【正文】 第17頁 共17頁。同時(shí)，我們殷切地期望通過我省地方立法，完成與上位法的配套工程，為我省道路交通管理工作提供強(qiáng)有力的法律保障。 總之，《道路交通安全法》的頒布實(shí)施，為道路交通指明了發(fā)展方向，也給公安交通管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤鍡l、七十六條對交通事故的損害賠償責(zé)任應(yīng)如何確定，以及保險(xiǎn)公司在損害賠償中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任雖然作了原則規(guī)定，但配套的機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)配套法規(guī)遲遲不能出臺，帶來實(shí)踐中的諸多問題。 四是交通事故處理的問題。 三是道路通行條件和通行規(guī)定方面的問題。在一些重特大交通事故中，由于機(jī)動車駕駛?cè)苏厥绿右荩驒C(jī)動車駕駛?cè)宋磪⒓拥谌哓?zé)任保險(xiǎn)，無力承擔(dān)傷員救治療費(fèi)用及賠償損失，往往造成交通事故受害人得不到及時(shí)救治和賠償，合法權(quán)益得不到保障，由此影響到社會的穩(wěn)定。因此，建議在我省地方立法中，應(yīng)當(dāng)對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)履行的道路交通安全防范義務(wù)進(jìn)一步明確。道路交通安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)道路交通秩序的維護(hù)，也需要政府相關(guān)部門和其他單位密切配合；既需要交通安全管理，也需要配套工程建設(shè)和源頭管理，特別是加強(qiáng)道路及配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)，加強(qiáng)道路交通安全法制教育，加強(qiáng)對駕校的管理，加強(qiáng)對舊機(jī)動車交易市場的管理等。 需要通過地方立法進(jìn)一步明確的，主要是以下幾個(gè)方面的問題： 一是安全生產(chǎn)責(zé)任問題。 （二）對上位法不明確或沒有規(guī)定的內(nèi)容，從方便群眾和道路交通管理實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充 在執(zhí)行《道路交通安全法》過程中，由于配套措施不到位，有些規(guī)定不夠明確、細(xì)化，既給交通參與人遵守、理解法律法規(guī)帶來一定難度，也給道路交通管理工作嚴(yán)格執(zhí)法造成困難。同時(shí)，電動自行車發(fā)展速度過快，勢必對道路的暢通、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生深刻影響。 電動自行車與普通自行車相比，具有速度快、安全性較差的特點(diǎn)，雖然《道路交通安全法》對其上路行駛的速度限制在每小時(shí)15公里，但實(shí)際上絕大部分已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定時(shí)速。對易于認(rèn)定、情節(jié)輕微、可以當(dāng)場處罰的道路交通安全違法行為，應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少執(zhí)法的隨意性，避免執(zhí)法中可能出現(xiàn)的罰人情款、態(tài)度款的問題，保證執(zhí)法的公正性。上位法的授權(quán)，應(yīng)當(dāng)是基于兩方面考慮：一是各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況和現(xiàn)實(shí)需要，在上位法規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，制定適當(dāng)?shù)奶幜P標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)以人為本和實(shí)事求是；二是縮小自由裁量的空間，減少執(zhí)法的隨意性，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和公正性。自行車載人的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。其他禁止拖拉機(jī)通行的道路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。 《法》第五十五條一款。 《法》第十八條二款。 （一）根據(jù)上位法的授權(quán)，結(jié)合我省道路交通安全實(shí)際，對罰款的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車種類、禁止拖拉機(jī)通行的道路等作出具體規(guī)定 《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》明確授權(quán)通過省人大常委會和省人民政府作出規(guī)定的內(nèi)容主要有四個(gè)方面： 《法》第一百二十三條。作為一個(gè)幅員遼闊人口眾多的大國，各地的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人的文化素質(zhì)等等方面存在眾多差異，道路交通安全問題不同，管理也各有特點(diǎn)，一部法律不可能將所有涉及道路交通安全的內(nèi)容全部融入其中。罰款的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定。而對交通違法行為的處罰，如不按規(guī)定停車、違反交通信號（闖紅燈）、違反交通標(biāo)志標(biāo)線規(guī)定，尤其是超載、超速行駛、酒后駕駛、無證駕駛等嚴(yán)重違反交通管理的行為，原法規(guī)都是罰款5元，處罰明顯偏低，收不到懲戒的效果。它從組織建設(shè)、職權(quán)、執(zhí)法程序、禁止性條款、監(jiān)督、處罰和處分等方面做了系統(tǒng)規(guī)定，以解決社會和群眾普遍關(guān)心的亂扣、亂罰問題，有利于監(jiān)督我們的執(zhí)法工作和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，體現(xiàn)了執(zhí)法為民和依法接受監(jiān)督的重要原則。 （八）完善監(jiān)督制度，將行政監(jiān)察監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會公民監(jiān)督等融入對交通管理的執(zhí)法監(jiān)督之中