于國家或者集體所有的財產(chǎn)；（2）關(guān)系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通流域的資產(chǎn)；（3）職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；（4）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。開辦資金包括事業(yè)單位法人實有的固定資金、流動資金。事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：①代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)；②關(guān)系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)；③借貸款、合同預收款、合同應(yīng)付款；④職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；⑤規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；⑥按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。根據(jù)中央編辦發(fā)[2005]15號印發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）第33條規(guī)定：事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。對國有企業(yè)利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位應(yīng)一視同仁規(guī)定其設(shè)立條件，在登記層級上依該國有企業(yè)主管層級屬地管轄，其法定代表人明確不得有國有企業(yè)領(lǐng)導兼職，在開辦資金上明確規(guī)定最低限額以之作為該法人的責任財產(chǎn)。同時，在我國民商事立法中明確規(guī)定了非法人企業(yè)并由相關(guān)部門依法登記以便監(jiān)管，而事業(yè)單位登記卻將非法人事業(yè)單位登記排除在外不符合我國現(xiàn)有立法體系的完成性要求。民間舉辦的公益組織即屬于非政府機構(gòu)（ngo），而我國社會組織分為政府、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體四大類，現(xiàn)在學術(shù)界對于民間舉辦的公益組織的法律屬性至今仍是研究中的問題，究竟應(yīng)當由社會團體登記相關(guān)法律規(guī)范管轄還是由事業(yè)單位登記管理相關(guān)法律規(guī)范管轄疑義頗多，依據(jù)立法的審慎性原則應(yīng)當在條件成熟后在做可行性研究以界定是否納入登記范圍。建立定期監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)濟處罰與非經(jīng)濟處罰相結(jié)合、形式審查監(jiān)督與實質(zhì)審查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督原則，以監(jiān)督強化登記管理，是違法行政行為得到及時有效扼糾正。作為獨立法律人格主體，事業(yè)單位應(yīng)當嚴格依法申請辦理相關(guān)登記事宜并承擔因此產(chǎn)生的相關(guān)法律責任。一方面，要通過立法的形式明確規(guī)定登記（備案）過程中各項的法律程序；另一方面，要確立嚴格依照行政程序辦理登記的的保障機制，依法定行政程序行政。登記管理機關(guān)主動與紀檢、司法、
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1