【正文】 2010年5月31日 第22頁(yè) 共22頁(yè)。 二是建議省政府明確排澇費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼，不再向農(nóng)民征收（有關(guān)調(diào)研報(bào)告另報(bào)省政府）。一是建議省政府出臺(tái)《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理辦法》，對(duì)農(nóng)田水利的地位、作用、性質(zhì)、投資機(jī)制、建設(shè)和管理體制、各級(jí)政府和部門(mén)職責(zé)等作出明確規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)范化、制度化，使之逐步走上健康有序的發(fā)展道路。 （五）從政策層面重視和支持農(nóng)村水利工作。 （四）改革創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。此外，要做好村級(jí)水利專(zhuān)管員崗位設(shè)置、選聘及培訓(xùn)工作，財(cái)政給予必要的補(bǔ)貼。各地應(yīng)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，大力開(kāi)展縣（區(qū)）水利局自身能力建設(shè)，包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與學(xué)歷要求、信息化建設(shè)等，要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高人員綜合素質(zhì)和綜合服務(wù)能力，使之真正能夠承擔(dān)起水利建設(shè)、管理和防汛抗旱任務(wù)。 （三）建立健全基層水利服務(wù)體系。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)籌資投勞。二是是要真正落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展的投入，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金，并逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。一是要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，明確政府是農(nóng)田水利建設(shè)與管理的主體。今后，縣（市、區(qū)）政府要以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，整合有關(guān)部門(mén)的涉水項(xiàng)目資金，使縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃真正成為各部門(mén)用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中使用，切實(shí)提高各類(lèi)資金的使用效率。根據(jù)2008年中央一號(hào)文件以及省委、省政府貫徹文件精神，省水利廳組織啟動(dòng)了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，要求各地在深入調(diào)查、全面掌握基本情況的基礎(chǔ)上，理清治水思路，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，使農(nóng)田水利設(shè)施的功能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，從保障國(guó)家糧食安全、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)安徽崛起的要求出發(fā)，通過(guò)對(duì)調(diào)研中收集的各類(lèi)建議進(jìn)行歸納整理，我們建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)全省農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作。 四、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作的主要對(duì)策和建議 此次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于同樣的問(wèn)題，在一些地方顯得束手無(wú)策，但在有的地方卻能很好地解決。當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利投入的逐步加大，農(nóng)村水利工作的任務(wù)也越來(lái)越繁重，而承擔(dān)建設(shè)管理任務(wù)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站卻在每次的農(nóng)村改革中受到較大沖擊，隊(duì)伍越來(lái)越弱，與新時(shí)期農(nóng)村水利發(fā)展的要求極不適應(yīng)。改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員比原定編數(shù)減少了55%，另外全省約有200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1個(gè)水利員都沒(méi)有，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利工作影響很大。2000年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，全省設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站1594個(gè)，人數(shù)達(dá)6309人，基層農(nóng)村水利建設(shè)管理服務(wù)工作得以較好開(kāi)展。 五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)組織日漸消弱，農(nóng)村水利建設(shè)管理服務(wù)難以適應(yīng)發(fā)展要求。近年來(lái)，各地雖然探索性地建立了農(nóng)民用水合作組織，把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，有效減緩水利工程建設(shè)與管理的退化。在農(nóng)田水利設(shè)施并不完善的情況下，農(nóng)田水利不具有排他性，“一家出錢(qián)修，十家跟著用”的搭便車(chē)現(xiàn)象很普遍也很難避免。 四是農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)田水利的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性矛盾突出，化解矛盾的對(duì)策缺失。與此同時(shí)，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，由改革開(kāi)放初期的50%以上，下降到目前的20%左右。改革開(kāi)放前，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)選擇空間小，絕大多數(shù)農(nóng)民只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲得收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平直接關(guān)系農(nóng)民收入水平的高低，農(nóng)民群眾有自發(fā)大干農(nóng)田水利、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的原動(dòng)力。 三是農(nóng)業(yè)收入已不再是農(nóng)民收入的主體，農(nóng)民群眾籌資投勞的積極性降低。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”至今，尚沒(méi)有有效措施來(lái)解決稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的影響，投入缺口長(zhǎng)期得不到有效彌補(bǔ)。取消“兩工”前，各級(jí)政府依靠行政動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)，組織農(nóng)民群眾參與水利建設(shè)與管理，在很多時(shí)候是行之有效的?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，一些地方農(nóng)村水利投入渠道越來(lái)越窄，可用于建設(shè)管理的資金越來(lái)越少，農(nóng)村水利工程管理機(jī)構(gòu)被一砍再砍，從而導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作主體不明、責(zé)任不清、投入不暢、管理缺失。我省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然處于十分重要的地位。 在此次調(diào)研活動(dòng)中，通過(guò)實(shí)地察看全省農(nóng)村水利的現(xiàn)實(shí)情況，傾聽(tīng)基層干群的呼聲，對(duì)基層反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理、深入分析，我們認(rèn)為造成上述問(wèn)題的原因，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是對(duì)農(nóng)村水利的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作重視不夠。同時(shí)，保護(hù)范圍內(nèi)的鐵路、公路、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等排澇費(fèi)用也由農(nóng)民承擔(dān)，地處沿江沿淮的排澇重點(diǎn)區(qū)域不少都是區(qū)域外來(lái)水，卻由低洼區(qū)農(nóng)民承擔(dān)排外水費(fèi)用，明顯不合理，也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 目前，省直管和跨市的排澇泵站，排澇電費(fèi)由省統(tǒng)一支付，不再向群眾收取排澇費(fèi)。四是部分農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家農(nóng)業(yè)稅都取消了還收水費(fèi)，不愿意交水費(fèi)，長(zhǎng)期拖欠，而對(duì)拒不繳費(fèi)的又無(wú)有效的約束措施。少數(shù)地方也在推廣農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的方法，但還在探索完善階段。二是水費(fèi)收繳缺少相應(yīng)的保證措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)估算，全省年應(yīng)收農(nóng)業(yè)供水費(fèi)6億元，實(shí)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)不到2億元，只占應(yīng)收數(shù)的30%。水費(fèi)收繳一直是困擾水利工程管理單位發(fā)展的一個(gè)重大難題，也是嚴(yán)重影響水利工程發(fā)揮應(yīng)有效益的重要因素。在調(diào)研過(guò)程中，所到之處，各地干部群眾都強(qiáng)烈呼吁：近年來(lái)，建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程、小水庫(kù)除除險(xiǎn)加固等“民生水利”工程，要切實(shí)解決好建成后的運(yùn)行管理問(wèn)題，再也不能出現(xiàn)“有人建設(shè)、有人使用、無(wú)人管理，不能使用”的老問(wèn)題。截至目前，全省有30%左右的小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到了不同形式的改革，落實(shí)了建設(shè)管理責(zé)任