【正文】 省廳和市地兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要通過理論學(xué)習(xí)，提高戰(zhàn)略思維和理論思維能力；通過深入基層檢查、指導(dǎo)工作，調(diào)查研究，把所學(xué)理論、法律知識與實(shí)踐相結(jié)合，解決實(shí)際問題，提高依法決策指導(dǎo)能力，暢通警令，進(jìn)一步增強(qiáng)上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)領(lǐng)力度。其次，從所隊科長抓起，大力推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任倒查制，實(shí)行一崗雙責(zé)，管人與管事相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高所隊科長依法運(yùn)用法律法規(guī)解決執(zhí)法辦案中問題的能力。 （三）有重點(diǎn)、分層次地開展培訓(xùn)，不斷提高各級公安機(jī)關(guān)民警的執(zhí)法能力。良好的職業(yè)道德是嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)在力量。經(jīng)常進(jìn)行這樣的換位思考、換位工作，我們就會關(guān)愛百姓，真正打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，就不會再去濫用權(quán)力，亂罰濫沒了。所謂“想后”，就是要對民警進(jìn)行人民群眾歷史作用教育，使民警真正認(rèn)識到，只有順民意、謀民利，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能立于不敗之地。所謂“思前”，就是要對民警進(jìn)行不忘本教育，使民警真正懂得人民是我們的衣食父母。 五、堅持執(zhí)法為民必須加強(qiáng)對執(zhí)法者的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力 （一）要從思想教育入手，解決好各級領(lǐng)導(dǎo)和民警對人民群眾的感情問題。 三是充分發(fā)揮法制部門的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能。上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度不夠、權(quán)威性不強(qiáng)，警令不暢固然有體制和立法上的原因，但其中一個更重要原因就是問責(zé)到位的工作制度落實(shí)不力，執(zhí)法過錯責(zé)任追究不力，因此，各級公安機(jī)關(guān)必須按照《中華人民共和國人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，制定完善一整套問責(zé)到位的工作制度，確保警令暢通。 二是強(qiáng)化公安系統(tǒng)內(nèi)的上下級監(jiān)督，以確保警令暢通。為了加強(qiáng)監(jiān)督，把有監(jiān)督職能的部門整合起來，可以叫公安執(zhí)法監(jiān)察委員會，這樣執(zhí)法監(jiān)督就有個部門統(tǒng)領(lǐng)，就可以在內(nèi)部形成黨委決策、各執(zhí)法部門執(zhí)行、監(jiān)察委員會監(jiān)督的格局，從而從制度上、體制上理順了內(nèi)部監(jiān)督體制。要通過主動受理和辦理好公民檢舉、揭發(fā)、控告案件，開展聽證活動，群眾評議公安執(zhí)法工作等方式進(jìn)一步加大群眾監(jiān)督力度。要建立新聞曝光案件追查制度、監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用與促進(jìn)公安機(jī)關(guān)提高整體執(zhí)法水平的“雙贏”。各級公安機(jī)關(guān)要對檢法部門在法律監(jiān)督中指出的問題認(rèn)真整改，并在舉一反三，完善各種執(zhí)法措施，提高辦案質(zhì)量上下工夫。要積極主動地向人大匯報工作，聽取意見，主動接受監(jiān)督。主要表現(xiàn)為外部的監(jiān)督強(qiáng)力不足，內(nèi)部的監(jiān)督合力不夠，已出臺的監(jiān)督措施落實(shí)不到位。此外，我們還可以針對執(zhí)法工作的實(shí)際問題，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和扶持規(guī)范執(zhí)法的樣板和典型，號召廣大民警學(xué)習(xí)仿效，形成一種正面的規(guī)范執(zhí)法的品牌效應(yīng)，要通過這種品牌效應(yīng)帶動和促進(jìn)整個隊伍執(zhí)法工作規(guī)范化水平的不斷提高。其次，要按照不同的職責(zé)權(quán)限，針對不同的執(zhí)法部門和崗位，制訂為達(dá)到各自目標(biāo)所需的可操作性強(qiáng)的工作流程。