【正文】 第26頁 共26頁。例如，要切實搞好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會、村委會與村黨支部的關(guān)系；加大宣傳教育和培訓(xùn)工作力度，進一步提高村干部和村民群眾的民主素質(zhì)和依法自治的意識；加大對欠發(fā)達地區(qū)的投入，積極扶持欠發(fā)達地區(qū)村民自治的發(fā)展，等等。在貧困地區(qū)，由于面臨諸多困難，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，有的村負債累累，這使許多人不愿當(dāng)村干部，不愿積極參加村委會的選舉和公共事務(wù)管理工作，部分村民對村民自治事務(wù)漠不關(guān)心，這極大地影響了村民自治水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步。賄選、拉票問題在各地都有案例發(fā)生，在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)有一定普遍性。有些村民只想要權(quán)利，而不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，以自己沒有參加或不贊成為理由，拒不執(zhí)行村民會議或村民代表會議通過的決定。 四是村民群眾的民主法律素質(zhì)仍有待提高。包括：村民自治在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，村民自治“四個民主”的發(fā)展也不平衡。例如，有的黨支部成員把發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為黨支部包辦一切，不注意發(fā)揮村委會的作用，有的村委會干部不尊重黨支部的意見，不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把黨支部拋在一邊，等等?！洞逦瘯M織法》規(guī)定二者之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但在實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何“指導(dǎo)”村委會工作還有待于進一步明確。第三，保證了廣大農(nóng)民群眾能夠面向市場，因地制宜地依法進行自主生產(chǎn)經(jīng)營和致富奔小康，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定和快速增長。第二，在改革開放、實行社會主義市場經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和管理體制發(fā)生深刻變化的背景下，有效地維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，化解了很多新出現(xiàn)的矛盾和不穩(wěn)定因素。 總體來看，《村委會組織法》的貫徹實施，初步理順了國家與農(nóng)民的利益關(guān)系、黨支部與村委會之間的關(guān)系、村干部與村民之間的關(guān)系、村民與村民之間的關(guān)系。截至2003年，全國31個省份，已有28個省份制定或修訂了《村委會組織法》實施辦法，有25個省份制定了村委會選舉辦法，河北、廣東、湖北、陜西等省還專門制定了本省的《村務(wù)公開工作條例》。這些重要補充和完善規(guī)定，吸收了各地農(nóng)民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗，對解決農(nóng)村基層民主建設(shè)中出現(xiàn) 的一些新問題，促進村民自治的規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在村委會選舉程序方面，增加了村民直接提名候選人、實行差額選舉、無記名投票、設(shè)立秘密寫票處、公開計票、選舉結(jié)果當(dāng)場公布等規(guī)定。其法定機制和主要內(nèi)容是：通過實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，產(chǎn)生村民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織——村民委員會；村民委員會任期三年，負責(zé)管理本村集體所有制的土地及財產(chǎn)，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護村民的合法權(quán)益；村民委員會應(yīng)向村民會議負責(zé)并報告工作，涉及全體村民利益的問題，村民委員會必須提請村民會議討論決定，村民會議有權(quán)監(jiān)督村委會的收支賬目和其他工作情況，并有權(quán)罷免和補選村民委員會成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項；中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利，等等。此后，1998年11月4日，在充分總結(jié)、吸收各省市村民自治十年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，九屆全國人大常委會第五次會議通過了修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》。1987年11月24日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，并規(guī)定自1988年6月1日起正式實行。1982年12月通過的新憲法，正式確立了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。農(nóng)民群眾嘗試的這種自我管理、自我服務(wù)的組織形式，經(jīng)各級黨和政府總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣、提高，就逐步演變成了農(nóng)村基層的群眾自治組織——村民委員會。發(fā)生這一變革后，農(nóng)村的公共事務(wù)由誰管理、怎樣管理，成為一個迫切需要解決的新問題。在堅持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民家庭取得了承包土地的經(jīng)營自主權(quán)。以下將分別介紹改革開放以來中國農(nóng)村、城市和企業(yè)基層民主建設(shè)的發(fā)展歷程和基本情況，并針對其中的一些問題，談幾點有關(guān)堅持和完善社會主義民主的認識。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大人民在城鄉(xiāng)基層自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治。其中包括以，村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)；以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)；以職工代表大會為核心的企事業(yè)基層民主建設(shè)。實現(xiàn)社會主義民主，是一個需要經(jīng)歷許多發(fā)展階段的長期歷史過程。這是我們在現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)上取得的政治文明建設(shè)成就。2004年憲法修正案中增加了“國家尊重和保障人權(quán)”的款項，這是中國全面進入現(xiàn)代社會的標(biāo)志。但是由于中國落后的生產(chǎn)方式和高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，改革開放前的中國詞典中沒有人權(quán)的位置。 第五篇。具體要做到：依法開展實踐；尊重村民群眾的主體地位和民主權(quán)利；把村民自治實踐活動與農(nóng)村其他工作相結(jié)合，提高整體效果。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村科教文化事業(yè)，提高村干部和村民的思想道德和科學(xué)文化水平X其次，要培育健康的村民自治觀念，在增強民主法制意識上取得新進展。改善和加強農(nóng)村的社會保障工作，取代宗族組織的成員保護功能大力培植、扶植農(nóng)村社會服務(wù)組織，建立農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度和社會養(yǎng)老保險制度，進而消除宗族勢力對村委、村務(wù)的干擾。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，消除農(nóng)村宗族勢力賴以生存的土壤。對法律對賄選處理過輕的現(xiàn)實，我國法律還應(yīng)完善賄選責(zé)任制，嚴(yán)肅處理在選舉過程中出現(xiàn)的賄選行為。要增加選舉過程的透明度。 三、完善村委會選舉程序和監(jiān)督機制。其次要加強村黨支部的自身建設(shè)，提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平。確保村支部在重大問題中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會成為村民自治高效運轉(zhuǎn)的工作機構(gòu)，以實現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學(xué)化。改進方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理 方式外，應(yīng)更多地運用法律經(jīng)濟和教育等管理手段，在尊重村民自治權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理，村委會要履行村治職責(zé)，必須加強自身建設(shè)，增強自治能力，并教育農(nóng)民提高民主意識，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會正確使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作。 對策： 一、解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系。 五、農(nóng)民文化水平低，民主素質(zhì)差，影響村民自治的規(guī)范運行。以血緣關(guān)系為核心的宗族資源成本低廉，