【正文】 今后，我們將按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，遵照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，在確保質(zhì)量的前提下，全力加快林權(quán)發(fā)證工作，推進(jìn)林改配套改革，完善各類林改資料，努力調(diào)處解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)我鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展，推動(dòng)我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作更上一層樓。 第四，林改配套改革未到位。目前，全鄉(xiāng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處雖達(dá)到xx以上，但仍有xx畝面積的糾紛山有待調(diào)處。但也還存在一些問(wèn)題和不足，主要有： 第一，因新農(nóng)村建設(shè)及外出務(wù)工人員較多，無(wú)法組織山主及接界人到場(chǎng)簽的現(xiàn)象，影響了申請(qǐng)表農(nóng)戶簽確認(rèn)。一方面，吸收外商投資開(kāi)發(fā)荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引資過(guò)程中，積極宣傳林業(yè)政策，引導(dǎo)林農(nóng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)租金進(jìn)行合理定位，確保林農(nóng)的利益不受損害。在林改期間，保持林場(chǎng)山林經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定，林場(chǎng)森林資源一律不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定林區(qū)秩序，確保森林資源不被流失。在林改中，加強(qiáng)山地資源的監(jiān)管，規(guī)范礦山地流轉(zhuǎn)程序，充分發(fā)揮山地利用價(jià)值，做到科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)采，確保山地林農(nóng)的合法權(quán)益和資源的保護(hù)及有序開(kāi)采。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，有效地解決了當(dāng)前經(jīng)營(yíng)管理中存在的山林權(quán)屬不清，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問(wèn)題，進(jìn)一步明確了山林經(jīng)營(yíng)者的主體地位，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。第一，正確處理好林改與經(jīng)果林發(fā)展的關(guān)系，確保林農(nóng)與經(jīng)濟(jì)相得益彰。 （七）化解矛盾，確保穩(wěn)定 化解各類矛盾糾紛是做好林改工作的關(guān)鍵，對(duì)于群眾來(lái)訪，鄉(xiāng)、村層層成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接待，并將相關(guān)事項(xiàng)一一記錄在案；鄉(xiāng)、村組對(duì)山林糾紛實(shí)行組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，及時(shí)化解山林糾紛，從而保護(hù)山林所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了我鄉(xiāng)林改工作的順利進(jìn)行。方案擬定前，由鄉(xiāng)、村干部到村民小組召開(kāi)群眾動(dòng)員會(huì)，重點(diǎn)進(jìn)行政策培訓(xùn)、問(wèn)題解答和矛盾調(diào)處，讓群眾充分討論，形成村民小組改革意見(jiàn)，并由村支兩委會(huì)議討論研究，形成村級(jí)方案初稿；方案初稿先由鄉(xiāng)林業(yè)站初審，再交xx縣駐鄉(xiāng)指導(dǎo)組審查，提出修改意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，返回村委會(huì)修改完善，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)，達(dá)到三分之二以上的成員或代表通過(guò)，表決通過(guò)后的方案，再報(bào)鄉(xiāng)政府審核，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核通過(guò)后的村級(jí)方案報(bào)xx縣人民政府審批。 四是在方案確定的分配上，對(duì)村組集體山林收益部分，七成以上要均分給本集體組織的成員，三成以下用于集體公益事業(yè)和正常開(kāi)支，對(duì)已流轉(zhuǎn)的林木實(shí)行協(xié)商讓利。 二是在方案制定的原則上，以“山上要綠起來(lái)，林業(yè)要活起來(lái)、林農(nóng)要富起來(lái)、生態(tài)要好起來(lái)”為準(zhǔn)繩，以改革為手段，明晰產(chǎn)權(quán)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各界，以各種形式合理開(kāi)發(fā)利用山地資源，提高林農(nóng)收入，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。 （六）把握重點(diǎn)，以民為本 林改工作中，我鄉(xiāng)始終以群眾“愿意不愿意、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”為衡量改革質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在制定村級(jí)林改方案時(shí)緊緊抓住這條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)方案制定的政策、原則、內(nèi)容、分配和程序上進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)，做到體現(xiàn)民意，謀求民利，符合民心。