當(dāng)前財稅改革的進(jìn)度與現(xiàn)狀(參考版)
2024-09-30 21:36本頁面
【正文】 更為重要的是，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度未能體現(xiàn)主體功能區(qū)的要求，缺乏針對禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度和利益補(bǔ)償機(jī)制，難以推動主體功能區(qū)的形成。而專項轉(zhuǎn)移支付種類過多規(guī)模過大，多數(shù)項目通常又要求地方政府財政資金相配套，容易產(chǎn)生中央和地方相互“釣魚”、弄虛作假等問題。實現(xiàn)這一目標(biāo)，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和資源生態(tài)環(huán)境承載能力較差地區(qū)而言，財政轉(zhuǎn)移支付是關(guān)鍵。目前，一般性轉(zhuǎn)移支付作為地方財力補(bǔ)助進(jìn)入地方預(yù)算，進(jìn)入了地方人大監(jiān)督的范圍，而專項資金在使用上還缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。由于專項轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面過寬，造成許多項目在管理上存在著“多頭管理”現(xiàn)象。2007年，%。由此可見，專項轉(zhuǎn)移支付對均衡地區(qū)間財力的作用十分有限，甚至還會擴(kuò)大地區(qū)間公共服務(wù)發(fā)展水平的原有差距。就專項轉(zhuǎn)移支付而言，由于資金分配過程不透明、分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不明確、分配方式不規(guī)范，主觀隨意性很大，地方政府與中央的關(guān)系密切程度，以及地方政府的討價還價能力等對中央專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配有很大影響。就“稅收返還”而言，不僅保留了1993年前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在中央對地方增值稅和消費(fèi)稅返還方面的差距，而且對增量返還按1：，致使其在中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額中所占比較過高（2005年所占比重達(dá)36%以上）。 （二）轉(zhuǎn)移支付資金分配方式不合理 在分稅制改革過程中，我國在處理中央與地方間的財政關(guān)系上偏向于“增量調(diào)節(jié)”，從而延續(xù)了原體制下的分配格局，并把原體制中形成的非均衡狀況帶入了新的體制。并且在財力性轉(zhuǎn)移支付中，%，%。如果將稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行比較，可發(fā)現(xiàn)用于均衡地區(qū)間財政能力的財力性轉(zhuǎn)移支付所占比重偏低。這種形式多樣的轉(zhuǎn)移支付制度，很容易導(dǎo)致管理分散和效率降低，對地區(qū)間財力的均等化作用不明顯。更為重要的是，公共服務(wù)領(lǐng)域投入的嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致社會保障覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低、保障水平不高的直接根源，不僅影響著社會和諧穩(wěn)定，而且越來越成為影響居民消費(fèi)預(yù)期、提高即期消費(fèi)水平的最重要因素，進(jìn)而制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和增長方式的轉(zhuǎn)變。 （三）經(jīng)濟(jì)性支出比重仍然偏高 從1985—2006年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政總支出的比重下降了近30個百分點(diǎn)，下降幅度不可謂不大，但在財政支出結(jié)構(gòu)中的比重仍占26%以上，而國際經(jīng)合組織（oecd）國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政總支出的比重為5—8%，我國用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財政支出仍然偏大。 由于社會性支出增長緩慢，使我國財政用于社會保障的支出水平明顯偏低。%，%，%，%，%，此后的10年間，這一比重一直徘徊在3%以下，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，甚至還低于最不發(fā)達(dá)國家的水平。 （二）社會性支出比重偏低 與oecd國家社會支出占財政總支出40—60%的比重截然相反，我國財政支出結(jié)構(gòu)中用于社會性支出的比重一直偏低，%%，提高了6個百分點(diǎn)，但這一比重甚至低于1998—2001年的水平，僅相當(dāng)于10年前的1997年的水平。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，%，%，7年間近增了近18個百分點(diǎn)。盡管近幾年我國行政管理支出占財政總支出的比重有所下降，%，這一比重，、。 按照國際貨幣基金組織的標(biāo)準(zhǔn)，%。行政管理支出占財政支出的比重，%%，提高了近10個百分點(diǎn)。其中，行政管理支出從1986年的220億元增長到2005年的6512億元，20年間增長30倍，%。物業(yè)稅等財產(chǎn)稅收的缺失，使城鎮(zhèn)政府缺乏穩(wěn)定的、能隨人口增加而增長的財政資金渠道，使地方政府只關(guān)心“
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1