當(dāng)前，在執(zhí)法活動中職責(zé)任務(wù)不清，操作規(guī)程混亂，執(zhí)法責(zé)任不明，隨意執(zhí)法問題較為普遍。 （三）要規(guī)范執(zhí)法行為。對未取得上崗執(zhí)法法律資格的，一律不得上崗執(zhí)法。因此，規(guī)范執(zhí)法主體首先要解決公安民警在執(zhí)法活動中的法律資格的認(rèn)證問題。 （二）要規(guī)范執(zhí)法主體。其次，各級公安法制部門要認(rèn)真履行規(guī)范性文件的制定、審核、備案、監(jiān)督管理的職能。當(dāng)前，一些單位擅自違法制訂出臺涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，在規(guī)范性文件中違法設(shè)定行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施、超越職權(quán)的行政許可事項(xiàng)。當(dāng)前，我們對如何進(jìn)一步按照職責(zé)分工，給民警的職位劃分執(zhí)法的權(quán)限，明確責(zé)任，建立起嚴(yán)格的逐級負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制，原則性強(qiáng)調(diào)的多些，而對具體執(zhí)法民警、所、隊、科長的具體責(zé)任是什么，如何量化、細(xì)化，違犯了怎么處罰，規(guī)定的還不明確，操作性不強(qiáng)。同樣，嚴(yán)格執(zhí)行程序法也是實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等的基本前提，是樹立法律權(quán)威的重要保障。必須清醒的認(rèn)識到，只有程序的合法才能保證實(shí)體的公正，完備而良好的程序是制約權(quán)力的有效機(jī)制。 （六）破除重實(shí)體、輕程序的觀念，樹立執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法相統(tǒng)一的意識。實(shí)現(xiàn)公平的前提是嚴(yán)格執(zhí)法，而執(zhí)法的效果在于及時、準(zhǔn)確。還有的缺乏效率意識，管理手段落后，辦事程序繁瑣，效率低下。我們許多民警在工作中比較注重追求公平，力求案件辦得好，但對在工作中如何提高執(zhí)法辦案效率重視不夠。公安民警只有正確對待和行使手中的權(quán)力，自覺地為民盡責(zé)，才能真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，造福于民。在具體工作中，我們對權(quán)力看得比較重，運(yùn)用到位，但在行使權(quán)力時如何自覺接受監(jiān)督做得不夠。準(zhǔn)確掌握法律政策界線，既要積極打擊各種違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，又要嚴(yán)格依法保護(hù)公民包括違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，加強(qiáng)對違法犯罪行為人的教育、挽救，是法律對公安執(zhí)法工作的基本要求。 高德林 （三）破除重打擊、輕保護(hù)的觀念，樹立打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)相統(tǒng)一的意識。多年來，我們公安機(jī)關(guān)對執(zhí)法中處罰手段的運(yùn)用較重視，有的甚至錯誤的認(rèn)為上限處罰或超限處罰就是嚴(yán)格執(zhí)法，而對如何把處罰與教育相結(jié)合，把執(zhí)法寓于服務(wù)之中考慮不多，甚至把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)對立起來。因此，堅持執(zhí)法為民，就必須破除重指示、輕法律的觀念。堅持對法律負(fù)責(zé)，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是真正對黨、對國家、對人民最大的負(fù)責(zé)。 二、堅持執(zhí)法為民必須轉(zhuǎn)變錯誤執(zhí)法觀念，樹立正確執(zhí)法意識 （一）破除重指示、輕法律的觀念，樹立對黨、國家和人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的意識。答案是十分明確的，就是要靠法律、法規(guī)。 （三）執(zhí)法為民回答了“我們靠什么執(zhí)法”這一執(zhí)法的依據(jù)和方式問題。如果我們執(zhí)法的目的僅僅是為了象古代封建社會所說的“駕民”、“管民”、“治民”，或者是受利益驅(qū)動，濫用強(qiáng)制措施，侵犯人權(quán)，這就偏離了執(zhí)法的目的，扭曲了執(zhí)法的價值取向。 （二）執(zhí)法為民回答了“我們?yōu)榱苏l執(zhí)法”這一執(zhí)法的目的和價值取向問題。如果我們背離了執(zhí)法