三是全鄉(xiāng)組建了1個(gè)督查組、1個(gè)質(zhì)檢組，定期不定期地到各村督查指導(dǎo)林改工作，對(duì)外業(yè)勘界質(zhì)量進(jìn)行全面檢查監(jiān)督，找出差距、出謀劃策，有力地促進(jìn)了林改工作。一是對(duì)林改工作人員制定了管理、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)外業(yè)勘界技術(shù)人員，制定了操作、質(zhì)檢等一整套管理辦法。通過(guò)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，在避免林改重復(fù)操作、多次修改、少走彎路的同時(shí)，既集中時(shí)間完成了勾圖勘界工作，又鍛煉了隊(duì)伍，加快了進(jìn)度，全面提高了工作效率和工作水平。二是采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，在短時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)出了一支懂政策、通業(yè)務(wù)、能干事的林改隊(duì)伍。為此，我們采取多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，提高林改隊(duì)伍的技術(shù)水平。通過(guò)深入宣傳，改變了對(duì)林木資源砍伐，搞不搞林，集體山林有無(wú)確權(quán)發(fā)證沒(méi)有關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在全鄉(xiāng)上下形成個(gè)個(gè)議林改、人人參與林改的濃厚氛圍。 （三）廣泛宣傳，全民參與 為把林改政策落到實(shí)處，我鄉(xiāng)把宣傳工作作為基礎(chǔ)性的重要工作來(lái)抓。四是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。三是建立責(zé)任追究制度。二是將林改工作納入“村為主”責(zé)任目標(biāo)考核。一是建立林改組織機(jī)制。針對(duì)集體山林流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)戶自留山責(zé)任山流轉(zhuǎn)復(fù)雜的實(shí)際，對(duì)外商承包開(kāi)發(fā)的集體林，對(duì)流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)的自留山、責(zé)任山如何確權(quán)發(fā)證等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，并制訂了具體的措施和辦法，最終明確了發(fā)證對(duì)象，使這一疑難問(wèn)題得到了妥善的解決。在整個(gè)林改進(jìn)程中，我鄉(xiāng)特別注重處理好林改與經(jīng)果業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有林場(chǎng)和招商引資之間的關(guān)系。三是對(duì)外業(yè)勘界勾圖人員從勘界勾圖、資料整理、資料錄入到填證發(fā)證實(shí)行質(zhì)量終身制。待全鄉(xiāng)所有村完成調(diào)查摸底后，再將人員分散到剩余村，實(shí)行人員包干“陣地戰(zhàn)”。為解決工作量大與技術(shù)人員少的矛盾，我鄉(xiāng)在加強(qiáng)培訓(xùn)，增加技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新工作方式，合理調(diào)度，使有限的技術(shù)人員最大效能地發(fā)揮作用。 （十）創(chuàng)新方法 創(chuàng)新勘界勾圖工作方式。二是促進(jìn)了村集體和林農(nóng)增收。一是增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展的信心。本次林改，全鄉(xiāng)共發(fā)生各類糾紛爭(zhēng)議xx起，涉及面積xx畝，已調(diào)處xx起，面積xx畝。對(duì)疑難問(wèn)題，鄉(xiāng)林改辦組織專門(mén)人員開(kāi)展專題調(diào)研，所有已調(diào)處的山林權(quán)屬爭(zhēng)議全部簽訂了調(diào)處協(xié)議，建立了山林權(quán)屬糾紛臺(tái)帳。上級(jí)撥付給我鄉(xiāng)的林改資金共xx萬(wàn)元，鄉(xiāng)政府配套配套資金xx萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)林鄉(xiāng)林改辦xx萬(wàn)元，各村xx萬(wàn)元，確保了我鄉(xiāng)林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照xx縣黨委的要求，一方面加強(qiáng)了林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；鄉(xiāng)林業(yè)站從林區(qū)秩序穩(wěn)定出發(fā)，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，充實(shí)林業(yè)執(zhí)法力量，為林改后的林區(qū)穩(wěn)定保駕護(hù)航。 （七）配套改革 針對(duì)林改后林業(yè)主管部門(mén)收入下降，財(cái)政收入減少的實(shí)際狀況，我鄉(xiāng)堅(jiān)持一手抓林改工作的推進(jìn)，一手抓配套政策的完善。 （七）規(guī)范流轉(zhuǎn) 為保護(hù)林農(nóng)的利益，規(guī)范山林流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)政府對(duì)林改期間暫停集體和國(guó)有林場(chǎng)森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)；對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的，要依法補(bǔ)充完善合同，對(duì)林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林采取協(xié)商讓利為主完善或補(bǔ)充了合同，充分尊重了承包經(jīng)營(yíng)者的主體地位。鄉(xiāng)人民政府和林業(yè)站根據(jù)鄉(xiāng)林業(yè)局下達(dá)的計(jì)劃，實(shí)地審核林木所有者上報(bào)的林木采伐計(jì)劃申請(qǐng)，以村民小組為單位在鄉(xiāng)公共場(chǎng)所醒