【正文】 。 需注意的是，即使合同有逾期竣工違約金與建設(shè)單位向小業(yè)主承擔(dān)的逾期交房損失這兩項責(zé)任，但筆者認(rèn)為此二者皆因施工單位逾期竣工這同一項違約行為所致，故要求施工單位同時承擔(dān)逾期竣工違約金和逾期交房損失可能不會同時得到支持。 （三）施工單位不配合竣工驗收備案承擔(dān)的主要為逾期竣工違約責(zé)任 雙方在施工合同中如已就施工單位不配合竣工驗收備案、移交技術(shù)資料約定了違約責(zé)任，則此約定是合法有效的。如最高人民法院民一庭公布的中國建筑第二工程局與河南裕達置業(yè) 有限公司拖欠工程款糾紛案中，河南省高級人民一審判決第六項判令承包人中建二局與發(fā)包人公司簽訂的《鄭州裕達國際貿(mào)易大廈建設(shè)工程施工合同》及其他相關(guān)協(xié)議對未履行部分不再履行，中建二局應(yīng)于判決生效后 15 日內(nèi)向裕達公司移交按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交的有關(guān)施工資料，配合裕達公司辦理竣工驗收手續(xù)。承包人在依約完成施工任務(wù)的同時，尚負有配合辦理竣工驗收備案、交付相關(guān)施工資料的附隨義務(wù)。第三、從合同約定看，建設(shè)單位在合同中大都約定承包人在竣工驗收合格后，有配合辦理竣工驗收備案、并交付技術(shù)檔案施工資料的義務(wù)。 （二）施工單位交付技術(shù)檔案、配合竣工驗收備案是其法定和合同義務(wù) 第一、從上述規(guī)定看，施工企業(yè)在從事建筑活動中，負有提交有關(guān)工程技術(shù)資料的義務(wù)。如果僅僅是不配合簽署意見，應(yīng)允許建設(shè)單位以判決文書作為資料申請備案。 建議：以上東莞的規(guī)定值得參考，在施工單位不配合進行竣工驗收和備案手續(xù)時，建設(shè)單位可以向法院起訴請求判決相關(guān)參建單位履行竣工驗收義務(wù)。 （三）施工單位拒不提交有關(guān)竣工驗收 資料的，建設(shè)單位可以委托有司法鑒定資格的鑒定機構(gòu)出具房屋建筑安全性鑒定報告。 （二）調(diào)解機構(gòu)收到保函后 5 日內(nèi)，施工單位必須提交全部竣工驗收資料，并配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收和竣工驗收備案。 個別地方如東莞市出臺了《東莞市建設(shè)局關(guān)于 工程竣工驗收備案糾紛的處理辦法》，其中第三條規(guī)定、對因甲乙雙方爭議造成不能辦理竣工驗收備案的，采取以下辦法處理： （一）由建設(shè)單位提交擔(dān)保金額為有爭議部分造價的以施工單位為受益人的支付擔(dān)保（銀行不可撤銷保函），保函有效期至雙方糾紛處理完畢，并簽訂解除擔(dān)保手續(xù)，或法院判決執(zhí)行完畢。 ” 四、施工單位不配合竣工驗收備案應(yīng)承擔(dān)的是民事責(zé)任 （一）法律行政法規(guī)并沒有針對施工單位不配合竣工驗收備案的行政責(zé)任 從上述規(guī)定來看，組織竣工驗收備案是建設(shè)單位的法定義務(wù)，同樣配合竣工驗收備案也是各參建單位包括施工單位的法定義務(wù)和合同義務(wù)。單體住宅工程未經(jīng)竣工驗收備案的，不得進行住宅小區(qū)的綜合驗收。價款 2%以上 4%以下罰款。 目前政府推出的《商品房買賣合同》示范文本中均有約定：商品房取得 “ 一證兩書 ” 才可以交付使用（《竣工驗收備案證》、《商品房使用說明書》、《商品房保修證明書》）。對于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中未設(shè)置建設(shè)工程竣工應(yīng)通過消防、環(huán)保、規(guī)劃、人防等相關(guān)部分驗收的條件這一問題，筆者理解是：其一，《條例》中所指的 “ 竣工驗收 ” 是指工程意義上的，也就是指施工單位向建設(shè)單位交付應(yīng)具備的條件，而不是可以向購房人交付的條件；其二，從立法本意來看，《條例》更多的是規(guī)范和約束工程建設(shè)中的建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等施工參與單位的行為和權(quán)利義務(wù)；其三，即使是《條例》對此問題有所疏漏，由于其效力等級不能對抗上位法，竣工驗收 的條件也應(yīng)遵從上位法的規(guī)定。 從目前商品房購房合同糾紛發(fā)生的原因來看，有很多是出于對開發(fā)商承諾的小區(qū)配套規(guī)劃設(shè)施不滿意的情況，出于對購房者保護的角度，僅僅是竣工驗收合格顯然達不到購房者的購房意愿和目的，故筆者認(rèn)為將竣工驗收備案作為交房的條件更合適。 第十條：建設(shè)單位將備案機關(guān)決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前，擅自使用的，備案機關(guān)責(zé)令停止使用。 第八條：備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗收備案文件 15 日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。第五條：建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件： (一 )工程竣工驗收備案表； (二 )工程竣工驗收報告。 以上就是建筑行業(yè)通常所說的 “ 五方參與 ” 的竣工驗收：即建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位根據(jù)國家頒發(fā)的驗收規(guī)范和合同約定進行檢查、評定活動，也是《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的工程交付使用條件。 ” （二）施工單位交付包括工程實體和技術(shù)檔案交付兩個方面 施工合同中承包人的主要義務(wù)就是按設(shè)計要求和國家標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)包人交付合格的建筑產(chǎn)品，竣工驗收合格后的交付從上面的法律規(guī)定來看，其實包括兩個方面： 建筑工程實體本身的交付：即施工單位在驗收合格后，將所有的人員、機械、設(shè)施、材料及臨時設(shè)施全部撤出施工現(xiàn)場，清場后移交給開發(fā)商。 ” 國務(wù)院頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中 第 16 條規(guī)定： “ 建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工