城鄉(xiāng)園林綠化綜合整治簡報(參考版)
2024-09-28 23:01本頁面
【正文】 本文從宏觀層面進行研究，初步整理了我國國家和地方的城鄉(xiāng)園林綠化法規(guī)，更深入和細致的中外對比研究和專項研究（如行政許可）依然有待日后進一步的開展。因此，相對完整的國家法律、國務(wù)院行政法規(guī)及國務(wù)院部門規(guī)章體系對于指導各地城市的園林規(guī)劃和建設(shè)尤為重要。由于城市園林立法工作在省級層面比較薄弱，在655個城市中（含直轄市，至2008年年底），又只有53個具有立法權(quán)。解決問題的方法應(yīng)該是以技術(shù)難度復雜的“園林”統(tǒng)領(lǐng)技術(shù)難度相對簡單的“綠化”工作，而不是相反。但是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同營造系統(tǒng)的生態(tài)與游憩大環(huán)境是提高城市人居環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢之一?；蛟S，“森林城市”的營建與評選是其表征之一。另一方面，國務(wù)院一直賦予城市建設(shè)部門“指導城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作”的工作職能。全國綠化委員會屬于國務(wù)院無獨立編制的非常設(shè)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其工作職責需要各相關(guān)行政主管部門執(zhí)行。”此前，在1982年頒布的行政法規(guī)《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》已經(jīng)規(guī)定了綠化委員會的職責為“統(tǒng)一領(lǐng)導本地區(qū)的義務(wù)植樹運動和整個造林綠化工作”。該條例第七條規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導全國城鄉(xiāng)綠化工作，其辦公室設(shè)在國務(wù)院林業(yè)行政主管部門。但是，后者一直沒有出臺，甚至在原建設(shè)部此后的立法計劃中也消失了。會后，國務(wù)院返回給原建設(shè)部的意見是，城市園林綠化應(yīng)分別制定《城市綠化條例》和《城市園林條例》。據(jù)了解，原建設(shè)部在《城市園林綠化管理暫行條例》的基礎(chǔ)上，上報《城市園林綠化條例》。 《城市綠化條例》的局限《城市綠化條例》作為行政法規(guī)，不能涵蓋當前城鄉(xiāng)園林綠化的主要領(lǐng)域，不能起到統(tǒng)領(lǐng)園林綠化行業(yè)法律關(guān)系的作用。因此，城市（包括直轄市）是我國園林法規(guī)規(guī)章制定的主體，它們的數(shù)量約占全國具有法規(guī)規(guī)章制定權(quán)的地方各級政府數(shù)量的20%左右，但制定的法規(guī)規(guī)章數(shù)量占全國的80%以上。值得注意的是，在49個城市中，除了1個城市之外（汕頭），其他城市都制定了城鎮(zhèn)園林（城鄉(xiāng)綠化）的地方法規(guī)。相對而言，政府規(guī)章頒布較少。實際上，只有8個?。ㄗ灾螀^(qū)）制定了城鎮(zhèn)園林綜合管理的法規(guī)，安徽、甘肅、青海、XX省、西藏5?。ㄗ灾螀^(qū)）甚至連政府規(guī)章都還沒有頒布。但是，除《城市動物園管理規(guī)定》之外，國家建設(shè)部門并沒有及時修訂上述部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件。在公園管理方面，沒有綜合管理性的部門規(guī)章，只有城市動物園和游樂園管理的部門規(guī)章，其他方面則以其他行政規(guī)范性文件發(fā)布，側(cè)重于專項管理，如國家濕地公園、國家重點公園等。從歷史上看，1990年11月22日原建設(shè)部印發(fā)了征得國務(wù)院法制局原則同意的《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的通知，請各級建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地實際情況，參照執(zhí)行，制訂或完善本地區(qū)的建設(shè)法規(guī)體系方案（表2）。2009年頒布的《XX省綠化條例》，則把原來的《XX省城市綠化條例》和《XX省XX縣區(qū)植樹造林條例》整合在一起。隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟和社會發(fā)展，城市綠地系統(tǒng)從建成區(qū)拓展至XX縣區(qū)乃至整個市域，個別城市的園林綠化有城鄉(xiāng)統(tǒng)一立法的發(fā)展趨勢。在園林綠化專項管理類型中，城市綠地子類是指涉及某一種城市綠地類型的立法，比如動物園、游樂園、代征的城市綠化用地、閑置土地（臨時綠化）、城市庭院等； 根據(jù)表1所示，在法規(guī)數(shù)量上，城鎮(zhèn)園林綠化、古樹名木、公園名列前茅，次之是鄉(xiāng)村綠化和特定公園綠地廣場；在規(guī)章數(shù)量上，前3位是城鎮(zhèn)園林綠化、古樹名木、綠線，次之為特定公園綠地廣場和公園。其中，城鄉(xiāng)園林綠化（綜合管理）按區(qū)域共分3小類：1）城鎮(zhèn)園林綠化；2）城鄉(xiāng)綠化，是指城市建成區(qū)和鄉(xiāng)村綠化相統(tǒng)籌，如XX省、XX省和XX市等；3）鄉(xiāng)村綠化，包括了國土綠化、農(nóng)村綠化、公路綠化、綠化造林等。然后，根據(jù)這些法規(guī)規(guī)章的名稱和主要內(nèi)容，初步歸納出“綠化、古樹、園林、公園、綠地、廣場、綠線”等主題詞，再通過國務(wù)院法制辦公室法律法規(guī)全文檢索系統(tǒng)重新檢索，完善上述數(shù)據(jù)庫。 本研究采用文獻調(diào)查與編碼的研究方法。在學科研究上，風景園林涉及城市景觀、園林綠化、風景名勝、自然保護四個主要領(lǐng)域和空間（地域）；在我國政府行政管理中，它們一般隸屬于不同部門，執(zhí)行專門性法規(guī)文件要求。然而，隨著我國城鄉(xiāng)園林事業(yè)的快速發(fā)展，以及國家行政管理的重心和方式的改變，《城市綠化條例》亟待重新修訂。investigation 近些年來，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始著手修訂1992年開始實施的《城市綠化條例》。law。 關(guān)鍵詞：風景園林；城鄉(xiāng)綠化；法規(guī) abstract：，theauthorcollected223articlesoftheeffectivelawsandregulationsandputthemintosixcategories，namelytheurbangreenery（prehensivemanagement），ancienttrees，greenlines，publiclands（prehensivemanagement），39。采用文獻調(diào)查與編碼的研究方法，收集到現(xiàn)生效法規(guī)和規(guī)章223件，歸納為城鄉(xiāng)園林綠化（綜合管理）、古樹名木、綠線、公園綠地廣
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